新北川不僅要建起一座新縣城，更要在一張白紙上探索科學(xué)合理的造城方式

　　這幾天，40萬(wàn)平方米的北川新縣城安居房正在進(jìn)行最后的竣工驗收。伴隨污水處理廠(chǎng)的加快建設，北川老縣城的群眾將很快入住。安居房將成為新縣城首批投入使用的建筑。去年5月正式開(kāi)工，公開(kāi)承諾今年9月正式亮相，進(jìn)入項目集中交付期的北川各類(lèi)爭議偃旗息鼓，新縣城正揭開(kāi)層層面紗，初具雛形。

　　既要掂量為北川災后重建提供必要的空間，又要促進(jìn)區域人口和產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化布局。在一張白紙上繪圖的北川新縣城建設正在試圖為城市建設提供一個(gè)可以模仿的范本。

　　“漏斗”模式：5萬(wàn)人的工地如何從屬于一個(gè)決策中心

　　由負責總體規劃的設計機構進(jìn)行后期施工技術(shù)指導，這在城建領(lǐng)域并不多見(jiàn)，北川新縣城成為二者有機整合的最好例證

　　“禹王橋必須按照風(fēng)貌優(yōu)化方案進(jìn)行施工�！辟R旺在施工圖紙上簽字的時(shí)候，自語(yǔ)了好幾遍。

　　北川新縣城工程建設指揮部副指揮長(cháng)賀旺的另一重身份是，中規院負責北川新縣城規劃設計的一名設計師。北川新縣城所有的項目設計、施工圖紙都要經(jīng)過(guò)他所在的辦公室審核“畫(huà)押”。

　　“這樣就能保證規劃的完整執行�！辟R旺說(shuō)，北川新縣城要達到恢復功能、完善設施的目標，需要啟動(dòng)的項目共221個(gè)，估算投資153.7億元。這些項目要通過(guò)山東援建、社會(huì )捐建、委托建設、北川自建等方式完成，僅山東就有17個(gè)市數十支隊伍同時(shí)施工，如何步調一致，是一道待解難題。

　　“盡管情況復雜，但我們堅持采用特殊方式解決了統籌協(xié)調的問(wèn)題�！北贝ㄐ驴h城工程建設指揮部指揮長(cháng)王綿生所說(shuō)的 “特殊方式”被北川人比作“漏斗”。

　　新縣城建設之初，北川通過(guò)總承包方式，委托中國城市規劃設計研究院（下稱(chēng)“中規院”）擔任技術(shù)總協(xié)調，統籌規劃及建設。中規院不僅是新縣城的總體規劃者，還是控制性詳細規劃和修建性規劃的具體牽頭者、監督實(shí)施者。

　　新縣城里，綿陽(yáng)市和北川縣共同成立北川新縣城工程建設指揮部，山東省援建北川工作指揮部和中規院新縣城指揮部在同一個(gè)場(chǎng)地辦公。

　　以往，中規院的隊伍在做完總體規劃后便撒手，由其他的隊伍接著(zhù)做詳規，施工隊伍進(jìn)場(chǎng)施工，“結果往往是規劃和后續施工脫節，總體規劃產(chǎn)生變異�！庇韶撠熆傮w規劃的設計機構進(jìn)行后期施工技術(shù)指導，這在城建領(lǐng)域并不多見(jiàn)，北川新縣城成為二者有機整合的最好例證。

　　這樣，三個(gè)指揮部聯(lián)系協(xié)調機制便建立起來(lái)。代表地方政府的北川新縣城工程建設指揮部負責總統籌；中規院新縣城指揮部負責整個(gè)技術(shù)總協(xié)調，負責總體規劃的監督落實(shí)，并對每一個(gè)單體建筑設計方案的圖紙進(jìn)行審核、備案；山東援建指揮部則負責援建項目和委托項目的建設。

　　每周三，三個(gè)指揮部一起召開(kāi)工作例會(huì )，解決規劃、施工中的矛盾和問(wèn)題。每周四開(kāi)展一次工程巡查，確保北川新縣城的每一幢建筑都體現總體規劃。今年4月，負責自建項目總承包的華西集團參與其中。

　　今年，新縣城建設工地各類(lèi)施工人員超過(guò)5萬(wàn)人，但上百支隊伍秩序井然，山東援建北川前線(xiàn)指揮部新縣城建設組組長(cháng)欒厚杰說(shuō)：“因為新縣城始終只有一個(gè)凝聚各方力量的指揮中心，建設進(jìn)展非常順利�！�

　　歷經(jīng)層層遴選的方案

　　規劃方案在經(jīng)歷一輪輪遴選后，入圍者還要根據專(zhuān)家意見(jiàn)進(jìn)行修改完善。評審產(chǎn)生的推薦方案公示后，還要提交北川城鄉規劃委員會(huì )討論決策，過(guò)程可謂復雜且苛刻

　　在北川新縣城中軸線(xiàn)上，特色商業(yè)步行街羌風(fēng)濃郁，其設計方案從6家參與方案征集的單位中遴選出3家合作形成，傾注了近百名專(zhuān)家共同心血。

　　新縣城建設中，每一座單體建筑都要經(jīng)歷嚴格的產(chǎn)生程序。

　　去年5月新縣城重建拉開(kāi)序幕之時(shí)，北川便出臺“政府投資工程建筑設計方案征集暫行辦法”，成立征集委員會(huì )，面向全球征集方案。中規院又利用行業(yè)力量，向全國50多家頂級設計單位發(fā)出邀請。一時(shí)間，海內外知名設計師云集北川，每個(gè)項目至少有3家設計單位角逐。

　　方案征集完成后，中規院組織包括多名中國工程院院士、全國建筑大師在內的專(zhuān)家組進(jìn)行評審。中規院院長(cháng)李曉江記得，每次評審都邀請紀檢監察和審計部門(mén)到場(chǎng)，采取暗標方式，選出最優(yōu)的方案。即便這樣，規劃方案在經(jīng)歷一輪輪遴選后，入圍者還要根據專(zhuān)家意見(jiàn)進(jìn)行修改完善，進(jìn)行新一輪“相馬”。最為典型的是地震紀念園的方案，先后經(jīng)歷3輪篩選，在20多種方案中選出3個(gè)并進(jìn)行綜合設計。

　　評審產(chǎn)生的推薦方案公示后，還要提交北川城鄉規劃委員會(huì )討論決策。2008年底成立的這一機構，負責審議決策北川城鄉規劃建設重大事項，不僅包含綿陽(yáng)市縣兩級政府成員，還吸收了全國規劃建設相關(guān)的知名專(zhuān)家。尊重專(zhuān)家意見(jiàn)、符合科學(xué)規律是北川城鄉工作委員會(huì )最重要的工作法則。

　　“經(jīng)過(guò)這樣的環(huán)節，我們不僅把握了新縣城的總體風(fēng)格，”李曉江說(shuō)，“還將節能減排、綠色環(huán)保等各項理念貫穿到每一處建筑中�！�

　　理性爭論：遵照客觀(guān)規律，堅持小城尺度

　　“建設進(jìn)程爭論不少。但各方都展現出謙虛謹慎和少有的耐心，按照客觀(guān)規律辦事�！�

　　“盡管整個(gè)規劃建設都尊重專(zhuān)家的意見(jiàn)，建設進(jìn)程中仍然有不少爭論�！辟R旺回憶，“但各方都展現出謙虛謹慎和少有的耐心，按照客觀(guān)規律辦事�！�

　　爭論之一是，新縣城應該有怎樣的城鎮風(fēng)貌和建筑風(fēng)格。是模仿和照搬一些羌寨和碉房的做法，還是在繼承的基礎上強調創(chuàng )新？追求“形似”還是“神似”？風(fēng)格一致還是允許變化？……最后是北川和中規院聯(lián)合組織國內專(zhuān)家學(xué)者進(jìn)行研討，通過(guò)實(shí)地考察、點(diǎn)評設計方案等方式形成“新縣城城鎮風(fēng)格與建筑風(fēng)格的指導意見(jiàn)”，核心是要在繼承的基礎上強調創(chuàng )新，適應城鎮和建筑功能與技術(shù)的需要。

　　爭論之二是，如何整治安昌河防洪景觀(guān)。安昌河是北川新縣城一條重要的生態(tài)景觀(guān)廊道。北川希望設置攔河大壩形成寬闊水面，然而中規院邀請水利科學(xué)院的院士、專(zhuān)家分析論證后提出：安昌河蓄水難度大；河床卵石層厚，滲透性極強，蓄水必須建防滲墻，投資成本大；地震后安昌河攜帶大量泥沙，容易淤積甚至影響防洪安全。

　　專(zhuān)家的方案是采用梯級攔水圍堰的形式，工程量小，順應河勢，形成低矮水面，既有一定景觀(guān)，又保證河流的自然生態(tài)和防洪安全。如今，安昌河的低矮圍堰已經(jīng)陸續建成。

　　爭論之三是，新縣城把馬路修得寬敞大氣還是堅持窄馬路的小城特色。把馬路修得大氣寬敞是很多人的希望，然而中規院專(zhuān)家給出的意見(jiàn)恰恰相反，基于新縣城交通量測算，新縣城內最寬的道路只需要4車(chē)道，道路斷面不超過(guò)40米。交通工程專(zhuān)家提出“窄斷面、密路網(wǎng)、小街區”的概念，塑造了小城尺度。同時(shí)，新縣城倡導綠色交通，優(yōu)先保障步行和非機動(dòng)車(chē)交通，限制機動(dòng)車(chē)速，構建了穩靜社區；加大的綠化面積等措施構建了宜人的道路環(huán)境。經(jīng)過(guò)多次溝通，多數北川人都認可這樣的方案，新縣城不貪大求洋，形成別具一格的小城特色。

　　未雨綢繆：梳理項目，應對“后重建時(shí)代”

　　“任何時(shí)候我們都提醒自己，要高效利用這難得的7平方公里土地。嚴格控制各類(lèi)設施用地標準，提高容積率�！�

　　新縣城建設開(kāi)局后，資金總盤(pán)子和規劃項目很快得到批復，但這些項目如何落地，如何整合并確定合理選址、規模和標準？北川、山東和中規院的思路很明確：要用好每一分錢(qián)，必須開(kāi)展項目梳理。

　　項目梳理中發(fā)現問(wèn)題，一些項目規模偏大，脫離實(shí)際，設施功能先進(jìn)但定位模糊。通過(guò)仔細梳理整合同類(lèi)項目，壓縮建筑面積近4萬(wàn)平方米，節約資金近2億元。

　　“任何時(shí)候我們都提醒自己，要高效利用這難得的7平方公里土地�！敝幸幵嚎傄巹潕熤熳予ふf(shuō)，“嚴格控制各類(lèi)設施用地標準，提高容積率�！�

　　在最早報批的項目中，羌族博物館、圖書(shū)館、文化館都是單體建筑，而整合后三館相對集中布局，既節約了土地，方便了群眾使用，也形成了一定的建筑體量，成為縣城重要的標志性建筑群。

　　朱子瑜說(shuō)：“這樣的例子還很多�！痹瓉�(lái)，敬老院、福利院、未成年人保護中心分別要求獨立選址建設，在整合資源集中建設后，三個(gè)項目合成一體，建筑面積控制在7000平方米以?xún)�，有效節約了土地。

　　在北川，一個(gè)新課題已受到普遍關(guān)注：重建結束后，北川該如何發(fā)展？一個(gè)新縣城留下來(lái)，將如何管理？對此，北川方面透露，在前期科學(xué)設計項目的基礎上，近期將提前組建新縣城市政管理機構，派出核心骨干赴山東學(xué)習培訓。與此同時(shí)還將通過(guò)人才招聘、公開(kāi)招考等形式廣納人才，建立人才儲備。北川正積極開(kāi)展城市管理政策研究，就市政公用設施經(jīng)營(yíng)權出讓轉讓的課題進(jìn)行研究。

　　李曉江則透露，中規院正準備把這樣的經(jīng)驗用在玉樹(shù)的恢復重建上。談及在北川工作的兩年，他無(wú)限感慨：“今后的城市建設應該更好地將總體規劃和具體的控制性規劃、修建性規劃、建筑設計更加緊密結合，使城市建設保持規劃的完整和嚴肅�！� [