編者按：本文為作者8月19日在水專(zhuān)項“城市水污染控制”和“飲用水安全保障”兩個(gè)主題項目（課題）“十二五”實(shí)施方案編制啟動(dòng)會(huì )上的講話(huà)。

在治水實(shí)踐中優(yōu)化科技創(chuàng )新

住房和城鄉建設部副部長(cháng) 仇保興

　　今天召開(kāi)水專(zhuān)項“城市水污染控制”和“飲用水安全保障”兩個(gè)主題“十二五”實(shí)施方案編制啟動(dòng)會(huì )，主要是總結水專(zhuān)項兩個(gè)主題“十一五”階段的工作，分析存在的問(wèn)題，部署水專(zhuān)項“十二五”實(shí)施方案編制的重點(diǎn)任務(wù)和工作要求。

　　“十二五”水專(zhuān)項如何啟動(dòng)，首先應認真總結“十一五”的經(jīng)驗教訓�！笆�一五”期間我們取得了很大的成績(jì)，一會(huì )兒陳吉寧校長(cháng)和邵益生院長(cháng)還要做重要報告，我作為第一行政責任人主要講問(wèn)題。有一句老話(huà)：“成績(jì)不講跑不了，問(wèn)題不講不奏效�！睆幕鶎臃从车那闆r看，水專(zhuān)項還存在以下幾方面的問(wèn)題：

　　一是項目確定和課題承擔單位選擇不十分準確。一些真正能夠承擔水專(zhuān)項難點(diǎn)問(wèn)題攻關(guān)的單位沒(méi)能夠參與到水專(zhuān)項工作中來(lái)，而一些剛剛起步、專(zhuān)業(yè)能力缺乏、技術(shù)積累不足的單位卻承擔了水專(zhuān)項研究任務(wù)，造成項目分配不公。跑項目變成了一些單位的第一要務(wù)。如何建立比較科學(xué)、合理、公平的確定水專(zhuān)項研究任務(wù)和遴選承擔單位的機制，已成為當務(wù)之急。

　　二是水專(zhuān)項的項目和課題與地方的實(shí)際工程和治水規劃結合不夠密切。當前，不少地方政府對治理水環(huán)境和保障水安全高度重視，正在投入數額龐大的資金和規劃大量的項目，水專(zhuān)項應在這些項目中發(fā)揮畫(huà)龍點(diǎn)睛的作用，直接支撐地方治水。但一些單位習慣于“秀才治水”、“室內治水”。水專(zhuān)項與其他專(zhuān)項最重要的區別就是，水專(zhuān)項是一個(gè)開(kāi)放的、實(shí)踐的專(zhuān)項，技術(shù)創(chuàng )新的成果最終要體現在工程效果上，要以直接治水效果作為檢驗標準，象牙塔里做文章對水專(zhuān)項是不適合的。

　　三是水專(zhuān)項未能發(fā)揮地方政府主體作用。治水不僅是一個(gè)土木工程、水生態(tài)修復工程，更重要的還是一個(gè)社會(huì )系統工程，除了海水淡化等極個(gè)別專(zhuān)題外，關(guān)乎城市流域水處理一般都涉及管理、污水垃圾排放控制等諸多因素。水專(zhuān)項要發(fā)揮中央財政資金“四兩撥千斤”的作用，地方政府對項目的配套資金倍增配套尤為重要。另一方面，“十一五”期間，水專(zhuān)項的示范工程落地未充分發(fā)揮地方政府的積極性，研發(fā)過(guò)程也走了“863”的老套路，將地方專(zhuān)家排除在外，造成一些地方政府對國家項目歷來(lái)習慣于“猴子掰苞米”。有些地方政府只關(guān)心如何拿到項目，而對組織落實(shí)缺乏積極性和實(shí)施措施，該出配套資金的不出，該組織投入力量的不投，該落實(shí)的不落實(shí)。這些問(wèn)題不解決，治水工程要見(jiàn)成效是不可能的。

　　四是項目任務(wù)分散、主次不分、重點(diǎn)不突出。水專(zhuān)項有些是龍頭項目，有些是配套項目，要以龍頭項目帶動(dòng)配套項目發(fā)揮整體“治水”功效。水專(zhuān)項的“小、散”所帶來(lái)的低效問(wèn)題需要我們在“十二五”規劃中特別關(guān)注并加以解決。一個(gè)水專(zhuān)項項目從課題到子課題，再到孫子課題，層次復雜，如果太分散又不成系統的話(huà)是形不成合力的，需要有關(guān)各方加倍努力，突出重點(diǎn)，解決課題任務(wù)“小、散”的問(wèn)題。

　　五是缺失調動(dòng)企業(yè)、科研院校、社會(huì )團體齊心協(xié)力推廣新產(chǎn)品、新技術(shù)的機制。水專(zhuān)項重在推廣和實(shí)踐，不是關(guān)門(mén)做文章，更不是“論文”治水。必須要做到工程化、設備化、實(shí)踐化，換言之就是要示范化、產(chǎn)業(yè)化，在治水實(shí)踐中優(yōu)化科技創(chuàng )新。水專(zhuān)項的示范化、產(chǎn)業(yè)化比任何項目都來(lái)得重要�！笆�二五”組織實(shí)施水專(zhuān)項，我們必須調整思路，有的放矢地解決相關(guān)問(wèn)題。

　　針對以上問(wèn)題修編好“十二五”實(shí)施方案，需要大家獻計獻策。我結合有關(guān)工作先提幾條建議供參考：

　　第一，如何公平選擇好項目。我們可以借鑒國家科技進(jìn)步獎的成功經(jīng)驗�？萍歼M(jìn)步獎評選方法，首先是同行盲評，而同行盲審就需要建立一個(gè)數量龐大的專(zhuān)家庫，不僅是水行業(yè)的專(zhuān)家，還需要其他相關(guān)行業(yè)、地方的專(zhuān)家，評審項目時(shí)采取“背靠背”、網(wǎng)上投票形式。網(wǎng)上投票結果出來(lái)后，從專(zhuān)家庫里臨時(shí)抽調專(zhuān)家，立即開(kāi)會(huì )審議材料，審議時(shí)電話(huà)答辯，答辯結束后再由專(zhuān)家進(jìn)行評議、投票�？萍疾繉�(shí)施了10年并不斷完善的國家科技進(jìn)步獎評選經(jīng)驗，我們完全可以借鑒。這樣做可能程序較為復雜，但能保證質(zhì)量、保證公平。

　　第二，如何確保好的項目成果快速推廣實(shí)施。長(cháng)期以來(lái)，盡管我國給排水專(zhuān)業(yè)、水生態(tài)專(zhuān)業(yè)院系培養出了數以百萬(wàn)計的工程師和研究者，但由于學(xué)科知識更生創(chuàng )新速度較快，以及與相關(guān)學(xué)科的整合綜合效應明顯，一直未能形成明顯的技術(shù)創(chuàng )新與推廣的骨干梯隊。水專(zhuān)項的實(shí)施為給排水等涉水專(zhuān)業(yè)的發(fā)展和創(chuàng )新成果的推廣提供了千載難逢的機遇。首先，應積極吸收產(chǎn)業(yè)界參與編制水專(zhuān)項“十二五”實(shí)施方案。其次，由于水科技屬于正在快速發(fā)展中的新興技術(shù)之一，應公平對待不同的技術(shù)路線(xiàn)。水專(zhuān)項規劃把關(guān)主要應在用地效能、能耗、安全環(huán)保等方面設立準入標準，其余的要讓市場(chǎng)來(lái)選擇技術(shù)方向。最后，必須通過(guò)專(zhuān)門(mén)的技術(shù)展示、示范項目聯(lián)合評選等新方式，邀請企業(yè)、科研單位、金融部門(mén)、投資商積極參與，自由組合形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，有效推廣“水專(zhuān)項”創(chuàng )新成果。

　　第三，如何調動(dòng)地方政府積極性。改革開(kāi)放30年來(lái)，我們之所以能取得輝煌的成就，一個(gè)重要原因就是中央政府能調動(dòng)地方政府的積極性，把地方政府的主動(dòng)性、創(chuàng )造性都發(fā)揮出來(lái)，并且形成地方政府相互之間競爭和學(xué)習的機制。水專(zhuān)項能否成功，成果能否快速推廣，取得實(shí)際效果，關(guān)鍵就在于能否借鑒改革開(kāi)放30年的成功方法，即能否充分調動(dòng)地方政府積極性。地方政府積極性如果能調動(dòng)起來(lái)，水專(zhuān)項科研項目成果對地方治污工程就起到了“四兩撥千斤”的作用。在相互競爭的狀態(tài)下，地方政府就會(huì )愿意盡可能多地提供配套資金和加強配套工程建設。反之，水專(zhuān)項實(shí)施就會(huì )有較大阻力。所以，要實(shí)現國務(wù)院領(lǐng)導對水專(zhuān)項提出的組織機制創(chuàng )新的要求，就一定要形成地方政府示范工程的A、B角制度。組織機制創(chuàng )新，就是要找出能夠調動(dòng)地方政府的積極性的好方法。

　　“十一五”期間，不少地方政府在治水方面下了許多“苦功”，也積聚了不少務(wù)實(shí)的人才，不少城市主管領(lǐng)導也有著(zhù)豐富的治水經(jīng)驗。實(shí)現水專(zhuān)項“十二五”實(shí)施方案編制與示范城市的“十二五”治水規劃緊密結合，并成為其核心部分的條件已成熟。在示范工程基建承擔單位的選擇方面應讓地方政府充分行使選擇權；在示范工程技術(shù)研發(fā)承擔單位的選擇和績(jì)效評估、檢查、驗收方面，地方層面的專(zhuān)家應有參與評價(jià)權。這樣可以將那些習慣于“忽悠”的承擔單位掃地出門(mén)，也有利于形成國家部委、科研機構、企業(yè)和地方政府聯(lián)動(dòng)的示范推廣聯(lián)盟。

　　總之，“十二五”期間水專(zhuān)項要在充分總結過(guò)去的成敗得失和借鑒先行者經(jīng)驗的基礎上，突出國務(wù)院領(lǐng)導要求的水專(zhuān)項組織管理機制創(chuàng )新，重在實(shí)施、重在示范、重在推廣。只有這樣才能完成好黨中央國務(wù)院交辦的水專(zhuān)項任務(wù)。