（張建庭，杭州市副市長(cháng)）

各位嘉賓，女士們、先生們，大家上午好。杭城十月，湖光山色、桂香滿(mǎn)城，大家這幾天也已經(jīng)體會(huì )到了一派怡人的景象。上海世博會(huì )“城市，讓生活更美好”的主題探尋了“建成環(huán)境與宜居生活”這一亙古常青的城市發(fā)展主題。所以，我們相信這次論壇必將推進(jìn)中國城市，尤其是杭州地區城市的建設。

宜居城市建設存在著(zhù)人類(lèi)生存和發(fā)展的美好訴求，中國古代的理念是天人合一，其本質(zhì)在于追求人與自然的和諧統一。3000多年前中國古代的《詩(shī)經(jīng)》就有這樣的詩(shī)句，2000多年前古希臘哲人亞里士多德做出了“人們居住在城市是為了生活得更好”的精神，而隨著(zhù)城市化進(jìn)程的加快，城市的宜居問(wèn)題也日益突出。

1960年，世界衛生組織提出了人居環(huán)境的基本理念是“安全性、健康性、便利性、舒適性”。1985年，國際建設宜居城市大會(huì )正式提出宜居概念，強調注重社區再造城市公共空間和道路的土地利用。1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì )提出的宜居城市的可持續發(fā)展理念，包括經(jīng)濟環(huán)境和社會(huì )的可持續性。1996年聯(lián)合國人類(lèi)住區大會(huì )將宜居性明確訂立為空間社會(huì )和環(huán)境特點(diǎn)的質(zhì)量。

經(jīng)過(guò)數千年的探索和詮釋?zhuān)�宜居城市的內涵日漸清晰。一是具備良好的自然環(huán)境和區位條件，擁有宜人的氣候、新鮮的空氣、清潔的水、高頻密的綠化、寬敞的城市公共空間、寧靜的生活環(huán)境等。二是具備良好人文環(huán)境與城市文明擁有發(fā)達的教育，完善的公共文化服務(wù)設施，和諧的社區文化等。三是具備良好健康安全與生活便利條件，擁有健全的法制秩序、完善的醫療系統、安全的生活設施、便利的交通出行等。四是經(jīng)濟發(fā)展與國際化程度較高，擁有較為發(fā)達的經(jīng)濟充足的就業(yè)機會(huì )，具有國際知名度和美譽(yù)度等。最后是社會(huì )和諧與可持續的城市，具備完善的公共安全文化、宗教、可持續的發(fā)展方式等。以上五點(diǎn)已經(jīng)成為建設宜居城市的基本要素，下面我就宜居城市講三點(diǎn)認識。

一、政府在杭州人居環(huán)境領(lǐng)域的系統提升。工業(yè)化城市化步伐的加快給城市發(fā)展帶來(lái)了機遇，同時(shí)也帶來(lái)了空間不足、環(huán)境質(zhì)量下降、道路交通擁堵等現代城市病，為此系統地認識和推進(jìn)建成環(huán)境建設需要重點(diǎn)把握好以下三個(gè)方面。

首先，人居環(huán)境的核心理念是以人為本，人居環(huán)境不是人被動(dòng)地適應環(huán)境，而是主動(dòng)適應人的需求，它所追求的是需求感性與建設理性的高度融合，構建安全開(kāi)放健康歡暢的人性化空間。在全球化新經(jīng)濟互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，人居環(huán)境已成為吸納高端人才和存在先進(jìn)生產(chǎn)力的主導因素，只有以人的需求為中心，才能激發(fā)社會(huì )潛能實(shí)現全面協(xié)調可持續發(fā)展。

其次，人居環(huán)境應當展現城市特色與人文特色，這是城市的靈魂，中國與西方的環(huán)境理念也各具特色。歐洲文人自古就有漫步城市的傳統，他們將城市作為思考的載體、平臺，來(lái)演繹自然和人文的精品。而依山傍水、環(huán)境優(yōu)雅、視野開(kāi)闊一直是中國人所追求的理想人居環(huán)境，因此人居環(huán)境建設需要從民族與地方特色出發(fā)，體現歷史與現代的傳承，自然與人們的和諧。

第三，人居環(huán)境既要系統推進(jìn)又要重點(diǎn)突破，人居環(huán)境建設是一個(gè)地域性、廣泛性、多元性、動(dòng)態(tài)性、復雜性的系統。世界城市環(huán)境、城市管理、城市環(huán)保、城市安全、旅游等方方面面。對政府而言，關(guān)鍵在于強化公共決策、公共管理和公共服務(wù)，同時(shí)要從客觀(guān)評價(jià)和市民意見(jiàn)中人居環(huán)境較弱的地方改起，抓住重點(diǎn)，逐一突破，逐步完善生態(tài)建設、人文共建、居住改善、公共空間、交通出行、社區服務(wù)等，理清城市機理和未來(lái)的發(fā)展路徑。

二、努力打造宜居城市，建設杭州模式。杭州具有山色湖光的自然環(huán)境，和諧、大氣、開(kāi)放的人文稟賦，更具有區位優(yōu)勢，更有位居前列的人才優(yōu)勢。先后被聯(lián)合國授予“最佳人居獎”、“國際花園城市”，被世界休閑組織命名為“東方休閑之都”。2008年被評為國內十佳宜居城市之首和最值得向世界推薦的中國名城。尤其令所有杭州人感到自豪的是，杭州還被公認為中國最具幸福感城市，這是對杭州宜居、安居、樂(lè )居的由衷贊譽(yù)。但這些還遠遠不夠，我們要堅定走創(chuàng )一流環(huán)境、引一流人才、干一流事業(yè)、建一流城市的路子，爭取早日進(jìn)入國際宜居城市的行列，為此我們參照國際標準研究建立了杭州特色的宜居城市評價(jià)體系，通過(guò)調查分析明確了下列發(fā)展方向。

首先是城市規劃。城市規劃要以宜居為基點(diǎn)，著(zhù)力防止攤大餅和中心城區人口過(guò)于集中。杭州將加強形成網(wǎng)絡(luò )化發(fā)展的模式，推行將“兩疏散、三集中”。杭州的兩疏散是老城區的人口疏散，三集中就是企業(yè)向工業(yè)園區集中、高校向高教園區集中、建設向新城集中，達到保老城、建新城的目標。此外我們還加強與慕尼黑等國際宜居城市的交流合作，專(zhuān)門(mén)派出規劃專(zhuān)業(yè)人才，學(xué)習借鑒先進(jìn)經(jīng)驗。其次是生態(tài)優(yōu)先。城市建設要留白，不能突破生態(tài)界限。以鐵的手腕推進(jìn)節能減排，倡導低碳生活，打造地碳城市。三是要確保飲用水源達到國家標準，按照城市水環(huán)境的要求，堅持河道清理，生態(tài)治理，推進(jìn)市區河道綜合整治與保護開(kāi)發(fā)。四是強化產(chǎn)業(yè)導向，大力發(fā)展低能耗、低污染的高附加值新興產(chǎn)業(yè)，加快能源結構的調整，形成清潔能源為主的多元化能源結構。五是大力推進(jìn)城市綠化，加快建設六條生態(tài)帶，保護自然山體、水體、綠體，形成大面積、高容量的綠色開(kāi)敞空間。

三、控制居住成本。杭州著(zhù)力構建廉租房、經(jīng)濟租賃房、經(jīng)濟適用住房、拆遷安置房等人才公寓，外來(lái)務(wù)工人員公寓，購房并舉的住房保障體系。努力保障中低收入群眾及創(chuàng )業(yè)人才的住房需要，實(shí)現全體居民住有所居，居者有其屋。同時(shí)引導住宅建設向生態(tài)化、人性化、舒適化方向發(fā)展，推進(jìn)階梯空間的建設和改造，努力提升居住品質(zhì)。

四、提高城市國際化程度。對杭州來(lái)說(shuō)這是拉高標桿向國際水準看齊，建設與世界名城相媲美的生活品質(zhì)之城，一是優(yōu)化商務(wù)環(huán)境，充分發(fā)揮40多個(gè)國家及產(chǎn)業(yè)機構的作用。以開(kāi)發(fā)區為主平臺，改善融資環(huán)境，推進(jìn)金融創(chuàng )新，進(jìn)一步構建多層次的資本市場(chǎng)。二是完善國際化生活配套設施，增設公共服務(wù)雙語(yǔ)標志和外語(yǔ)服務(wù)，淡化國際學(xué)校，創(chuàng )辦國際醫院等，三是大力推廣杭州國際形象，實(shí)施新興旅游行動(dòng)方案，加快與上海同城化發(fā)展，加強與國際友城和主流媒體的交流合作，全面展現杭州風(fēng)采。

五、弘揚和諧、大氣、開(kāi)放的精神，建設宜居城市，提升城市文明是長(cháng)遠之策。提高文明素質(zhì)與交通行為、公共場(chǎng)所體制，國際領(lǐng)域和國際互動(dòng)為重點(diǎn)，形成遵紀守法的法制文化和寬容友善、開(kāi)放的市民文化。二是加強文化設施建設，提高人均電子商務(wù)擁有量，包括杭州互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟強勢和電子商務(wù)的優(yōu)勢，打造世界一流的數字杭州。三是開(kāi)展和諧社區、和諧杭州的發(fā)展，擴大志愿者服務(wù)的規模和領(lǐng)域，建設宜居創(chuàng )建社會(huì )化運營(yíng)模式，構建具有公共安全感的平安杭州，依法打擊違法犯罪活動(dòng)，社區單位和公共場(chǎng)所的社會(huì )治安和防控體系，集中居住管理模式，加強食品安全監管，健全食品安全的體系，完善公共安全和應急管理機制，增強城市防災能力。

我要介紹的最后一點(diǎn)是以西湖為核心的環(huán)境城市治理的“西湖經(jīng)驗”。西湖是世界山水園林的典范，近幾年，杭州通過(guò)綜合整治需求，有效改善了杭州的建成環(huán)境，逐漸形成了以治理西湖為核心的環(huán)境經(jīng)驗，進(jìn)一步提升了杭州的影響力�？v觀(guān)西湖的保護和發(fā)展歷史，無(wú)時(shí)無(wú)刻離不開(kāi)人的保護。綠化美化景點(diǎn)建設等方面做了大量的工作，逐漸形成了系統的科學(xué)整治方案，圍繞著(zhù)自然景觀(guān)優(yōu)美、服務(wù)設施一流、交通便捷暢通、環(huán)境衛生管理科學(xué)合理等目標，最大程度上提高景區住戶(hù)的生活質(zhì)量和水平。在西湖風(fēng)景名勝區成為名旅游勝地的同時(shí)，為杭州宜居城市打下了堅實(shí)的基礎。

自2000年西湖綜合保護的設想提出，杭州市政府經(jīng)過(guò)多方努力和調研，于2001年底明確提出實(shí)施西湖保護工程，改善了西湖的水環(huán)境，景區功能整合等，對促進(jìn)杭州旅游業(yè)的發(fā)展和提升、杭州綜合競爭力起到了十分積極的作用。2009年杭州的游客總量達到了5324萬(wàn)多人次，旅游總收入超過(guò)了800多億。創(chuàng )建、健全西湖風(fēng)景名勝區的管理體制，如何建立有效的管制體制和管理機構，一直是風(fēng)景名勝區做好保護管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)�；�于此，2009年杭州進(jìn)一步調整理順西湖風(fēng)景名勝區的管理體制，成立了杭州西湖風(fēng)景名勝區管理委員會(huì )，將風(fēng)景區內所有的街道、社區和農村，交由風(fēng)景名勝區管委會(huì )托管，實(shí)踐證明這一調整對西湖綜合保護工程的順利推進(jìn)起到了重要作用。

西湖免費開(kāi)放，西湖保護工程本著(zhù)還湖于民的宗旨、開(kāi)放性等要求進(jìn)行景區改造。經(jīng)過(guò)綜合保護工程后，杭州對環(huán)湖景區的綜合保護工程等新增景區進(jìn)行了免費開(kāi)放，雖然減少了收入，同時(shí)增加了大量的維護，從大杭州這個(gè)角度所帶來(lái)的綜合效應是最大的，環(huán)境的效應、環(huán)境的改善提高了杭州的綜合競爭力，實(shí)踐證明免費后帶來(lái)了公共效應和社會(huì )效益的最大化和最優(yōu)化。

打造品質(zhì)杭州，杭州是一座江、湖、河、海、溪五水并存的城市，水是杭州的根和魂，在西湖綜合保護工程的基礎上，通過(guò)實(shí)施西溪濕地的綜合保護、運河綜合保護、河道有機更新、錢(qián)塘江水系生態(tài)保護等系統工程，優(yōu)化杭州的自然環(huán)境和人文環(huán)境，營(yíng)造出了水清河暢、岸綠景美的宜居城市，以全新的建成環(huán)境進(jìn)一步提升了杭州的城市生活品質(zhì)。

杭州通過(guò)以西湖為核心的環(huán)境綜合整治，切實(shí)改善了城市生活環(huán)境和宜居環(huán)境，有利地增強了城市的綜合競爭力。面對未來(lái)，我們將認真學(xué)習借鑒國內外城市的先進(jìn)經(jīng)驗，致力于打造國際水準的宜居城市，不斷滿(mǎn)足市民、旅游者和創(chuàng )業(yè)投資人士的日益增長(cháng)的需求，增強他們在杭的幸福感，共建共享與世界名城相媲美的生活品質(zhì)之城。

謝謝大家。