城市更新是永恒的話(huà)題。在龔正市長(cháng)所作的政府工作報告中提到，2025年要加快城市更新步伐，深入探索可持續的城市更新模式。城市更新，如何更可持續？上海兩會(huì )現場(chǎng)，多位委員建言獻策。

　　“人城境業(yè)”有機統一

　　在市政協(xié)委員、民盟市委秘書(shū)長(cháng)楊文悅看來(lái)，城市更新最主要的落腳點(diǎn)在可持續發(fā)展上，要能夠實(shí)現人城境業(yè)的有機統一。更新過(guò)程中要注重兼顧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、功能完善、環(huán)境改善和文化傳承，多方位地植入科技、文化、商業(yè)和休閑元素。她建議，在更新改造完善15分鐘生活圈中，進(jìn)一步提升各項軟硬件的服務(wù)水平，要多考慮資源整合和統籌保障，逐步實(shí)現一體化管理和全面集約利用。要能夠進(jìn)一步探索跨類(lèi)別、跨領(lǐng)域、跨項目綜合平衡和資源要素的統籌，整體成片協(xié)同實(shí)施改造。如以徐匯區康健街道為例，康健社區在新建黨群服務(wù)中心的過(guò)程中，兼顧到了和周邊居民生活需求息息相關(guān)的菜場(chǎng)、健身、停車(chē)和口袋公園建設等，讓這些內容有機融合，在區域內統籌考慮，以此帶動(dòng)了整個(gè)街區的人氣和煙火氣。“城市更新中發(fā)揮好黨建引領(lǐng)作用也很重要，要進(jìn)一步加強政策賦能，突破堵點(diǎn)難點(diǎn)，確保各類(lèi)配套政策的落地。”楊文悅強調，要及時(shí)響應群眾訴求，汲取群眾智慧，凝聚共識，上下同心，這也是踐行全過(guò)程人民民主的一個(gè)生動(dòng)實(shí)踐。

　　完善法律法規體系

　　市政協(xié)委員、華東建筑集團黨委書(shū)記顧偉華表示，城市更新其實(shí)是城市核心功能的不斷提升，通過(guò)產(chǎn)業(yè)的更新來(lái)提升整個(gè)城市的競爭力，不斷改善居民的居住環(huán)境，它核心還是產(chǎn)業(yè)和人。顧偉華認為，要進(jìn)一步完善上海城市更新中的法律法規體系，形成制度保障。除了新修正的《上海市歷史風(fēng)貌區和優(yōu)秀歷史建筑保護條例》外，還要加強配套的實(shí)施細則的制定，特別是在土地出讓的規劃條件方面，要有更明確的工作要求。要避免一方面在叫城市更新歷史保護與文化風(fēng)貌傳承，另一方面在土地出讓中，保護的細則都沒(méi)有形成，就會(huì )導致實(shí)際操作的脫節，很多工作就落不下去。要總結吸取已經(jīng)做的地塊當中的經(jīng)驗和教訓，來(lái)完善制度體系。

　　顧偉華建議，要加大公眾和專(zhuān)家的參與力度。特別是在一些歷史風(fēng)貌的保護方案確定中，讓公眾和專(zhuān)家在方案階段就參與。“三師聯(lián)創(chuàng )”應在城市更新項目策劃階段更好發(fā)揮作用。多數城市更新項目需要尋求經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)的平衡。如果單從經(jīng)濟平衡來(lái)說(shuō)，讓開(kāi)發(fā)商去就地平衡更新成本很難做到。開(kāi)發(fā)商引進(jìn)產(chǎn)業(yè)，形成短期的經(jīng)濟效益和產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)。政府要把長(cháng)效的保障機制跟短期利益機制相結合，做好長(cháng)期投資的托底保障，支持開(kāi)發(fā)商做得平衡。

　　應該更重視微更新

　　對于城市更新，市政協(xié)委員、同濟大學(xué)建筑與城市規劃學(xué)院教授蔡永潔認為需要一些更加前瞻性的思考和舉措。“一些規范應該要改改了，比如控制建筑密度的上限是錯誤的，應該反過(guò)來(lái)控制建筑密度的下限，我們的建筑密度普遍過(guò)低，導致城市空間缺乏活力。”

　　“從拆改留到今天的留改拆，是不是真正做到位了？我覺(jué)得可能還需要一段時(shí)間。”蔡永潔說(shuō)，“同樣的邏輯，通常說(shuō)開(kāi)發(fā)的主體有央企、國企、民企，我覺(jué)得應該顛倒過(guò)來(lái)——民企、國企、央企，另外還要讓小微企業(yè)，甚至個(gè)人參與進(jìn)來(lái)，其實(shí)城市更新很多是小項目，這樣才能體現真正精細化。”

　　“城市更新是永恒的話(huà)題，需要點(diǎn)點(diǎn)滴滴做好文化傳承、產(chǎn)業(yè)提升及城市功能形態(tài)提升。”市政協(xié)委員、上海市文創(chuàng )辦副主任劉波英認為，城市更新需要做大更新，但更應該重視微更新。比如，上海改革開(kāi)放以來(lái)的產(chǎn)業(yè)轉型中，屬于微更新的文化與創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)園區的建設取得很大成就，尤其對城市的煙火氣、產(chǎn)業(yè)的轉型以及城市形態(tài)的變革包括吸引年輕消費群體，作出了貢獻。談到老建筑和會(huì )議室，他覺(jué)得要在使用中保護，只講保護肯定保護不起來(lái)。他建議業(yè)態(tài)的考慮和未來(lái)的使用要統一。城市更新不僅僅是工程師、建筑師和規劃師的問(wèn)題，文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)管理部門(mén)也應該積極參與。他還表示，要兼顧高大上和煙火氣，業(yè)態(tài)和形態(tài)要同步考慮。比如，文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)是未來(lái)新消費的主戰場(chǎng)，怎么能夠提供有效的載體需重點(diǎn)考慮。