中國風(fēng)景園林網(wǎng)訊 為了深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，加快城市園林綠化建設步伐，促進(jìn)城市園林綠化可持續發(fā)展，2008年10月28日至30日城市園林綠化工作座談會(huì )和園林綠化與可持續發(fā)高層論壇在北京世紀國建賓館召開(kāi)。此次會(huì )議由中華人民共和國住房和城鄉建設部城建司主辦，北京市園林綠化局、北京市公園管理中心和中國風(fēng)景園林學(xué)會(huì )信息委員會(huì )承辦，第七屆（濟南）中國國際園林花卉博覽會(huì )組委會(huì )協(xié)辦。住房和城鄉建設部副部長(cháng)仇保興到會(huì )作了重要講話(huà)。參加此次會(huì )議的有住房和城鄉建設部領(lǐng)導，國家園林城市、生態(tài)園林試點(diǎn)城市、國家園林縣城、國家園林城鎮的近百名市長(cháng)，各省、自治區建設廳分管廳長(cháng)，直轄市、省會(huì )城市、計劃單列市園林局局長(cháng)，各地城建、園林部門(mén)主要負責同志，以及大專(zhuān)院校、科研機構的人員和國內、國外專(zhuān)家等近600人。

　　大會(huì )圍繞城市園林綠化建設和可持續發(fā)展展開(kāi)了熱烈的討論。以下是重慶大學(xué)建筑學(xué)院副院長(cháng)、教授杜春蘭的發(fā)言：

　　各位來(lái)賓大家好！

　　我給大家報告的題目是《山地城市綠化景觀(guān)與公共安全》，為什么我匯報這個(gè)題目呢？我來(lái)自咱們中國非常典型的山地城市——重慶，我們學(xué)校很多老師，包括我自己對山地城市的規劃、建筑、園林綠化和景觀(guān)設計也進(jìn)行了很多年的研究，也出了很多的成果。特別是這次5.12地震以后我們對這個(gè)問(wèn)題更加清醒的認識到它的重要性。

　　首先給大家展示的是三組數據，全球至少有1/5的陸地表面為山地，至少1/10的世界人口居住在山地這樣一個(gè)地區。從這里可以看得出來(lái)山地是提供我們生命的根本之源，世界上1/10的世界人口依賴(lài)山地的資源生活，我主要講對山地的研究非常重要。在這樣的前提下，因為我們以前的研究或者是現在的研究絕大部分是作為平原城市的理論依據來(lái)做的。這個(gè)問(wèn)題在平原城市不是很突出，但是在山地城市非常的突出。我記得昨天大會(huì )上有一位教授講過(guò)，現在在平原城市推山造山造地形，山地城市想辦法把山推掉想尋求一個(gè)大的平壩，不管從生態(tài)環(huán)境的破壞或者是真正景觀(guān)的風(fēng)貌來(lái)說(shuō)，其實(shí)都給這個(gè)城市帶來(lái)了很多的隱患。

　　我國山地丘陵占全國土地面積的43%，高原26%、盆地19%，也就是說(shuō)我們的山地確實(shí)是廣義的山地，它是指高原、丘陵、盆地，我們把它籠統稱(chēng)之為山地。截止到2005年底，全國建制市有661個(gè)，其中山地型城市是231占總數的35%，全國的1900個(gè)縣城中山地是市是960個(gè)，占了49%，可以看到特殊的地質(zhì)構造或者是特殊的植物配植、特殊的氣候我覺(jué)得都值得分專(zhuān)篇進(jìn)行研究。

　　隨著(zhù)城市的擴張不少平原城市向周邊丘陵山坡地擴展，最終形成與平原城市不同的空間結構和城市形態(tài)。山地城市的數量還是在增長(cháng)中，我們在05年的時(shí)候統計山地城鎮是50%多將近60%以后還很難說(shuō)。我們對山地的研究迫在眉睫，因為今天沒(méi)有時(shí)間，我專(zhuān)門(mén)寫(xiě)了幾萬(wàn)字的文章，在山地城市當中怎么樣忽視山地的地形地貌進(jìn)行破壞性的建設。山地城市布局形態(tài)，由于山地城市的地形條件非常的復雜多邊，城市用地往往被山脈、江河、沖溝、丘谷所分割，它的高差起伏非常大。城市的布局結構在很大程度上不能不受到自然條件的制約。昨天我聽(tīng)到專(zhuān)家講很希望我們的城市與城市之間不要連起來(lái)，而是用綠化。我們山地城市就是用山連接起來(lái)的，不可能像平原城市那樣采取集中緊湊連片的布局形式。而且必須結合地形、因地制宜地進(jìn)行規劃布局。

　　首先，平原城市與山地城市不同的建設基底，平原城市在上面通過(guò)建筑構成地形。山地城市本身有河流、山谷等等，建筑跟周邊的綠化怎么配合這個(gè)是我們要進(jìn)行深入研究的，它最終形成的二次、三次甚至四次輪廓線(xiàn)，它不是其他的人工來(lái)造二次輪廓線(xiàn)。大家看這是典型的山地城市的形態(tài)，首先在平原城市當中不可能出現這樣一個(gè)山當中，好象建筑是圍著(zhù)山腰做的一個(gè)腰帶。建筑和建筑之間也通過(guò)山體進(jìn)行阻隔，這張圖是山地城市非常典型的道路交通形勢，在這里很難看出來(lái)，在山地講東南西北是找不到的。我昨天到這里來(lái)司機問(wèn)我賓館是車(chē)公莊哪邊，我說(shuō)別問(wèn)我南邊北邊，來(lái)自山地的人都不講東南西北，我們講上下左右。因為我們的道路是這樣的結構，這是很奇怪的方位，跟它的地形地貌有非常強烈的配合意識。到這個(gè)地方你很難說(shuō)坐北朝南，它的地形不完全是坐北朝南，你完全的坐北朝南不是說(shuō)沒(méi)有，但是極其特殊的情況下可以這樣做，要因地制宜順應地勢。

　　對于城市形態(tài)的認知，大家看山地城市主要是這樣的，組團式布局結構，這是一個(gè)城市。你說(shuō)哪個(gè)城市到底是最中心的呢？除了行政管理所在地是中心的，其他都是并列的。帶狀布局結構和串聯(lián)式結構布局，在同一個(gè)平面上通過(guò)幾個(gè)點(diǎn)進(jìn)行串聯(lián)。星座式布局結構很像國外衛星城鎮的發(fā)展，它有一個(gè)中心很多的布點(diǎn)往外發(fā)展，這也是根據它的地形地貌做的。用今天的觀(guān)點(diǎn)來(lái)看，這恰恰對我們節約化園林城鎮很巧妙的吻合。

　　山地城市的特征可以說(shuō)是有機松散、分布集中，它是很難看到往外分散。它是立體豎向綠化，我們根據地貌地形造出這樣的層次，我們有一個(gè)空間復合，它是有縱深內部的東西，我們要對它進(jìn)行立體豎向綠化，有這樣一個(gè)特殊的東西出來(lái)。我們對這些東西在平原城市當中是很難看到的或者看到的都是極少數的。在一般的城市當中相對來(lái)說(shuō)比較少，我們在山地城市當中可以大量的看到這一類(lèi)的東西，這一類(lèi)的東西處理得好這個(gè)城市非常有活力，處理得不好這個(gè)就是敗筆。

　　我們在這里想我們怎么把變不利為有利，同時(shí)我們對山地城市的綠化和綠地指標，其實(shí)跟國家統一的綠地指標也提出了置疑，為什么呢？國家的統一綠地指標不完全適用在山地，它有很多空間上的豎向的東西，你不可能用國家統一的標準來(lái)做，這是山地城市的。這種綠化完全是用水泥土的工程把它展露出來(lái)讓它作為一個(gè)城市的景觀(guān)，這個(gè)是我們做山地規劃當中要考慮的重點(diǎn)也是難點(diǎn)。

　　山地城市有存在的弱勢，它的弱勢是綠地數量非常的有限，為什么呢？因為山地城市它的地形地貌決定了很多地方雖然是綠化，但是它真正可以用于城市當中的人居可以享受的綠地非常少，它大量是陡峭的山坡，國家規定25%以上不能建設。但是在山地來(lái)說(shuō)25%算什么，50%的我們都輕而易舉的隨便做建設。這也就是為什么今天山地城市，如果說(shuō)用統一的綠地率或者是人均綠色量要求它，他會(huì )把中間的山、旁邊的山全部算起來(lái)，因為人均的綠地率是達不到那樣一種要求的，這就是概念上的刻劃。

　　部分綠地先天不足，為什么呢？山地城市它的地質(zhì)狀況非常不穩定，有砂巖和地下水。很多地方本身就是地質(zhì)災害的隱患區，在地質(zhì)災害的隱患區或者根本不能建設的地帶或者是大量的高壓走廊下面現在反而大量的用作綠化用地。在危險的用地用來(lái)做綠化，前一段我參加了一個(gè)評審，他們居然把廢棄地上面的高壓走廊，下面的地質(zhì)不穩定他們要做防災公園，我說(shuō)開(kāi)什么玩笑它本身不具備防災的先天條件，這點(diǎn)有必要引起大家的重視。

　　城市綠地系統性差，這是很自然的，因為它中間有山和河流分割，它城市綠地系統不可能形成網(wǎng)絡(luò )化、形同化所謂的綠色基礎設施，把它連蓋起來(lái)形成鏈的感覺(jué)，它的系統性比較差，這幾個(gè)就導致了山地城市面臨很多建設的困難和難點(diǎn)。它們的發(fā)展趨勢怎么樣呢？山地城市綠地結構趨勢是網(wǎng)絡(luò )化，現在我們正在努力把它進(jìn)行網(wǎng)絡(luò )化的發(fā)展。山地城市綠地系統規劃的區域化不僅僅是看在幾個(gè)山包圍著(zhù)幾個(gè)城市，我們要把它連起來(lái)，我們把它做得更加區域化。綠地系統結構和功能的有機統一，將森林引進(jìn)山地城市，跟剛才紐約市的總工講的一樣，重慶各個(gè)地方都在努力種樹(shù)希望三年以后有效果。

　　山地城市的綠地景觀(guān)公共安全，山地是地質(zhì)災害的多發(fā)區域，隨著(zhù)山地城市地質(zhì)災害危害性的日益顯現，建設安全的山地城市、防治地質(zhì)災害、保護生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)可持續發(fā)展，已成為山地城市建設不可回避的內容。如果你的視點(diǎn)提高以后很難看，但是對建筑里面的人采光通風(fēng)也非常的不利，這個(gè)就形成景觀(guān)災害。我們想怎么樣把經(jīng)常發(fā)生泥石流或者是山洪爆發(fā)的地方做成景觀(guān)，這是我們的一個(gè)主題。

　　我們研究在城市當中一共有14類(lèi)災害：地震災害、洪水、水害、氣象災害、火災與爆炸、地質(zhì)災害、公害致災、建設性破壞致災、高新技術(shù)事故、城市噪音危害、住宅建筑綜合癥、古建筑防災、城市流行病及趨勢、城市交通事故、工程質(zhì)量事故致災等。山地城市主要面臨的是地質(zhì)災害包括崩塌、滑坡、泥石流。

　　大家可以看到這張圖如果城市綠地除有美化社會(huì )上的作用以外，它還起到凈化作用、調節作用和防護作用，這些都連帶的產(chǎn)生災害這就是城市災害和綠地的關(guān)系。城市災害的特點(diǎn)首先具有多樣性，山地城市中除了山洪和洪水災害、土壤流失等等也是很重要的。山地城市的災害同時(shí)具有復雜性，包括泥石流、火災等等它的損失非常大。這個(gè)表是我們來(lái)統計的，從1985年到2000年自然災害和人文災害爆發(fā)的頻率，我們可以看得出來(lái)人文的災害非常多。為了避免自然災害，我們盡量的避免人為的災害。由于災害的發(fā)生引起另外一種或者幾種災害的現象。山地城市抵御災害的現象能力非常弱，雖然我們重慶離震區比較遠，但是大家不知道怎么辦，完全沒(méi)有信號。到了5月19號的時(shí)候當天還是有地震，第二次陷入同樣的恐慌，這樣我們可以意識到我們的防御機制是非常差的，抵御的能力是非常脆弱的，破壞性的建設和建設性的破壞已經(jīng)加速災害的發(fā)生。

　　城市化改變了地表水的循環(huán)過(guò)程，現在大量的山區已經(jīng)把樹(shù)坎掉了來(lái)進(jìn)行城市化的建設，對地表災害大大的加劇。城市化改變了自然的生境條件，我講這幾點(diǎn)已經(jīng)到了不克服不行的地步。在這么一個(gè)原理震中地區的時(shí)候，我們居然有四五個(gè)小時(shí)通信全部中斷，后來(lái)上了網(wǎng)以后才知道哪個(gè)地區發(fā)生了地震。過(guò)分注重數量，現在動(dòng)不動(dòng)就提人均綠地多少、綠化覆蓋率多少�，F有的城市綠地避災和防災的規劃體系，我們是進(jìn)行一級避災點(diǎn)和二級避災點(diǎn)的建設。目前城市防災規劃是把它作為城市總體規劃的專(zhuān)項規劃，所以它的深度不可能做的很深。我們做城市總體規劃的時(shí)候，當然現在5.12地震發(fā)生以后，所有的綠色規劃都要加上防災這一節，好像你沒(méi)有防災方案都過(guò)不了。但是事實(shí)上防災可以做到嗎？我個(gè)人非常的反動(dòng)一提公園和綠地就必須要具備防災的功能，但這不能稱(chēng)之為真正的防災功能。

　　避災的通道綠地，我們都是很簡(jiǎn)單的把道路級別種上樹(shù)，甚至在江邊留寬一邊，一般我們是5到30米，這個(gè)范圍太寬了，所以說(shuō)這些規范都有必要進(jìn)行下一步具體的規定，甚至可以針對這個(gè)城市的大小或者是城市地貌地形的特征進(jìn)行重新的修訂。濱河防災減災帶作為山地城市特別要強調，因為山地城市大部分是坡地，只有濱海城市比較平。

　　現有城市綠地的防災、避災規劃體系的模型，現在據我所知很多城市或者很多設計者把防災工作用在什么地方呢？高壓走廊下面，國家有規定多少米以?xún)炔豢赡茏鼋ㄖ�，我做防災通道，絕大部分都是這樣做的。還有一個(gè)是一級避災點(diǎn)，這個(gè)跟城市居民的居住有關(guān)系，二級避災點(diǎn)相對來(lái)說(shuō)密度要大一點(diǎn)，這是我們以前的防災避災規劃體系。以前城市綠地防災減災體系的問(wèn)題是什么呢？

　　第一，指標還需要量化，雖然現在已經(jīng)劃出來(lái)有一級避災和二級避災、避災通道和利用濱海進(jìn)行避災。但是避災的范圍是多大沒(méi)有具體的量化，只有定性沒(méi)有定量。所以說(shuō)這點(diǎn)可操作性比較差，為什么呢？這次5.12就檢驗出來(lái)了。

　　第二，針對性需要加強。山地城市綠地系統與平原城市不同，它有它自己的特點(diǎn)�，F在我們做出來(lái)的東西適用于所有的城市，適用于城鎮、大城市、小城市。

　　第三，配套機制需要完善，光靠規劃的設計手段或者是畫(huà)幾張紙分在那里不夠，沒(méi)有對它進(jìn)行立法或者是進(jìn)行專(zhuān)項的實(shí)施或者是資金投入這不健全，真的到了需要防災避災的時(shí)候完全恐慌甚至是完全癱瘓。

　　山地城市綠地防災減災的措施，在宏觀(guān)上我們要提出要建立完善的管理體制。

　　第一，完善防災減災法律法規和管理機制，同時(shí)要完成它的管理機制要專(zhuān)門(mén)設立一套機制，從平時(shí)抓起，這樣到時(shí)候才不慌所有的文檔一定要存全，而且要落到實(shí)處。

　　第二，建立地區防災避災綠地評價(jià)與反饋機制，為什么呢？可能閉著(zhù)眼睛說(shuō)我們某個(gè)地方有一個(gè)中心或者哪個(gè)地方有一個(gè)開(kāi)放空間，地震完了你們可以去，事實(shí)上真正發(fā)生地震以后這些人是否跑到你這地方去，我覺(jué)得這點(diǎn)需要反饋機制和評估的機制。

　　第三，平災結合發(fā)揮各個(gè)時(shí)期的適宜功能，時(shí)間久了以后設備老化、水也供不上，這個(gè)也是問(wèn)題。光顧著(zhù)平時(shí)，也不顧災害也不行。

　　我建議綠地建設要有針對性，這是指山地城市。

　　1、應因地制宜制定避災綠地，各類(lèi)綠地也應根據山地城市災害特點(diǎn)、山地城市綠地特別進(jìn)行規劃建設。我們現有的公園里面有很大的水面，他們告訴我這就是防災公園，我們想想可能嗎？容納量是不夠的。

　　2、充分發(fā)揮濱江地帶優(yōu)勢，因為它比較平、比較寬，要充分的抓住這樣的有利特點(diǎn)和優(yōu)勢來(lái)發(fā)揮地帶的優(yōu)勢，來(lái)進(jìn)行避災廊道的建設。

　　3、加強分級分期防災規劃措施，以往的避災防災綠化專(zhuān)項規劃沒(méi)有明確針對不同類(lèi)型的災害作出對應的措施。沒(méi)有細化不同災害時(shí)期的相應措施，這些分級、分期的措施及指標體系需要完善。

　　從微觀(guān)層次上來(lái)說(shuō)應該有技術(shù)的標準化與導則的出臺，城市設計現在特別講究要有導則，我們的景觀(guān)設計已經(jīng)提到了議事日程，這個(gè)地方為什么無(wú)序就是因為沒(méi)有導則的出臺。標準化需要貫穿規劃建設各個(gè)階段，通過(guò)標準化能提升建設實(shí)踐的效率，降低研究及實(shí)施的成本提升可操作性�，F在我們全部精力都關(guān)注在防災上，所有的新聞媒體、所有的報紙、報刊都在出專(zhuān)刊防災，這些東西到底哪些東西是可以真正用于城市呢？哪些是可以參考的呢？現在過(guò)了半年我們是否可以冷靜下來(lái)思考這個(gè)問(wèn)題呢？把它梳理一下哪些東西可以作為標準化的措施，哪些東西作為導則進(jìn)行研究和推廣。

　　防災公園的建設，在5.12的當天在兩點(diǎn)五十八分，在三分鐘以?xún)扔捎谡鸶斜容^強烈，我們有一個(gè)小小的花卉園涌進(jìn)了五萬(wàn)人，它只有15公頃，山坡地占五公頃，水面占三公頃，真正的平地只有七公頃，七公頃的用地短短時(shí)間內涌入了五萬(wàn)人。從這里看得出來(lái)防災公園特別重要，這恰恰說(shuō)明一點(diǎn)，我們這個(gè)花卉園其實(shí)在重慶就是作為防災公園建設的，這點(diǎn)是比較萬(wàn)幸的。但是它有致命的弱點(diǎn)，比如說(shuō)有三公頃的大水池，這個(gè)不合適。它儲存的東西遠遠不夠，根本就沒(méi)有想到三分鐘內跑到五萬(wàn)人，又過(guò)了一段時(shí)間又將近幾萬(wàn)人沖進(jìn)來(lái)，他儲存的水和食物根本沒(méi)有辦法用。這個(gè)公園是作為防災公園用的，它沒(méi)有廣播系統，沒(méi)有電子系統，連照明都沒(méi)有。這個(gè)時(shí)候說(shuō)我們認為我們有一個(gè)防災公園覺(jué)得做的挺好的，但是在這個(gè)時(shí)候接受了考驗。

　　第一，防災公園規劃必須確保避災疏散途中和避災疏散場(chǎng)所內避災疏散人員的安全。據說(shuō)重慶在當天死了幾個(gè)人，那幾個(gè)人都是怎么死的呢？都是跳樓死的，他一著(zhù)急從樓上跳下來(lái)摔死了。

　　第二，根據災情的嚴重程度，提出就近疏散、集中疏散和遠程疏散的適用原則和要求。前提條件是你能跑出來(lái)，跑出來(lái)以后就近疏散、集中疏散和遠程疏散。

　　第三，防災公園應實(shí)施平災結合的原則，平時(shí)由產(chǎn)權單位建設、維護與管理，臨災預報發(fā)布后或災害發(fā)生時(shí)轉換為避災疏散場(chǎng)所。避災衛生間的使用平常什么樣，災害的時(shí)候怎么樣，平常的時(shí)候他不需要多衛生間。

　　第四，防災公園規劃必須適應城市的發(fā)展，防災公園的規劃必須適應城市的人口增長(cháng)及其對避災疏散場(chǎng)所的建設。

　　它的基本目標我認為應該有以下幾點(diǎn)：

　　第一，防災避難場(chǎng)所應該是保障居民生命安全，災后恢復重建的基地，作為避難場(chǎng)所的防災公園設計須考慮以下幾個(gè)基本條件。

　　第二，防災公園廣場(chǎng)的位置和規模對需要避難人員是必要和充分的。

　　第三，防災公園周邊的災情不會(huì )影響到內部安全性，外面的危害不能影響內部。

　　第四，在地質(zhì)災害發(fā)生時(shí)，公園內應沒(méi)有發(fā)生災害的因素或擴大因素，它本身就是地質(zhì)災害多發(fā)區，本身這塊地就是不安全的災難地，你把它作為一個(gè)避災地這個(gè)就不合適了。它上面是高壓走廊，在災害發(fā)生的時(shí)候更可怕，有火災你跑到高壓走廊下面作為避災用地也不合適。

　　第五，避難者生活所需的飲水、食品等能夠提供。

　　環(huán)境安全性的評價(jià)有三大環(huán)境，一個(gè)是地質(zhì)環(huán)境應該是比較安全的，平坦的區域，不會(huì )出現二次事故，不會(huì )出現地面坍塌、變形等。很多人說(shuō)高發(fā)地震是禁建區，我要投資這塊風(fēng)景特別好，這個(gè)時(shí)候本身就存在隱患。再一個(gè)是自然環(huán)境，應該開(kāi)闊避開(kāi)低洼多水地段。第三個(gè)是交通環(huán)境，要有便捷的交通，較高的生命線(xiàn)供應保證能力以及必需的配套設施。

　　防災公園的服務(wù)半徑，我們認為服務(wù)半徑應該在500米左右，步行大約10分鐘可以到達，應該在兩三分鐘內可以有小點(diǎn)。防災公園的公共設施配套，它除了滿(mǎn)足前面本身的物質(zhì)環(huán)境、自然環(huán)境和交通環(huán)境以外，它應該還有合適的公共設施配套，有哪些呢？消防及生活用水設施，這是必需的，水源不安全很難說(shuō)你這是地下根源。臨時(shí)發(fā)電設備、衛生設施、廣播設施是穩定人心的一大舉措，人們當時(shí)恐慌的時(shí)候根本不知道到底發(fā)生了什么事，到底在什么地方發(fā)生了什么事，5.12的時(shí)候我們以為在重慶發(fā)生了地震。照明設施、衛星通信、醫療急救，有條件的防災綠地中最好修建備用水井，發(fā)生災害時(shí)可以為災民提供生活飲用水。在5.12地震的時(shí)候我們抗震救災工作一直在進(jìn)行，整個(gè)暑假我們和老師和學(xué)生都沒(méi)有休息一直在做這個(gè)工作。但是我看今天的會(huì )場(chǎng)有來(lái)自成都的領(lǐng)導專(zhuān)門(mén)講這個(gè)，我想他會(huì )講的更生動(dòng)、具體。所有的城市廣場(chǎng)、所有的街道全部作為了應急臨時(shí)的場(chǎng)所，我們到那邊去街心花園支著(zhù)賬篷在睡覺(jué)，其實(shí)平時(shí)做的好話(huà)街心花園和景區也不會(huì )進(jìn)去那么多的人和車(chē)，我的報告就到這里，謝謝各位！