近日，《武漢市國土空間總體規劃（2021—2035年）》獲得國家批復，至此，全國22個(gè)超大特大城市的國土空間總體規劃全部獲批，這標志著(zhù)我國重點(diǎn)城市未來(lái)發(fā)展的空間藍圖已經(jīng)繪就。

　　那么，超大特大城市國土空間規劃，規劃什么？怎么規劃？對我們生活有什么影響？

　　22個(gè)超大特大城市具體有哪些？

　　超大特大城市到底有哪些？根據第七次全國人口普查，我國有22個(gè)超大特大城市。其中，上海、北京、深圳、重慶、廣州、成都、天津7座城市，城區常住人口1000萬(wàn)以上，為超大城市；武漢、東莞、西安、杭州、佛山、南京、沈陽(yáng)、青島、濟南、長(cháng)沙、哈爾濱、鄭州、昆明、大連、蘇州15座城市，城區常住人口500萬(wàn)—1000萬(wàn)，為特大城市。

　　規劃什么？怎么規劃？

　　這些超大特大城市的國土空間規劃究竟規劃什么？它又是如何進(jìn)行編制的呢？

　　國土空間規劃是對一定區域國土空間保護、開(kāi)發(fā)、利用和整治在空間和時(shí)間上作出的安排，旨在推動(dòng)人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會(huì )生態(tài)效益相統一，最終實(shí)現地區的高質(zhì)量發(fā)展、高水平保護和高效能治理。

　　自然資源部國土空間規劃局副局長(cháng)謝海霞介紹，國土空間規劃為未來(lái)城市具體開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)作出安排提供依據，它就是一個(gè)地區或者一個(gè)城市未來(lái)發(fā)展的藍圖，而且這個(gè)藍圖在規劃里通過(guò)一系列政策措施，要推動(dòng)藍圖在空間上落實(shí)。

　　謝海霞表示，在國土空間規劃編制過(guò)程中，要綜合考慮我國人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用、生態(tài)環(huán)境保護等方面對空間的需求進(jìn)行統籌平衡。

　　“在這個(gè)邏輯下，我們就會(huì )先識別它的底線(xiàn)，最優(yōu)質(zhì)的耕地良田，永久基本農田在哪個(gè)區域，要保護下來(lái)，最重要的生態(tài)空間在哪，在規劃里劃定識別保護。還得識別未來(lái)經(jīng)濟發(fā)展人口集聚區域在哪，通過(guò)這一塊的引導發(fā)展，使這個(gè)地區未來(lái)經(jīng)濟競爭力進(jìn)一步提升。”謝海霞說(shuō)。

　　國土空間規劃為何逐個(gè)批復？

　　目前，北京、上海、深圳等22個(gè)超大特大城市的國土空間規劃都獲得了國家批復通過(guò)，為什么國土空間總體規劃要一個(gè)個(gè)城市來(lái)批復進(jìn)行？

　　據介紹，22個(gè)超大特大城市的自然地理環(huán)境、資源稟賦、經(jīng)濟發(fā)展水平、歷史文化底蘊等方面，都有顯著(zhù)差異和格局特色。比如，武漢被定位為中部地區的中心城市和國際性綜合交通樞紐，而蘇州則被定位為東部地區重要的中心城市。這種差異性，就要求每個(gè)城市的國土空間規劃必須根據自身特點(diǎn)進(jìn)行設計，因地制宜地組織編制符合當地特色的規劃方案，實(shí)現精準的發(fā)展目標和功能定位。

　　謝海霞解釋稱(chēng)，這些城市整體來(lái)說(shuō)都是未來(lái)整個(gè)國家競爭力提升的一些重點(diǎn)的區域，但是每個(gè)城市它的差異也要在批復中明確出來(lái)，比如廣州在粵港澳大灣區的集聚區內，在對外開(kāi)放上面，會(huì )承擔一些更多的任務(wù)。像成都，是在成渝雙城經(jīng)濟圈，要承擔一些西部經(jīng)濟增長(cháng)的效用。

　　此外，城市的發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，逐個(gè)城市批復有助于在規劃實(shí)施過(guò)程中進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整和監督。同時(shí)，各地也可以通過(guò)定期體檢和評估機制，結合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的新需求，及時(shí)優(yōu)化調整規劃內容。

　　謝海霞表示，從全國一盤(pán)棋來(lái)考慮，通過(guò)一個(gè)個(gè)的批復，能夠針對這些地方的特點(diǎn)，將國家重大的戰略考量和要求傳導下去，而且是通過(guò)差別化精準化進(jìn)行傳導。

　　國土空間總體規劃能解決什么問(wèn)題？

　　超大特大城市在國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局中地位非常重要，城市規模都比較大，人口、交通、資本、技術(shù)等要素高度聚集，因此面臨的治理問(wèn)題也更多。那么，超大特大城市國土空間總體規劃出臺后，都能解決什么問(wèn)題呢？來(lái)看專(zhuān)家分析。

　　中國城市規劃設計研究院副院長(cháng)杜寶東表示，超大特大城市的國土空間規劃，核心還是要解決一個(gè)超特大城市發(fā)展方式轉型的問(wèn)題。

　　專(zhuān)家表示，當前我國的城鎮化正在從高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉變。要提升超大特大城市的內涵，首先就要解決超大特大城市的發(fā)展安全問(wèn)題，比如糧食安全、生態(tài)安全、運行安全以及城市防洪排澇、極端氣象災害、地震等各類(lèi)風(fēng)險的防控，為高質(zhì)量發(fā)展筑牢安全底線(xiàn)。

　　同時(shí)，要實(shí)現城市高質(zhì)量發(fā)展，就要著(zhù)重解決當前人民對美好生活的新需要和供給不適應之間的矛盾問(wèn)題，需要在規劃中通過(guò)空間的優(yōu)化、基礎設施的配置，來(lái)提升居住在城市里的人的幸福感、獲得感和安全感。

　　“超特大城市的治理里面更需要體現的是系統思維，避免出現頭疼醫頭、腳疼醫腳。”杜寶東表示，面對未來(lái)的競爭和一些新的發(fā)展要求，尤其是高質(zhì)量發(fā)展的新要求，超特大城市在發(fā)揮動(dòng)力源和新引擎作用上，可能還有更大的提升空間和更大的作為。

　　此外，當今的國際競爭，更多地表現為城市群、都市圈以及超特大城市之間的競爭，因此規劃還必須要具備前瞻性、戰略性和開(kāi)放性。因此，本輪國土空間規劃編制，高度關(guān)注城市高質(zhì)量發(fā)展的新要求，著(zhù)力解決的是城市之間發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，比如大城市各類(lèi)資源過(guò)度集中，城市群、都市圈內部城市聯(lián)動(dòng)不夠、區域發(fā)展不平衡等。

　　國土空間總體規劃對生活有什么影響？

　　超大特大城市的發(fā)展，歸根結底是為了生活在其中的人民過(guò)上更美好的生活。那么，它們的總體規劃獲批后，對我們的生活會(huì )有什么影響？

　　隨著(zhù)國土空間規劃的批復以及后續的實(shí)施，將會(huì )對我們的生活產(chǎn)生很多積極影響。

　　首先，規劃更加關(guān)注城市安全底線(xiàn)，尤其在應對未來(lái)氣候災害方面，提高了預測監測設施的布局水平，將更有效保證人民生命財產(chǎn)安全。

　　其次，隨著(zhù)交通布局的優(yōu)化、城市生活圈的建設、公共服務(wù)設施的完善，城市品質(zhì)會(huì )得到全面提升，百姓出行便捷性、生活宜居性會(huì )都顯著(zhù)增強。

　　謝海霞表示，統籌考慮老百姓們最關(guān)心的醫療、教育、文化、體育這些設施布局，通過(guò)城鄉生活圈來(lái)健全提高公共服務(wù)設施的可達性和便捷性。

　　這輪國土空間總體規劃還有個(gè)顯著(zhù)的亮點(diǎn)是：超大特大城市正在從“單打獨斗”，走向“區域協(xié)同”。深圳提出“一核多心網(wǎng)絡(luò )化”格局，將12個(gè)功能中心與深汕合作區聯(lián)動(dòng)，武漢“一主四副”空間布局，推動(dòng)光谷、車(chē)谷等副城承接主城功能疏解。

　　“這些調整將進(jìn)一步激活城市發(fā)展的潛力和經(jīng)濟發(fā)展的動(dòng)力，為城市的經(jīng)濟發(fā)展，包括就業(yè)機會(huì )增加提供更多的可能性。”杜寶東說(shuō)。

　　此外，專(zhuān)家還表示，本輪國土空間規劃中關(guān)于國土空間監測評估預警信息平臺的建設，將為推動(dòng)智慧治理、精細治理奠定堅實(shí)的基礎，特別是隨著(zhù)各地數字化、信息化和智能化應用場(chǎng)景的布局和建設，未來(lái)政府管理流程也會(huì )進(jìn)一步優(yōu)化，服務(wù)百姓生活的便利性會(huì )進(jìn)一步增強。