增強責任感 迎接新挑戰

　　推進(jìn)我國城市節水工作走向深入

　　住房和城鄉建設部副部長(cháng)　仇保興

　　2010年5月15日至21日是第十九個(gè)“全國城市節約用水宣傳周”。經(jīng)過(guò)18年的積淀，“全國城市節約用水宣傳周”活動(dòng)作為社會(huì )動(dòng)員、公眾參與的典范，普及節水知識，推廣節水科技，提高節水意識，為我國城市節水工作的深入開(kāi)展發(fā)揮了重要的作用。

　　黨中央、國務(wù)院高度重視節水工作。胡錦濤總書(shū)記2004年在中央人口與資源環(huán)境工作座談會(huì )上指出，要把節水作為一項必須長(cháng)期堅持的戰略方針，把節水工作貫穿于國民經(jīng)濟發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活的全過(guò)程。溫家寶總理曾于2000年在全國城市供水節水與水污染防治工作會(huì )議上指出，解決城市缺水的問(wèn)題直接關(guān)系到人民的生活，關(guān)系到社會(huì )的穩定，關(guān)系到城市的可持續發(fā)展，要堅持把節約用水放在首位，努力建設節水型城市。

　　近年來(lái)，隨著(zhù)城鎮化快速推進(jìn)和經(jīng)濟社會(huì )穩步發(fā)展，我國城市用水人口和用水需求大幅度增長(cháng)，供水普及率和服務(wù)能力不斷提高，但是，城市用水總量基本保持穩定，維持在500億立方米/年左右。隨著(zhù)國家節能減排政策的實(shí)施，城市節水工作將為建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )做出新的更大的貢獻。

　　一、轉變觀(guān)念，提高效益，城市節水工作取得令人矚目的成就

　�。ㄒ唬┐龠M(jìn)城市節水管理和發(fā)展觀(guān)念發(fā)生深刻轉變

　　我國城市節水管理工作經(jīng)歷了4個(gè)階段：第一階段是建國初期到上世紀50年代末，城市供水設施不足，用水基本需求難以滿(mǎn)足，大力開(kāi)源成為首要任務(wù)。第二階段是上世紀50年代末到改革開(kāi)放前，城市節水的目的是“彌補開(kāi)源和供水設施不足”，以開(kāi)源為主，提倡節水。第三階段是上世紀80年代，改革開(kāi)放為國民經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)活力，城市缺水問(wèn)題日益顯現，基礎設施短缺與資源短缺并存，“開(kāi)源與節流并重”的理念導引著(zhù)城市節水工作；1988年我部出臺《城市節約用水管理規定》，節水初步納入法制軌道。第四階段是上世紀90年代至今，城市面臨水少、水臟的問(wèn)題非常集中、非常突出地表現出來(lái)，“開(kāi)源、節流與治污并重”的戰略逐步形成。

　　新世紀以來(lái)，通過(guò)大力實(shí)施民生工程、加大基礎設施建設，緩解了城市供水緊張的局面。在城市水務(wù)管理和節水工作的指導思想上，實(shí)現了“節水優(yōu)先、治污為本、多渠道開(kāi)源”和“節水減排、科學(xué)發(fā)展”的重大轉變和提升。全社會(huì )用水觀(guān)念發(fā)生深刻轉變，節約用水的認知度和自覺(jué)性得到大幅度提高：從無(wú)視環(huán)境容量、污染水環(huán)境的粗放式用水向節約用水和提高水的利用效率的集約型發(fā)展思路轉變；從向大自然無(wú)節制地索取，向人與自然和諧發(fā)展、實(shí)現資源可持續利用轉變。

　�。ǘ�）促進(jìn)城市用水效率不斷提高

　　大量統計數據表明，通過(guò)大力開(kāi)展城市節水工作和創(chuàng )建“節水型城市”活動(dòng)，我國城市節約用水工作取得顯著(zhù)效益，有效緩解了供需矛盾，為推動(dòng)用水模式轉變、建設節約型社會(huì )發(fā)揮了重要作用。

　�。�1）從節水總量看，全國城市1991年至2008年采用各種節水措施節約水量594.98億立方米，與2008年全年用水總量（500.1億立方米）相當。2008年節水量達到65.9億立方米，相當于當年城市年供水總量的13%。

　�。�2）從用水總量來(lái)看，與2001年相比，2008年全國城市用水人口增長(cháng)了36%，城市用水普及率由72.3%增加到94.7%，但城市年用水總量?jì)H增長(cháng)7%，基本穩定在500億立方米/年。

　�。�3）從人均綜合用水量看，全國城市人均綜合用水量持續降低，1998年的556.3升/(人·天)下降至2008年的390.5升/(人·天)，10年下降30%。

　�。�4）從居民家庭生活用水量看，上世紀末，隨著(zhù)熱水器和洗衣機不斷普及，城市居民生活水平和生活質(zhì)量不斷提高，用水需求不斷擴大，城市人均家庭生活用水量一度持續增加，2001年達到峰值153.5升/(人·天)。從2002年開(kāi)始，隨著(zhù)節水器具的普及，城市居民文明生活水準不斷提升，而人均生活用水量開(kāi)始出現下降趨勢，2008年下降到130.5升/(人·天)。

　�。�5）從工業(yè)用水量看，工業(yè)用水重復利用率由2001年的75.7%增加到2008年的86.0%，增加了10.3個(gè)百分點(diǎn)。萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量卻逐年下降，由1998年的335立方米下降到2008年的130立方米。

　�。�6）從供水管網(wǎng)漏損控制看，近年來(lái)，在國債專(zhuān)項資金的支持下，對全國城市老城區使用年限超過(guò)50年、漏損嚴重的供水管道進(jìn)行了改造。截至2008年，累計改造約7萬(wàn)公里。與此同時(shí)，通過(guò)強化水表計量管理、創(chuàng )新檢漏方法和加大供水管網(wǎng)巡檢力度等方式，逐步提高供水管網(wǎng)科學(xué)管理水平。全國城市供水管網(wǎng)漏損率從2005年的26.13%降低到2008年11.92%。

　�。�7）從再生水利用看，2001年至2008年，全國城市污水再生利用量157.73億立方米，再生水利用率由5.7%增加到9.2%。北京作為第一批國家節水型城市，在再生水利用方面十分突出，2008年、2009年再生水利用量連續兩年超過(guò)地表水取用量，目前再生水的利用量占到全市總用水量的18%，再生水利用率由2001年的4.7%增加到45.4%。

　�。ㄈ�）促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)結構調整和產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化

　　城市節水主管部門(mén)協(xié)同發(fā)展改革等主管部門(mén)積極推動(dòng)城市工業(yè)企業(yè)節水工作，促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)結構和空間布局優(yōu)化，鼓勵工業(yè)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)，完成技術(shù)升級改造、轉變用水模式。

　　一是促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調整。通過(guò)開(kāi)展城市節水工作，城市工業(yè)、農業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)逐步由“需水型”變?yōu)椤斑m水型”。許多城市根據資源條件和經(jīng)濟結構的特點(diǎn)，調整產(chǎn)業(yè)結構，轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式，發(fā)展符合國家產(chǎn)業(yè)政策、耗水量少的產(chǎn)業(yè)，并鼓勵發(fā)展用水效率高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和工藝，嚴格限制高取水工業(yè)項目。

　　二是促進(jìn)了城市的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)空間優(yōu)化布局。以天津為例，該市根據城市水資源的可供量，確定和調整城市建設布局和發(fā)展規劃，實(shí)施工業(yè)東移戰略、海水綜合開(kāi)發(fā)戰略、再生水開(kāi)發(fā)利用戰略，逐漸形成主導產(chǎn)業(yè)、功能區建設、資源配置與用水結構高度一致的空間布局。

　　三是推動(dòng)了工業(yè)企業(yè)（單位）用水模式轉變和技術(shù)升級改造。國家針對火力發(fā)電等重點(diǎn)用水行業(yè)，頒布了GB/T 18916系列行業(yè)取水定額標準，加強源頭控制，鼓勵企業(yè)通過(guò)技術(shù)升級改造等手段，加大節水工作力度，大力推行清潔生產(chǎn)，嚴格禁止淘汰的高耗水工藝和設備重新進(jìn)入生產(chǎn)領(lǐng)域。同時(shí)廣泛開(kāi)展節水型企業(yè)（單位）創(chuàng )建活動(dòng)，鼓勵企業(yè)（單位）用水模式轉變。在住房城鄉建設部與國家發(fā)展改革委組織修訂的《節水型城市考核標準》中，納入了“節水型企業(yè)（單位）覆蓋率”指標，對于企業(yè)用水模式轉變和技術(shù)升級改造也起到了重要推動(dòng)作用。

　　二、齊抓共管，統籌兼顧，把城市節水工作落到實(shí)處

　　城市節水工作涉及面廣，專(zhuān)業(yè)性和系統性強，是城市建設管理、市政公用事業(yè)管理、城市公共管理重要的有機組成部分，在全國節水工作中具有舉足輕重的地位。多年來(lái)，各級住房城鄉建設部門(mén)與發(fā)展改革等部門(mén)密切配合，各級地方人民政府和社會(huì )各界共同努力，充分利用各種資源，發(fā)揮各自的專(zhuān)長(cháng)和優(yōu)勢，把節水工作融合到城市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和城市規劃建設管理的各個(gè)節點(diǎn)，統籌運用行政、法律、經(jīng)濟、科技和宣傳手段推動(dòng)城市節約用水工作的有效開(kāi)展。

　�。ㄒ唬┲鸩浇�立健全節水政策和標準

　　1988年，住房城鄉建設部以1號部令頒發(fā)了《城市節約用水管理規定》，明確提出了城市節水工作的原則、目標和要求。各省、自治區、直轄市也相繼出臺了城市節約用水管理規定。為加強城市地下水的開(kāi)發(fā)、利用和保護的管理，住房城鄉建設部出臺了《城市地下水開(kāi)發(fā)利用保護管理規定》。

　　住房城鄉建設部還會(huì )同國家標準管理部門(mén)陸續發(fā)布了《城市居民用水量標準》、《城市供水管網(wǎng)漏損控制和評定標準》、《節水型生活用水器具標準》、《城市污水再生利用》系列標準（6項）等技術(shù)標準和規范，會(huì )同國家發(fā)展改革部門(mén)推行節水產(chǎn)品認證制度、促進(jìn)城市水價(jià)改革、制定有關(guān)稅收調控政策，使城市節水工作由單一的計劃用水管理向綜合管理不斷轉化。

　　為進(jìn)一步加強對節水型城市建設工作的指導，2006年，住房城鄉建設部、國家發(fā)展和改革委員會(huì )聯(lián)合修訂了《節水型城市申報與考核辦法》和《節水型城市考核標準》，對節水型城市創(chuàng )建工作提出了更高的要求。

　�。ǘ�）加強節水工作組織建設，構建城市節水管理網(wǎng)絡(luò )

　　目前，全國655個(gè)城市絕大多數設立了城市節約用水管理機構，50%的縣城設有相應的職能機構，城市節約用水已形成了專(zhuān)管成線(xiàn)、群管成網(wǎng)、依法用水、依法節水的管理網(wǎng)絡(luò )，建立長(cháng)效管理機制。

　�。ㄈ�）落實(shí)節水工作機制，強化全方位節水管理

　　通過(guò)落實(shí)節水各項工作機制，使城市節水工作由單一的計劃用水管理向綜合運用法規、經(jīng)濟、技術(shù)等手段不斷轉化。工作機制主要包括：

　　一是強化規劃指導。在城鎮體系規劃、城市總體規劃中明確水源和城市水系的保護原則，合理布局產(chǎn)業(yè)結構，強化水污染治理和水的循環(huán)、循序和再生利用，進(jìn)一步推進(jìn)各地編制并有效實(shí)施城市節水綜合規劃。

　　二是實(shí)行建設項目和節水設施的“三同時(shí)”制度，把節水要求落實(shí)在規劃許可、施工圖審查、開(kāi)工及驗收等管理環(huán)節中。

　　三是加強計劃用水和定額用水管理。以城市供水管理為基礎和抓手，通過(guò)經(jīng)濟手段促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高效用水、重復用水，把企業(yè)節水落到實(shí)處。

　　四是逐步建立合理的價(jià)格機制。推進(jìn)水價(jià)改革，逐漸形成原水、自來(lái)水、污水處理和再生水的合理比價(jià)關(guān)系，在價(jià)格中體現水的稀缺性，以?xún)r(jià)格杠桿促進(jìn)節水。目前，大部分地區改革了水價(jià)定價(jià)模式和計收方式，有15個(gè)大中城市實(shí)行了生活用水階梯式計量水價(jià)，517個(gè)城市開(kāi)征了污水處理費。

　　五是限制自備水源的開(kāi)采和使用。積極發(fā)展公共供水，在公共供水覆蓋范圍內，嚴格控制并逐步關(guān)閉自建供水設施，特別是加強了對自備水井的限期關(guān)閉工作。

　　六是推廣節水器具應用。會(huì )同有關(guān)部門(mén)實(shí)施節水器具認證制度和市場(chǎng)準入監管工作，通過(guò)住宅建設管理和和物業(yè)管理，大力普及節水器具使用。

　　七是降低供水管網(wǎng)漏失。通過(guò)實(shí)施相關(guān)標準和考核制度，促進(jìn)城市政府和供水企業(yè)加強管網(wǎng)改造，嚴格控制自來(lái)水漏損。

　　八是推進(jìn)水的循環(huán)與再生利用。嚴格要求缺水地區在建設污水處理設施的同時(shí)，必須配套建設再生水處理和利用設施；鼓勵企事業(yè)單位、住宅小區使用中水；積極開(kāi)展雨水收集利用工作。

　�。ㄋ模┙M織開(kāi)展節水型城市創(chuàng )建活動(dòng)，以點(diǎn)帶面推動(dòng)城市節水工作

　　自2001年開(kāi)始，住房城鄉建設部與國家發(fā)展改革委共同組織開(kāi)展節水型城市創(chuàng )建活動(dòng)。目前全國已有北京、上海等40個(gè)城市先后獲得“國家節水型城市”的稱(chēng)號，起到了很好的示范帶頭作用。與此同時(shí)，各地還開(kāi)展了省級節水型城市創(chuàng )建活動(dòng)。開(kāi)展創(chuàng )建節水型城市活動(dòng)，為推動(dòng)我國轉變用水模式、建設節水型社會(huì )發(fā)揮了重要作用。根據《節水型社會(huì )建設“十一五”規劃》，“十一五”期間要累計創(chuàng )建50個(gè)全國節水型城市，嚴重缺水以及南水北調工程沿線(xiàn)受水城市正在加快創(chuàng )建步伐，努力把城市節水工作引向深入。

　�。ㄎ澹┐罅﹂_(kāi)展城市節水宣傳，提高全社會(huì )節水意識

　　自1992年起，住房和城鄉建設部連年組織開(kāi)展的“全國城市節約用水宣傳周”活動(dòng)，表?yè)P節水先進(jìn)典型，倡導科學(xué)合理用水方式，內容豐富、形式多樣、滲透性強，帶動(dòng)了經(jīng)常性的節水宣傳教育，廣泛動(dòng)員了社會(huì )參與，大大提高了全社會(huì )節水意識。