——關(guān)于梅嶺風(fēng)景名勝區規劃建設與管理保護的調查
   摘要：為加快梅嶺國家級風(fēng)景名勝區的規劃建設與管理保護，市人大常委會(huì )領(lǐng)導率市直有關(guān)部門(mén)，對梅嶺國家風(fēng)景名勝區發(fā)展中存在的問(wèn)題等進(jìn)行調研。對風(fēng)景區進(jìn)行了一分為二的客觀(guān)分析，并提出風(fēng)景區的保護利用及對策、建議，使風(fēng)景區按照國家規定要求，科學(xué)保護、建設管理和資源的永續利用。��
關(guān)鍵詞：風(fēng)景園林；立法研究；科學(xué)保護；永續利用

    根據南昌市委、市人大常委會(huì )領(lǐng)導的指示，于2005年7月19日至21日，由市人大常委會(huì )萬(wàn)先勇副主任率領(lǐng)市人大城建環(huán)保委、農業(yè)和農村委、教育文衛委、市園林．組成兩個(gè)調研組，赴灣里區梅嶺風(fēng)景名勝區就劃、建設、管理、保護和開(kāi)發(fā)利用進(jìn)行了為期三天實(shí)地調查。��
一、發(fā)展現狀與特點(diǎn)��
    1985年，梅嶺經(jīng)省人民政府批準為省級風(fēng)景名勝區；面積150平方公里。��
2004年1月，“梅嶺——滕王閣”風(fēng)景區被國務(wù)院批準為第五批國家級風(fēng)景名勝區，面積仍為150平方公里。
    南昌素有“物華天寶、人杰地靈”之稱(chēng)，歷史淵源流長(cháng)，自然景觀(guān)、人文景觀(guān)眾多，旅游資源十分豐富。南昌現有旅游資源單體538個(gè)，可進(jìn)入景觀(guān)104處，其中人文景觀(guān)78處，自然景觀(guān)26處，已向游客開(kāi)放的旅游景區(點(diǎn))16個(gè)。��
 (一)社會(huì )與經(jīng)濟現狀��
     其地處東徑115°37'——115°49'，北緯28°40'——28°55'，全區可概括為“七山半水分半田，一分城鎮和莊園”，屬山多田少地區。��
    灣里地處南昌市西北部，北鄰永修縣，西接安義縣，東南鄰新建縣。全區國土面積238平方公里，區轄三鎮一鄉兩街辦(招賢鎮、梅嶺鎮、羅亭鎮、太平鄉、站前街辦、幸福街辦)，共有35個(gè)村民委員會(huì )，5個(gè)農墾分場(chǎng)、4個(gè)國有林場(chǎng)、10個(gè)社區居委會(huì )。常住人口74044人。以2004年為例，2004年底，完成地區生產(chǎn)總值8.29億元(其中一產(chǎn)1.34億元，二產(chǎn)1.03億元，三產(chǎn)2.92億元)；全社會(huì )固定資產(chǎn)投資3.81億元，社會(huì )商品零售總額1.66億元；農民人均純收入3035元；人口出生率為9.98‰;實(shí)現財政收入1.29億元,地方財政一般預算收入6543萬(wàn)元。2005年1-6月份，區內生產(chǎn)總值完成1.342億元，財政總收入完成7694萬(wàn)元,地方財政一般預算收入完成4297萬(wàn)元，農民人均現收入1741元，同比分別增長(cháng)17.1％、9.2％、2.3％和14.8％。��
 (二)氣候��
    梅嶺屬中亞熱帶季風(fēng)濕潤氣候，年平均氣溫為14.5-17.6℃，氣溫年內變化幅度較大，四季分明。夏季平均氣溫公22.6℃。年日照數約1500小時(shí)，年降雨量1730-1920毫米，且分布不均勻，年無(wú)霜期一般為200-260天，最少的年份只有190天。��
 (三)動(dòng)植物生態(tài)��
    梅嶺松竹滿(mǎn)山，植物茂盛。有森林約17萬(wàn)畝，森林覆蓋率達72.6％。據調查，有植物89科223屬2000余種，古樹(shù)名木有千年銀杏、云堂雙桂以及面積15畝的江南最大天然原始米櫧林，尤以東源“盆景樟”，太平“石中蘭”，團山“蘭生竹”為奇。有野生動(dòng)物19科41種，鳥(niǎo)類(lèi)33科205種，其中有18種屬?lài)�家保護鳥(niǎo)類(lèi)。��
 (四)自然景觀(guān)��
    梅嶺位于南昌市西北郊，北與廬對峙，層巒疊翠，古跡甚多，景色秀麗，氣候宜人，道書(shū)稱(chēng)此為“第十二洞天”，素有“小廬山”之稱(chēng)。自然地質(zhì)地貌亞類(lèi)，如仙石洞府石洞群， 洪崖決裂谷等；水文亞類(lèi)如銅源港瀑布群等。氣象亞類(lèi)如云海、佛光、雪等,有梅嶺頭、紫陽(yáng)山、獅子峰、洗藥湖等景區30個(gè)景點(diǎn)，還有山峰、湖泊、溪泊、溪流、瀑布、巖洞等242個(gè)景物景觀(guān)。主峰羅漢峰海拔841米，有大、小山峰99座，大部分山峰在400-700米之間。��
    (五)人文景觀(guān)��
    梅嶺人文景觀(guān)甚多，有古建筑亞類(lèi)如：皇姑墓，有古文化亞類(lèi)，如岳飛、王安石、歐陽(yáng)修等230多位歷史名人留下大量詩(shī)、書(shū)、畫(huà)遺存及崖石刻�，F代建筑亞類(lèi)：度假設施等。還    有民俗風(fēng)情亞類(lèi)如水碓、茶葉采摘等�！霸フ率�景”之一的“洪崖丹井”，其為皇帝樂(lè )伶倫煉丹之處，是中華民族音樂(lè )發(fā)現地。歷代名人墨客呤誦不已的絕佳景致“西山積翠”不僅有久    負盛名的翠巖寺、天寧寺，還有在東南亞地區影響廣泛的紫陽(yáng)宮遺址。��
 (六)交通��
    梅嶺區位優(yōu)勢突出，交通便捷，梅嶺與滕王閣隔江相望，與南昌城區緊密相連，其核心區距南昌城區約20公里，景區邊緣距離南昌城區10公里，距昌北機場(chǎng)23公里�，F有云灣、昌灣、蛟萬(wàn)三條公路直通南昌，并有219路、222路、112路三條公交線(xiàn)路與南昌市區相連通。��
(七)特點(diǎn)優(yōu)勢��
    近年來(lái)，梅嶺國家級風(fēng)景名勝區隨著(zhù)旅游業(yè)的發(fā)展，景區品牌和檔次正在不斷提升，其建設和發(fā)展也逐漸步入一個(gè)快速的發(fā)展階段。��
其表現：��
    一是重視生態(tài)建設與保護措施。區委、區政府認真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，建管并重，大力實(shí)施生態(tài)保護工程。從1993年建園以來(lái)，積極開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)，累計植樹(shù)230萬(wàn)  株，大力實(shí)施生態(tài)公益林保護工程，積極推進(jìn)完成退耕還林6000畝，并建設精品毛竹林3000畝。景區已有14.5萬(wàn)畝林地，被列入國家生態(tài)公益林，嚴格實(shí)行封山育林措施，并累計查處破壞森林資源案件近1000起，關(guān)閉和遷出了景區內5家污染較嚴重工廠(chǎng)，關(guān)閉了3個(gè)采石場(chǎng)。灣里區的森林覆蓋率由1994年的67％上升到現在的72.6％。��
    二是不斷完善基礎設施。各級政府經(jīng)過(guò)十多年的開(kāi)發(fā)建設．梅嶺風(fēng)景區已形成基礎設施日趨完善階段。從2000年以來(lái)，累計投資3700余萬(wàn)元，先后實(shí)施了蛟萬(wàn)公路、店羅公路、幸洗公路改造工程，總長(cháng)80余公里旅游主干道全面硬化，正在設計為雙向6車(chē)道60米寬的昌灣公路，不久將要動(dòng)工興建。景區內農村公路改造進(jìn)展順利，已硬化路面86.025公里，占總里程的64.77％。區內程控電話(huà)、移動(dòng)電話(huà)覆蓋城鄉，并且實(shí)現了村村通電。��
    三是加快了開(kāi)發(fā)建設步伐。目前，梅嶺風(fēng)景區已經(jīng)建設并對游客開(kāi)放的有：洪崖丹井、神龍潭、獅子峰、長(cháng)春湖、紫清山、梅峰谷、跌水溝、梅嶺主峰、梅嶺漂流、洗藥湖避暑山莊等十個(gè)主要景點(diǎn)。景區內的各類(lèi)賓館、招待所20余家，高、中、低檔床位3000余張，并有70余家從事“農家樂(lè )”經(jīng)營(yíng)項目繁多。大力招商引資，投資落戶(hù)在灣里的梅嶺港漂流。南昌野生動(dòng)物世界。從1999年以來(lái)，景區主干道兩側共審批旅游、休閑、度假等小城鎮有關(guān)的項目52個(gè)(其中：處于集鎮規劃范圍內的35個(gè)，處于集鎮規劃外的17個(gè))，正開(kāi)工建設的有21個(gè)。全區現有6000余人從事旅游、餐飲、旅游交通、旅游商貿、旅游娛樂(lè )等相關(guān)行業(yè)經(jīng)營(yíng)。據統計，2004年，全區接待游客35.8萬(wàn)人次，實(shí)現門(mén)票收入537萬(wàn)元．旅游綜合收入2864萬(wàn)元。��
    四是廣泛挖掘文化內涵。梅嶺是大自然留給人類(lèi)的一座千古歷史名山、佛、道、儒三教在梅嶺建寺、廟、觀(guān)、壇有136處，立書(shū)院、義熟24座，僧、道、學(xué)子數千人，留下名詩(shī)佳作七百余篇。近年來(lái)，灣里區陸續組織出版了《梅嶺名勝詩(shī)選》、《南昌梅嶺》、《梅嶺隨筆》、《梅山緣》等旅游系列叢書(shū)，提升了景區的文化內涵和品位。樹(shù)立了品牌意識。為了實(shí)現“旅游景區”的戰略目的，該區相繼策劃了98'梅嶺旅游文化節，梅嶺——千禧“洪崖之春”文化藝術(shù)游，“天下第一擂臺賽”、“梅嶺——滕王閣”國家級風(fēng)景名勝區新聞發(fā)布會(huì )，梅嶺——滕王閣文化藝術(shù)節等較大規模的旅游搭臺，招商唱戲活動(dòng)，擴大了梅嶺知名度，取得了較好的效果。��
    二、存在的問(wèn)題��
 梅嶺國家級風(fēng)景名勝區在規劃、建設、管理、保護、開(kāi)發(fā)利用等方面，存在不足，在加快發(fā)展過(guò)程中，景區各種矛盾隊存在的問(wèn)題也不斷暴露出來(lái)，歸納起來(lái)，主要表現在以下幾個(gè)方面：��
    (一)體制未理順，缺少統一管理��
目前，灣里區有分管林業(yè)和國家森林公園的副區長(cháng)；有分管旅游和國家級風(fēng)景名勝區的副區長(cháng)，重疊交叉管理，沒(méi)有統一協(xié)調指揮的機構，國家森林公園業(yè)務(wù)由區林業(yè)局歸口管理，國家級風(fēng)景名勝區業(yè)務(wù)由旅游局歸口管理，兩套機構，兩套人馬，多角度思考問(wèn)題，由于缺乏統一決策和有權威的管理機構，造成條塊分割，各行其是的現象，致使森林公園和風(fēng)景名勝區的規劃、建設、管理難以到位，缺少統一運作機構�？茖W(xué)健全的風(fēng)景管理體系沒(méi)有建立起來(lái)。��
    (二)風(fēng)景名勝區總體規劃急需修編��
    梅嶺風(fēng)景區雖早在1987年編制過(guò)省級風(fēng)景區總體規劃，但過(guò)去近20年，執行情況也不好，特別是現已提升為國家級重點(diǎn)風(fēng)景名勝區，亟待編制新一輪總體規劃。��
    風(fēng)景名勝區規劃是龍頭，是前提。沒(méi)有規劃的風(fēng)景名勝區是雜亂無(wú)章和低水平建設，會(huì )造成重復建設，浪費資源，浪費財力。目前，風(fēng)景名勝區、森林公園最急需聘請高水平的規劃單位，編制總體規劃大綱，盡快編制風(fēng)景名勝區的詳細規劃，做到近期與遠期規劃結合起來(lái)。應采取措施，避免盲目開(kāi)發(fā)建設，以致低成本，高利率回報，低品位開(kāi)發(fā)，低水平運作。
    (三)重開(kāi)發(fā)，輕保護��
   風(fēng)景名勝區如何處理好開(kāi)發(fā)與保護的矛盾。解決急功近利的做法，特別是景區中心核心區開(kāi)發(fā)建設與保護。目前，梅嶺風(fēng)景名勝區以農民集體性質(zhì)土地為主，人口稠密，而且在150平方公里的范圍內有4個(gè)鄉鎮、近3萬(wàn)人口在景區內從事生產(chǎn)、生活。景區的管理、開(kāi)發(fā)工作帶來(lái)很大難度和壓力。農民要生存、要生活，祖祖輩輩靠山吃山、養山、護山。絕大部分景區已開(kāi)發(fā)的景點(diǎn)中大部分檔次不高。��
    風(fēng)景區名勝內房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)住宅過(guò)多，違章建房較嚴重如向陽(yáng)林場(chǎng)、江西梅嶺漂流旅游有限公司等景點(diǎn)先建后批現象嚴重，對資源破壞嚴重。特別是2005年7月09日，江南都市報《污水浸染梅嶺景區》報道，大量垃圾傾倒入景區內吳源大港河，昌北機場(chǎng)飲用水源也受到威脅，梅嶺風(fēng)景名勝區將面臨“山青水不秀”的尷尬境地。
    檔次不高，沒(méi)有形成核心競爭力。全區旅游景點(diǎn)開(kāi)發(fā)總體上還處于粗放、粗放經(jīng)營(yíng)、粗放建設、粗放管理，目前處于數量擴張型的初步發(fā)展模式階段、經(jīng)濟效益不高。應盡快發(fā)揮依托現有國營(yíng)林場(chǎng)為骨干、為主體的旅游經(jīng)營(yíng)管理模式，而且林場(chǎng)在景區內人口相對稀少，便于統一經(jīng)營(yíng)管理，有序開(kāi)發(fā)和保護。��
    (四)資金不足，投入少��
    風(fēng)景名勝區前期建設、開(kāi)發(fā)需要大量的資金投入。灣里區從2000年至2005年止，雖已累計投資3700余萬(wàn)元，但建設資金仍然嚴重缺乏。由于旅游業(yè)對財政貢獻率較小，產(chǎn)業(yè)地位還沒(méi)有真確定，加上區本級財政拮據、市級財政又很少投入。目前主要依靠吸納社會(huì )資金開(kāi)發(fā)，導致整個(gè)梅嶺風(fēng)景區旅游基礎設施相對落后、管理分散，發(fā)展相對緩慢。��
    (五)資源分割，優(yōu)勢不強��
    風(fēng)景名勝區及其外圍保護地帶內資源應納入統一管理、整合資源、發(fā)揮優(yōu)勢。如果風(fēng)景區建設資源分割、難以發(fā)揮整體開(kāi)發(fā)優(yōu)勢。風(fēng)景區周邊有大量的水資源、風(fēng)景區有水則靈。如風(fēng)景區周邊的幸福水庫、觀(guān)察水庫、溪霞水庫，該水庫屬新建縣和安義縣管轄，而且經(jīng)常發(fā)生一些糾紛矛盾，水資源旅游大大浪費。嚴重制約風(fēng)景名勝區的開(kāi)發(fā)和總體品位的提升。��
三、建議與對策��
    作為梅嶺國家級風(fēng)景名勝區和國家森林公園，離國家的標準和要求還有一定的距離。對風(fēng)景名勝區規劃、建設、管理、保護、開(kāi)發(fā)、利用、區鄉(鎮)村的工作任重道遠。按照國務(wù)院關(guān)于頒布《風(fēng)景名勝管理暫行條例》和建設部關(guān)于《風(fēng)景名勝區建設管理規定》，始終堅持科學(xué)發(fā)展觀(guān)，把握和貫徹“嚴格保護、統一管理、合理開(kāi)發(fā)、永續利用”的原則，下決心理順梅嶺國家級風(fēng)景名勝區和國家森林公園管理體制，實(shí)行兩塊牌子一套人馬，配備強有力的機構，建立區、鄉(鎮)、村三級管理網(wǎng)絡(luò )。參照全國、全省的風(fēng)景名勝區體制機構的做法，把目前國家級風(fēng)景名勝區和科學(xué)管理體制機構建立起來(lái)，明確管理的職責、職能，以建設生態(tài)休閑、旅游、度假為主戰略，以大力整合旅游資源為突破口，以舉辦旅游文化節慶典活動(dòng)為主攻方向，打響“梅嶺牌”、唱好“旅游戲”、實(shí)現“生態(tài)立區”、“旅游興區”的戰略新跨越。筆者認為采取以下對策：��
    (一)加大力度，保護生態(tài)環(huán)境。按照國務(wù)院關(guān)于《風(fēng)景名勝區管理暫行條例》和《江西省風(fēng)景名勝區管理辦法》，認真貫徹國家法律、法規、政策、方針以及上級的有關(guān)文件精神，
各級政府要努力保護好景區地形、地貌、林地、森林、水體、文物、野生動(dòng)植物等資源，禁止亂搭、亂建、亂伐、亂挖、亂葬，堅決制止和糾正急功近利開(kāi)發(fā)行為，保護好資源利用好
資源，讓山更綠、水更清。��
    (二)高起點(diǎn)規劃、高品位建設。要引進(jìn)一批象江中、江西中醫大學(xué)等龍頭企事業(yè)單位和有文化品位的單位、又不占風(fēng)景區資源，在景區外圍開(kāi)發(fā)建設。對生態(tài)環(huán)境保護有利，群眾十分贊成，政府滿(mǎn)意。禁止風(fēng)景區建墳墓、建陵園、建骨灰墓區。防治向陽(yáng)林場(chǎng)全墾，造成水土流失。區政府要高度重視，實(shí)行首長(cháng)負責制，明確一名區長(cháng)專(zhuān)抓總體規劃編制，層層抓落實(shí)，鄉(鎮)村密切配合，以總體規劃為龍頭，高起點(diǎn)規劃，高品位建設。梅嶺國家森林公園和國家級風(fēng)景名勝區的兩個(gè)總體規劃，要避免相互矛盾、重復建設、減少浪費，好的總體規劃就會(huì )創(chuàng )造財富，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，抓緊編制分區規劃和控制性詳規，特別是景區心中和核心區規劃。重點(diǎn)編制全區旅游業(yè)發(fā)展總體規劃和城鎮建設規劃，從而構建一個(gè)較科學(xué)和完整的規劃體系，指導整個(gè)景區的建設、管理、保護開(kāi)發(fā)工作。��
    (三)強化機構，統一管理。風(fēng)景區要加強組織機構建設，實(shí)行兩塊牌子一套人馬的強有力機構，建立區、鄉(鎮)、村三級管理網(wǎng)絡(luò )，明確職責和職能，層層抓落實(shí)，一級抓一級，   一級對一級負責，盡快理順梅嶺國家級風(fēng)景名勝區和國家森林公園的管理體制，形成統一規劃、統一管理、統一建設、統一保護、統一開(kāi)發(fā)的科學(xué)有序的格局。��
    (四)加快建設步伐，科學(xué)推進(jìn)城鎮建設。小城鎮是景區人口、經(jīng)濟、文化、旅游產(chǎn)業(yè)最集中的中心地段、建設風(fēng)格、建筑色彩、體量對景區成功與失敗起著(zhù)關(guān)鍵作用。按照“現代    化、生態(tài)化、產(chǎn)業(yè)化、科學(xué)化、風(fēng)格化”的原則，高標準、高品位打造梅嶺、太平兩個(gè)重要集鎮。在規劃上留足城鎮建設發(fā)展空間，在基礎設施上大力提升配套、功能．污水、垃圾處    理，繼續完善景區基礎設施建設，加快水、電路配套工程建設。加快景點(diǎn)改造建設，全力扶持一批旅游“龍頭”項目。��
在產(chǎn)業(yè)上集中發(fā)展現代旅游服務(wù)業(yè)，切實(shí)采取措施，促進(jìn)推動(dòng)農民走出山區，進(jìn)入集鎮；切實(shí)保護好梅嶺的生態(tài)環(huán)境，并有計劃、有步驟帶動(dòng)農村地區經(jīng)濟發(fā)展，增加農民收入。��
    (五)大力宣傳，樹(shù)立品牌。梅嶺國家級風(fēng)景名勝區經(jīng)國家命名和批準公布一年多，在中央新聞媒體、省級新聞媒體宣傳較少，沒(méi)有一個(gè)完整的簡(jiǎn)介和介紹，自我宣傳亦少、樹(shù)立
品牌意識較差，一無(wú)資金宣傳費，二無(wú)精品旅游線(xiàn)，三無(wú)專(zhuān)業(yè)人才。景區應緊緊圍繞實(shí)施旅游精品戰略的要求，加大宣傳促銷(xiāo)力度，充分利用各種媒體、各種途徑，有計劃、有針對性、有步驟地開(kāi)展宣傳促銷(xiāo)活動(dòng)，不斷提升景區品位和檔次。要大力發(fā)展旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)，提高服務(wù)質(zhì)量，加大招商引資力度，通過(guò)項目招商，吸引更多具有較高素養和水平的民營(yíng)企業(yè)、財團、大公司．開(kāi)發(fā)一批品牌景點(diǎn)。��
幾點(diǎn)建議：��
    灣里區肩負著(zhù)管理國家風(fēng)景名勝區這塊瑰寶，肩負著(zhù)歷史使命，責任重大，在當前市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，積極探索改革與管理的創(chuàng )新路子，制訂遠期與近期發(fā)展目標。并遵照風(fēng)景名勝區工作的基本方針“嚴格保護、統一管理、合理開(kāi)發(fā)、永續利用”去努力工作。��
    (一)制定法規、強化管理。梅嶺風(fēng)景區于2004年1月經(jīng)國務(wù)院批命名，由于起步較晚，知名度尚不夠高，基礎薄弱，管理水平偏低，距國家要求和兄弟風(fēng)景區及行業(yè)標準距離不小，需加強管理水平，改變面貌。依據國家法規結合當地情況，政府有關(guān)部門(mén)制定《梅嶺風(fēng)景名勝區保護管理條例》，建立健全地方法規、加強風(fēng)景名勝區資源的保護，加強執法監督，并對景區管理混亂限期整改。
    (二)健全機構，統一管理。鑒于井岡山風(fēng)景名勝的做法，建議組建一個(gè)專(zhuān)職“梅嶺風(fēng)景名勝區管委會(huì )”或“管理局”機構，理順體制關(guān)系，明確職責、職能，努力做好南昌市“引嶺入懷”的文章。
    在管委會(huì )統一管理下，制定管理標準。健全完善風(fēng)景區的資源保護、環(huán)境衛生、安全游覽、文明經(jīng)營(yíng)等行業(yè)達標活動(dòng)，通過(guò)長(cháng)期扎實(shí)的工作，提高景區管理水平。��
    (三)加大資金投入，確保經(jīng)費到位。風(fēng)景區建園時(shí)間短，固定資產(chǎn)、基礎設施投入少。鑒于全國的風(fēng)景名勝區政府都要投入大量的資金。其投資渠道：一是國家撥款，二是政府投入，三是社會(huì )民營(yíng)、民間資金，四是鎮(鄉)村資助，五是招商引資，吸納民間資本，加快景區建設。��
（作者為：南昌市園林綠化局風(fēng)景園林處處長(cháng)）