當前，我國城市發(fā)展已進(jìn)入城市更新的重要時(shí)期。實(shí)施城市更新行動(dòng)，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署，是轉變城市發(fā)展方式、實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。扎實(shí)有序推進(jìn)城市更新，能夠有效釋放投資和消費潛能，促進(jìn)我國經(jīng)濟持續回升向好，打造高品質(zhì)生活空間，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。2025年1月3日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議對加快推進(jìn)城市更新工作作出具體部署，支持各地因地制宜進(jìn)行探索，建立健全可持續的城市更新機制，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展。

　　城市更新內容豐富，應始終聚焦老百姓的“急難愁盼”。城鎮老舊小區、街區、廠(chǎng)區和城中村等改造，城市基礎設施建設改造，城市功能完善，城市生態(tài)系統修復，保護和傳承城市歷史文化等都是城市更新的重要內容。2025年，我國將謀劃實(shí)施一批城市更新改造項目，全面完成2000年底前建成的城鎮老舊小區改造任務(wù)，基本完成已排查出老化燃氣管道的更新改造任務(wù)，基本消除縣級城市建成區黑臭水體。持續實(shí)施完整社區建設、既有建筑改造利用和老舊街區更新改造、地下管網(wǎng)管廊建設改造、市政基礎設施設備更新、城市生活垃圾分類(lèi)、口袋公園和城市綠道建設、公園綠地開(kāi)放共享、城市居住區養老服務(wù)設施和兒童友好空間建設等民生工程、發(fā)展工程。鼓勵地方探索居民自主更新改造老舊住宅。人民城市為人民?；菝裆?、暖民心、順民意始終是城市更新的重要理念。

　　創(chuàng )新建立工作組織機制，是推進(jìn)城市更新工作的重要保障。鑒于城市更新的重要性，有些城市專(zhuān)門(mén)成立了城市更新管理部門(mén)。湖北省各市（州）均成立城市更新專(zhuān)門(mén)管理部門(mén)。繼武漢市率先成立住房和城市更新局后，其余16市（州）參照武漢市機構、職能等組建住房和城市更新局，于2024年7月全部完成掛牌。石家莊市成立了城市更新促進(jìn)中心。專(zhuān)門(mén)部門(mén)的建立，將有力推進(jìn)城市更新工作的開(kāi)展。此外，各地還可進(jìn)一步加強城市更新績(jì)效考核，以引導城市建立城市更新體制機制、制定方案、推進(jìn)項目建設、推廣經(jīng)驗。還可對考核優(yōu)秀的城市予以通報表?yè)P和資金激勵，這有助于調動(dòng)各地推進(jìn)城市更新的積極性。

　　城市更新應做到“體檢先行”“規劃先行”。城市體檢是城市更新的重要前提。城市更新應堅持問(wèn)題導向，查找人民群眾身邊迫切需要解決的問(wèn)題。應堅持目標導向，找出影響城市競爭力、承載力和可持續發(fā)展的短板弱項，體檢出的問(wèn)題就是更新改造的重點(diǎn)。在城市體檢的基礎上，建立城市更新專(zhuān)項規劃編制和實(shí)施體系，有助于明確城市更新目標、策略、空間布局和分區分類(lèi)指引，也能夠加強城市更新的資源統籌和產(chǎn)業(yè)策劃。

　　城市更新要加強用地保障，盤(pán)活利用存量低效用地。完善存量用地管理政策十分必要。實(shí)踐中，有城市積極探索城市更新片區范圍內邊角地、夾心地、插花地等零星經(jīng)營(yíng)性用地可采用協(xié)議出讓方式供地；開(kāi)發(fā)價(jià)值低、不能實(shí)現經(jīng)濟平衡的更新片區，可聯(lián)動(dòng)屬地轄區內其他出讓地，通過(guò)帶條件、帶方案掛牌進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)。這些探索取得了積極成效，對其他城市盤(pán)活利用存量低效用地提供了良好借鑒。此外，還可積極探索支持各類(lèi)實(shí)施主體利用存量建筑發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，提升公共服務(wù)功能，允許臨時(shí)改變建筑使用功能。

　　城市更新要加強資金保障，統籌用好財政、金融資源，完善市場(chǎng)化融資模式，吸引社會(huì )資本參與城市更新。城市更新項目通常要在短期之內投入大量資金，而資金投入的回籠靠租金收入或者經(jīng)營(yíng)性收入，是相對比較緩慢的。投資大、經(jīng)營(yíng)有一定難度，可能會(huì )讓企業(yè)參與城市更新的積極性打折扣，如何激發(fā)企業(yè)參與城市更新的積極性，需要高度關(guān)注。地方政府資金投入力度可進(jìn)一步加大，可以探索對城市更新重點(diǎn)領(lǐng)域中長(cháng)期貸款給予省級財政貼息，或者發(fā)行政府專(zhuān)項債支持城市更新。還可組織金融機構、社會(huì )資本多渠道融資。以整合多種金融工具，引導開(kāi)發(fā)性、政策性金融機構，設立城市更新資金超市等多種方式支持城市更新。

　　城市更新具有廣闊前景。城市更新將得到政策和資金、土地等方面的大力支持。各地可因地制宜在城市更新方面進(jìn)行創(chuàng )新探索，建立健全可持續的城市更新機制，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展。對于企業(yè)而言，除房企之外，建筑企業(yè)、代建企業(yè)、物業(yè)企業(yè)等各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體都可以在城市更新的廣闊天地中尋找新發(fā)展機遇。

　　原標題：完善政策機制持續推進(jìn)城市更新