第二次城市化轉型就是從以經(jīng)濟效益為中心的城市化轉向為生活更美好的城市化、對自然干擾最小的城市化

　　“如果說(shuō)改革開(kāi)發(fā)前三十年我們成功地實(shí)行了GDP掛帥，大部分‘胡蘿卜’(指考核與激勵)給予GDP高的地方，那么后三十年我們大量的‘胡蘿卜’應該圍繞著(zhù)節能減排、圍繞著(zhù)生態(tài)文明�！�

　　在仇保興看來(lái)，中國未來(lái)的城市化進(jìn)程就是城市的第二次轉型，這種轉型從目的上來(lái)說(shuō)，就是從追求經(jīng)濟效益的城市化轉變?yōu)槭股�活更美好的城市化，從規劃建設模式上則要求對自然生態(tài)干擾最小，他為這種路徑取了個(gè)與新型工業(yè)化配套的名字——新型城鎮化。

　　在接受《瞭望》新聞周刊采訪(fǎng)時(shí)，這位有著(zhù)豐富基層工作經(jīng)歷的住建部副部長(cháng)，對于城市化轉型的現實(shí)困境沒(méi)有掩飾自己的憂(yōu)慮，但他同時(shí)也充滿(mǎn)期待：“生態(tài)城市規劃建設在中國正當時(shí)�！�

　　我國絕無(wú)本錢(qián)走美國式郊區化之路

　　《瞭望》：在你看來(lái)，中國城市化進(jìn)程中存在哪些矛盾和問(wèn)題？

　　仇保興：我國的城鎮化前一段還是比較好的，但是也存在一些挑戰。

　　第一是機動(dòng)化的挑戰。城市內部將會(huì )更加擁擠，而郊區則出現了一些大規模的居住組團。這與英國上世紀初出現的城市郊區大型居住區類(lèi)似。但這種將居住區與工作區分開(kāi)的布局會(huì )造成大量問(wèn)題，包括交通能耗將會(huì )很高：白天居住區一片蕭條，到了晚上工業(yè)區則變成了“鬼城”。這些問(wèn)題在我國一些城市已初露端倪。我國有些專(zhuān)家居然提出“我國發(fā)展進(jìn)入郊區化階段”的觀(guān)點(diǎn)。實(shí)際上，我國絕對沒(méi)有“本錢(qián)”走美國式的郊區化之路，郊區化對于中國而言是沒(méi)有出路的，一定要避免。

　　第二是嚴重的能源危機。我國每由農村向城市遷入一個(gè)居民，其人均能耗就要提高三倍。因為我國大部分農村還處在傳統耕作方式和循環(huán)經(jīng)濟中。我國的農業(yè)還不是化學(xué)農業(yè)和能源農業(yè)，還屬于勞力農業(yè)。農民進(jìn)城后，住宅要供熱、出門(mén)要坐車(chē)、工作要耗能，能耗需求將大大增加，這成為一個(gè)非常典型的問(wèn)題。

　　另一方面，我國能源結構也面臨很大約束，西方發(fā)達國家能夠把溫室氣體排放減下來(lái)的一個(gè)重要原因就是用石油和天然氣代替煤，而產(chǎn)生同樣的能量，石油比煤的二氧化碳排放要少40%～50%；如果用天然氣代替石油，又可在此基礎上再減少二氧化碳排放40%～50%。而我國的能源結構特征是缺氣少油富煤。所以，我國城市化進(jìn)程加快后馬上就面臨石油依賴(lài)的問(wèn)題。我國從1993年對石油進(jìn)口的零依賴(lài)，到今天近60%的石油來(lái)自進(jìn)口，這種快速轉換在世界歷史上也是罕見(jiàn)的。

　　第三是水資源危機。我國人均2200立方米，與聯(lián)合國的貧水線(xiàn)標準相當，而且水資源分布十分不均勻。我國西南的人口約占全國五分之一，卻擁有全國60%的水資源；華北地區人口占全國的四分之一，而人均水資源僅有500立方米，天津市的人均水資源只有400立方米。再加上我國的水污染情況嚴重，資源性缺水與水質(zhì)性缺水同時(shí)存在，而且水質(zhì)性缺水更為普遍和突出。城市所面臨的水危機，會(huì )直接妨害我國的城市化與經(jīng)濟發(fā)展�？梢哉f(shuō)，水危機與能源危機所造成的影響同樣嚴重。

　　第四是耕地問(wèn)題。我國城市的空間分布與優(yōu)質(zhì)耕地分布大部分是重合的。我國城市發(fā)展最快的地區是沿海地區，60%以上的中西部流動(dòng)人口都涌向沿海城市。沿海的土地，在山東一年可以種一季半或者兩季糧食；再往南的江蘇、上海、浙江、福建、廣東，一年可以種植兩到三季糧食，這些地區一畝耕地的糧食產(chǎn)出相當于黑龍江或西北的三畝耕地。但是我國的城市密集區主要分布在這些地區。所以，我國城市的擴張與土地資源或糧食生產(chǎn)能力保護的矛盾非常突出。例如，成都大平原的土地非常肥沃，是戰略耕地資源，但是那里的城市化進(jìn)程現在也很快。另外，我國在耕地保護方面還存在著(zhù)一些特別危險的傾向。

　　需要警惕的兩大傾向

　　《瞭望》：特別危險的傾向指什么？

　　仇保興：設立耕地占補平衡制度的本意是保護耕地，促進(jìn)地方節約用地，開(kāi)發(fā)建設少占或不占耕地，實(shí)現耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。但在某些地方具體執行過(guò)程中一個(gè)非常危險的傾向就是虛假的占補平衡。

　　現在的原則是占用多少耕地就要補多少，但補的耕地基本都是通過(guò)山上開(kāi)荒來(lái)實(shí)現。而開(kāi)荒就把山上的樹(shù)都砍了，來(lái)改造成補償用的耕地，這種做法是十分危險的，會(huì )造成水土大量流失和生態(tài)環(huán)境破壞。許多山區的淺薄的土層一旦失去植被保護造成流失，幾百年都難以恢復，而且這樣補充的耕地與被占用的耕地在質(zhì)量上有本質(zhì)的差別。但很多地方為了多用地，拼湊占補平衡仍在這樣做，這樣既欺騙了大自然又欺騙自己，是很荒唐的行為，是雙重的犯罪。

　　另一個(gè)危險傾向是盲目把小村莊合并成大村莊。這種模式在歐洲有過(guò)教訓。二戰以后，歐洲有些地方合并了一些農莊，但是效果都不好。歐洲在總結這種做法后，指出村莊合并是不可行的，原因就在于村莊都是歷史形成的，一個(gè)村莊的布局與農村的經(jīng)濟循環(huán)緊密相扣，農民的生產(chǎn)生活吃喝拉撒全部在周邊的土地上循環(huán)利用。一旦把小村莊集中起來(lái)，就阻斷了人與土地之間的循環(huán)，而一旦不循環(huán)之后生態(tài)環(huán)境的代價(jià)就會(huì )很高，農民務(wù)農的成本也會(huì )隨之升高，就會(huì )出現“騎著(zhù)摩托車(chē)挑糞便”的現象。

　　城市現在在推行循環(huán)經(jīng)濟，但是作為循環(huán)經(jīng)濟典型的農村卻在“開(kāi)倒車(chē)”。某國家部委領(lǐng)導一針見(jiàn)血地指出：有些地方熱衷于撤村并居、搞占補平衡，搞來(lái)搞去就是看中了農民的地，把農民的地換出來(lái)增加地方收入，這是真正的目的，其他都是假的。

　　我們國家怕的就是數字大躍進(jìn)，許多人喜歡玩數字游戲。占補平衡怎么來(lái)的？耕地增加的數字怎么來(lái)的？造林的數字怎么來(lái)的？還有撤村并居之后收入增加的數字怎么來(lái)的？都難以經(jīng)得起刨根問(wèn)底。

　　我曾當過(guò)農民，較了解農民的生活。農民的生活中生產(chǎn)的空間、生態(tài)的空間、生活的空間三者是重合的，這是與城市本質(zhì)的區別。這種重合是低成本的、循環(huán)的、合理的、可持續的。

　　浙江省的新農村建設沒(méi)有陷入這類(lèi)陷阱，那里的新農村改造尊重村莊原來(lái)的布局，沒(méi)有搞大拆大建大合并。政府通過(guò)以獎代補來(lái)補貼農民自身做不了的事情，為老百姓做好事。比如有的村子要修路，有的要完善電網(wǎng)，有的要建設污水處理設施，這些事情做好了財政就給予獎勵。這種做法沒(méi)有對原有村莊布局大并大撤，完全是遵循自然的，同時(shí)又改善了農村環(huán)境。這樣的新農村農民的“農家樂(lè )”對城里人就有很大的吸引力，農民的收入也因此年年翻番。城里人周末攜家帶口去農村，認識農村、感受農村，周日回城時(shí)順便從農民那里購買(mǎi)一周的新鮮蔬菜。這種模式國外早有預言，“城市化的過(guò)程，必然存在一個(gè)鄉村的旅游化過(guò)程�！�

　　上述錯誤傾向的原因部分在于，一些領(lǐng)導受改造山河、大興土木的封建糟粕文化的影響不遵循農村生產(chǎn)生活的客觀(guān)規律。有幾位建設系統的干部寫(xiě)了本書(shū)讓我寫(xiě)序，書(shū)名叫做《再造鄉村面貌》，副標題叫做《如何推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設》，被我狠狠批了一頓。這本書(shū)的內容還是紅衛兵思維：好大喜功，想畢其功于一役，想改天換地，想人定勝天、挑戰自然。農村與城市都反映出來(lái)這樣的問(wèn)題，但是城里的土地因為拆遷條例的修改難以征用了，征地拆遷成本太高，一些地方就開(kāi)始打農村土地的主意。事實(shí)證明：城市與農村應協(xié)調互補發(fā)展，不能用城市的眼光、工業(yè)的辦法來(lái)改造農村。

　　遵循對大自然干擾最小的路徑

　　《瞭望》：那么，在未來(lái)城市化的進(jìn)程中，城市建設應當遵循一條什么樣的路徑？

　　仇保興：就是一條，對大自然干擾最小的路徑。城市是人類(lèi)最大的構筑物。人類(lèi)所有的想象力都通過(guò)城市表達出來(lái)了，人類(lèi)的雄心壯志、構思、夢(mèng)想都在城市中得以實(shí)現，同時(shí)城市又是對自然干擾最大的人工產(chǎn)物。城市消耗了全球85%的能源和資源，產(chǎn)生了同等數量的廢氣廢渣廢料廢水。所以城市是人類(lèi)應對氣候變化的主戰場(chǎng)。

　　2000年，世界建筑師大會(huì )在北京召開(kāi)。當時(shí)吳良鏞先生起草了作為人類(lèi)城市化過(guò)程中“三大憲章”之一的《北京憲章》(另兩個(gè)為1933年的《雅典憲章》與1977年的《馬丘比丘憲章》)，《北京憲章》文稿中有幅漫畫(huà)：城市像一個(gè)魔鬼，張著(zhù)鯊魚(yú)般的利齒，吞食著(zhù)田野風(fēng)光、森林，拉出黑煙滾滾的工廠(chǎng)與貧民窟。

　　既然城市是對大自然干擾最大的人工作品，城市的發(fā)展模式就必須轉變?yōu)閷Υ笞匀桓蓴_最小的模式，這種模式就是生態(tài)城市。生態(tài)城市這一概念有許多定義，但其最核心的就是對大自然干擾最小的城市發(fā)展模式。我國正處于城市化的中期，避免美國式的城市發(fā)展錯誤還為時(shí)不晚，城市與建筑還能夠采取對自然干擾最小的模式。如果將已建成的城市改造成生態(tài)城市會(huì )有困難的話(huà)，在新城或衛星城建設之初按照生態(tài)城市的標準去做，就會(huì )容易很多。

　　所以，生態(tài)城市是系統地降低城市對自然生態(tài)系統干擾的發(fā)展模式。具體而言可通過(guò)綠色建筑、綠色交通、綠色基礎設施、綠色小區、綠色產(chǎn)業(yè)等，共同構建成生態(tài)城市。所以說(shuō)生態(tài)城市發(fā)展在中國正當其時(shí)。

　　從時(shí)機上來(lái)看，我國采取生態(tài)城市的發(fā)展模式還來(lái)得及，但在中國實(shí)踐起來(lái)并不容易。我國地形非常復雜，氣候條件差異大，不同地方的生態(tài)城市都應該因地制宜，像綠色建筑一樣應具有當地氣候適應性，需要立足于當地實(shí)際，這就要求生態(tài)城市的模式是多樣化的。生態(tài)城市的建設，不能一窩蜂上，不能搞一刀切的標準。

　　新型城市發(fā)展路徑的探索，需要從上到下，自下而上地互動(dòng)。我國改革開(kāi)放前三十年可以說(shuō)走了一條經(jīng)濟高效化的道路，地方政府之間開(kāi)展的改革開(kāi)放競爭促進(jìn)了經(jīng)濟的高效化，深圳就是這一階段的典范。改革開(kāi)放、經(jīng)濟發(fā)展的模式選擇對了，經(jīng)濟就上去了。

　　當前，我國需要促進(jìn)生態(tài)城市建設、低碳經(jīng)濟方面的競爭�，F在有些地方為了完成減排目標，采取拉閘限電的簡(jiǎn)單做法。但節能減排長(cháng)期目標的實(shí)現，不能靠拉閘限電，而是要真正實(shí)現產(chǎn)業(yè)的低能耗、經(jīng)濟的循環(huán)化、城市的生態(tài)化，需要推動(dòng)在這些方面的良性競爭。這種競爭不僅能提高我國的經(jīng)濟質(zhì)量，而且會(huì )成倍地提高經(jīng)濟效益。通過(guò)利用低碳技術(shù)，使生產(chǎn)力和內需潛力更大限度地發(fā)揮出來(lái)�！熬G色是金”，低碳技術(shù)將會(huì )促使傳統制造業(yè)繼續向前發(fā)展。據統計，日本在上世紀環(huán)境革命之中伴隨著(zhù)技術(shù)革命，日本新增的GDP中60%是由于環(huán)境革命帶來(lái)的技術(shù)革命所產(chǎn)生，所以低碳本身就是促進(jìn)生產(chǎn)力持續增長(cháng)的一種良性動(dòng)力來(lái)源。

　　《瞭望》：我國生態(tài)城建設的總體情況如何？

　　仇保興：生態(tài)城市建設的重要基礎是綠色建筑。我國的綠色建筑已經(jīng)走上了一條健康的發(fā)展道路。我國對生態(tài)城市評選的要求非常嚴格，對申報的生態(tài)城示范，住房和城鄉建設部要派專(zhuān)家去全面了解情況，如果地形生態(tài)條件、地方領(lǐng)導對生態(tài)城建設的把握能力、城市規劃等方面都較好，住房和城鄉建設部就會(huì )與地方簽訂框架合作協(xié)議，授予生態(tài)城示范稱(chēng)號，指導和支持地方建設生態(tài)城。從生態(tài)城規劃入手，再建立綜合的監測機制來(lái)進(jìn)行評價(jià)，在此基礎上設立一套生態(tài)城市的評價(jià)標準。按此標準對全國數十個(gè)生態(tài)城示范點(diǎn)進(jìn)行評比，既有客觀(guān)評價(jià)，也有相互比較。在客觀(guān)評價(jià)方面，不論示范城市所在區域都要分級，按級別實(shí)施不同的標準。比如在可再生能源應用比例方面，一開(kāi)始可以是10%，再增加到20%，再到30%，這樣就可以讓這些城市朝著(zhù)更高、更生態(tài)的目標一步步前進(jìn)。這個(gè)評價(jià)和建設過(guò)程是完全可計量、可檢測、可控的。

　　現在我國的生態(tài)城市有幾種：一種是新建的衛星城，把它列為生態(tài)城市，比如天津生態(tài)城、曹妃甸生態(tài)城、無(wú)錫生態(tài)城、株洲生態(tài)城、上海奉賢生態(tài)城、以及深圳的光明新區、坪山新區等都作為第一批的生態(tài)城示范點(diǎn)。這一類(lèi)生態(tài)城全國目前有十幾個(gè)。

　　第二類(lèi)是既有城市改造成生態(tài)城。這方面我國已經(jīng)有了一系列的標準，比如說(shuō)垃圾分類(lèi)和循環(huán)利用，水的循環(huán)利用，綠色交通，綠色建筑，低碳產(chǎn)業(yè)，可再生能源應用等，逐步改造進(jìn)化成為生態(tài)城。

　　第三類(lèi)是災后重建的生態(tài)城。比如北川、玉樹(shù)的災后重建規劃強調這些城市要建設成生態(tài)城市。

　　對于上述三類(lèi)模式，我國建立三個(gè)標準體系來(lái)指導規劃建設。生態(tài)城規劃建設在我國開(kāi)局良好，沒(méi)有出現混亂。

　　我國已經(jīng)出臺了可再生能源建筑應用示范市的鼓勵政策。對每個(gè)可再生能源建筑應用示范城市，中央財政給予5000萬(wàn)元到8000萬(wàn)元的補助。這個(gè)“胡蘿卜”對促進(jìn)生態(tài)城市建設很管用。國家生態(tài)園林城市和可再生能源建筑應用示范市評選都有一個(gè)嚴格的標準。在實(shí)施過(guò)程中還會(huì )有嚴格評審，如果達不到要求就要扣分，不達標者要取消其稱(chēng)號。這是一個(gè)綜合的標準體系，不是僅單項達標就可。

　　不能錯失二次轉型良機

　　《瞭望》：你曾提到，城市發(fā)展要人性化，要有清晰的文脈，怎樣理解其具體內涵？

　　仇保興：這就是第二次城市轉型追求的目標。第一次城市轉型是建立促進(jìn)工業(yè)化的城市體系。第二次轉型就是由為經(jīng)濟發(fā)展的城市轉變?yōu)槭股�活更美好�?lái)建設城市，即建設人性化的城市。

　　歷史經(jīng)常給我們很奇妙的感覺(jué)。以美國為例，在城市化的中期，從1893年芝加哥舉辦世博會(huì )開(kāi)始，美國發(fā)起了從污染嚴重的工業(yè)化轉向注重生態(tài)與城市環(huán)境的城市美化運動(dòng)。芝加哥抓住舉辦世界博覽會(huì )的機遇，把自己從一個(gè)高污染重工業(yè)城市轉變成一個(gè)“夢(mèng)幻”之城，以第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先，漂亮地完成了城市轉型。在此之后，城市美化運動(dòng)在整個(gè)美國推行。

　　中國在城市化中期也正好遇上世博會(huì )，而上海世博會(huì )的主題恰恰是“城市，讓生活更美好”。上海世博會(huì )一個(gè)主要的努力方向，在低碳實(shí)踐區得到體現。歷史雖不可能完全重演，但是卻有著(zhù)驚人的巧合。這次世博會(huì )就是一個(gè)機遇，給我們帶來(lái)了城市化發(fā)展階段中新的啟示。如果不抓緊行動(dòng)或者思路混亂，都可能使我們錯失這次城市第二次轉型的良機。所以第二次轉型就是以經(jīng)濟效益為中心的城市化轉向為生活更美好的城市化、對自然干擾最小的城市化，我為之取了個(gè)與“新型工業(yè)化”配套的名字——“新型城鎮化”。

　　《瞭望》：你對天津國際生態(tài)城市論壇有什么樣的期待？

　　仇保興：如果說(shuō)上海的世博會(huì )是在一百多天的時(shí)間里向世人展示一個(gè)低碳實(shí)踐區，集中展示了目前世界上最佳的低碳建筑群及生活方式，那么我國的生態(tài)城就是一個(gè)永久性的低碳生態(tài)實(shí)踐區。新型城鎮化需要有一些先鋒樣板，可供專(zhuān)家定期來(lái)學(xué)習和實(shí)踐。我們希望在上海世博會(huì )結束之后能有一個(gè)永久性的、能不斷改進(jìn)、不斷創(chuàng )新的生態(tài)城樣板，這個(gè)樣板就是天津生態(tài)城。

　　天津生態(tài)城的選址體現了當時(shí)中央領(lǐng)導層的高瞻遠矚。對當時(shí)新加坡提出在中國合作建設生態(tài)城的選址問(wèn)題，中央領(lǐng)導有幾點(diǎn)考慮：一是要在北方，因為南方已經(jīng)有了蘇州工業(yè)區；二是要在缺水的地方，新加坡的一大亮點(diǎn)就是水循環(huán)利用，面對水危機的中國要充分借鑒新加坡的水技術(shù)；第三是不能占用耕地，要在非耕地、鹽堿地或荒漠上建設生態(tài)城。在這樣的自然地理條件下，如果能夠成功建設生態(tài)城，對其他中國城市應對能源危機、耕地危機與水危機，走生態(tài)化發(fā)展之路，都具有借鑒和推廣的意義。

　　美國的城市化過(guò)程中造就了鳳凰城和拉斯維加斯，這種在沙漠中不占耕地的建城方式給了我們極大的啟示。我國應該建設50個(gè)鳳凰城。這將為我國城市人口的合理疏導、生產(chǎn)布局的調整、耕地的保護找到一條紓解的渠道。在一片肥沃的耕地上建設一個(gè)現代化的城市并不稀奇，但是在寸草不生的鹽堿地上、在缺水的地方建設生態(tài)城就非常有借鑒意義，因為這樣的生態(tài)城是可移植、可推廣和可復制的。雖然天津生態(tài)城的建設條件差一些、建設難度大一些，但是具有極大的學(xué)習借鑒和示范意義。所以，天津生態(tài)城是一個(gè)永不落幕的低碳實(shí)踐區。這將是后三十年我國生態(tài)文明建設的一個(gè)縮影�！�(記者王仁貴 楊士龍 實(shí)習生孫玍)（來(lái)源：《瞭望》）