2010-06-22 10:20:26

    張建龍: 
    二是農民的就業(yè)收入明顯增加。林改后，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐大大加快，2009年全國林業(yè)產(chǎn)值達到1.75萬(wàn)億元，在2008年高位增長(cháng)的基礎上又增長(cháng)21.43%，帶動(dòng)了農民就業(yè)增收。農民在自己的林地上精心經(jīng)營(yíng)，發(fā)展用材林，種植油茶、核桃、板栗、紅棗、枸杞、橡膠、松脂林等經(jīng)濟林，培育人參、香菇、木耳等生物藥材、生態(tài)食品，放養雞鴨、林蛙，開(kāi)拓林下生態(tài)養殖業(yè)，發(fā)展森林旅游等林業(yè)產(chǎn)業(yè)，收入明顯增加。一些農民說(shuō)，國際金融危機這么嚴重，我們還能安居樂(lè )業(yè)，收入還能增加，這是林改的功勞。據統計，2009年全國27個(gè)省區市1818個(gè)林改縣，農民人均收入4961元，其中來(lái)自林業(yè)的收入643元。浙江山區林改縣農民來(lái)自林業(yè)的收入達到3584元，占總收入的55%。2009年，山西“林改第一縣”祁縣群眾共出售苗木3000萬(wàn)株左右，實(shí)現銷(xiāo)售收入2.1億元，僅此一項，人均收入就達1000余元。遼寧省林改后從事林業(yè)產(chǎn)業(yè)的人數已達1205多萬(wàn)人，是林改前的2.3倍。

    三是資金等生產(chǎn)要素加快向林業(yè)流動(dòng)。隨著(zhù)林改的深入推進(jìn)，林業(yè)成為新的投資熱點(diǎn)，社會(huì )資金開(kāi)始迅速流向林業(yè)。重慶市2009年全市林業(yè)投資達到178億元，為過(guò)去10年總投入的2.6倍。2009年，廣西林業(yè)部門(mén)與金融機構簽訂協(xié)議，林業(yè)貸款授信額度達到1050億元。近年來(lái)，浙江、山東省全社會(huì )投入林業(yè)的資金均達到600多億元。福建省南平市近年來(lái)民間林業(yè)投資達到80億元，占全社會(huì )總投資的96.4%。遼寧省本溪市以森林資源為依托的五大林業(yè)產(chǎn)業(yè)成為社會(huì )投資的新熱點(diǎn)，正在逐步更替原來(lái)的鋼鐵、煤炭和水泥三大傳統產(chǎn)業(yè)，為實(shí)現發(fā)展方式轉變，推動(dòng)區域科學(xué)發(fā)展奠定了基礎。

    2010-06-22 10:26:11

    張建龍: 
    四是農村基層政權得到鞏固。土地改革鍛煉培養了一大批干部。在推進(jìn)林改進(jìn)程中，各地把林改作為基層干部密切聯(lián)系農民群眾的重要紐帶，作為鍛煉考驗和教育培養干部的重要平臺，使廣大基層干部與農民群眾一起參與林改、投身林改，為群眾辦實(shí)事、解難事，親身經(jīng)歷了一場(chǎng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的生動(dòng)實(shí)踐，不但掌握了民情，與群眾加深了感情，還增強了法制意識、民主意識、服務(wù)意識和執政為民的意識，贏(yíng)得了群眾信任，得到了群眾擁護。從而改善了干群關(guān)系，提高了服務(wù)水平，增強了執政能力，進(jìn)一步鞏固了基層政權。最近賈局長(cháng)到遼寧考察，到一個(gè)鄉上去，鄉黨委書(shū)記就跟他介紹，過(guò)去換屆，黨代表選舉他的時(shí)候，票數勉強通過(guò)，通過(guò)改革，去年他是全票當選�？磥�(lái)只要為老百姓辦了好事、辦了實(shí)事，老百姓還是非常贊成的。他就用自己的親身經(jīng)歷感覺(jué)到，通過(guò)林改，不僅林業(yè)發(fā)展了，林農增收了，同時(shí)對黨群關(guān)系和干群關(guān)系有很大的作用。

    五是林權糾紛調處效果明顯，促進(jìn)了社會(huì )和諧。長(cháng)期以來(lái)，多次林權變動(dòng)導致的林權糾紛，成為一些地方影響農村社會(huì )和諧的因素之一。林改后，許多地方的林權糾紛得到了化解。據統計，林改過(guò)程中，累計調處林權糾紛67.6萬(wàn)起，調處率為85%，調處爭議面積3944萬(wàn)畝，調處率為81%，解決了大量歷史遺留問(wèn)題，消除了不穩定因素。這也是非常明顯的一項社會(huì )和諧的具體措施，咱們國家從建國以來(lái)林權的問(wèn)題一直不停，多次調整積累了大量的社會(huì )矛盾，在社會(huì )群眾上訪(fǎng)中，林權不清問(wèn)題成了主要的方面，通過(guò)明晰產(chǎn)權，集體林權制度的改革，多年不能解決的問(wèn)題都解決了。有的長(cháng)期積壓了多少年的大問(wèn)題都解決了，促進(jìn)了社會(huì )和諧。海南省�？阪�，有兩個(gè)村，通過(guò)24次村民會(huì )議協(xié)商，解決了30多年的林權糾紛，多次發(fā)生的械斗事件不再發(fā)生了。改革后，農村專(zhuān)注于山林經(jīng)營(yíng)，學(xué)科技、搞經(jīng)營(yíng)、跑市場(chǎng)，農村各種社會(huì )矛盾大量減少，許多“貧困村”變成了富裕村，一些“上訪(fǎng)村”變成了“穩定村”。

    我就介紹到這里，不對的地方，請大家批評指正。

    2010-06-22 10:29:00

    程紅:
    下面請大家就集體林權改革，你們感興趣的問(wèn)題，或者有什么疑問(wèn)還要進(jìn)一步求證的問(wèn)題，可以想在座的領(lǐng)導進(jìn)行提問(wèn)。

    2010-06-22 10:31:10

    中國經(jīng)濟導報記者:
    現在在林權制度改革的推進(jìn)過(guò)程當中，我們遇到了哪些困難和問(wèn)題？這些問(wèn)題和困難怎么能夠考慮予以解決？我看了一下，現在基本完成了改革的省份，還是以東部和中部省份為主，現在西部地區的林改是什么樣的進(jìn)展？請介紹一下。

    2010-06-22 10:32:13

    黃建興:
    全面提出林權制度改革，這不是小事，林權制度改革也是利益的博弈�？傮w來(lái)說(shuō)，幾年的改革推進(jìn)得非常順利，但是也存在很多困難。我們國家林業(yè)局賈局長(cháng)還有張局長(cháng)，經(jīng)常要我們保持情形的頭腦，有什么問(wèn)題解決什么問(wèn)題�，F在是幾大問(wèn)題，一是思想認識還不是很一致，還有地方出現兩頭樂(lè )、中間難的問(wèn)題，中央領(lǐng)導是樂(lè )的，群眾也是樂(lè )的，但是村干部、鄉鎮干部怕利益受損。這個(gè)問(wèn)題是我們很清醒地看到的。所以局黨組對解放思想、統一思想一致都堅持。在廣東開(kāi)林改會(huì )議，最近在海南又開(kāi)了一次會(huì )議，去年11月份，冒著(zhù)大雪開(kāi)會(huì )，目的是解決思想認識問(wèn)題，包括最近搞了一個(gè)“百縣典型書(shū)記、縣長(cháng)的座談會(huì )”，也是解決認識問(wèn)題。任務(wù)來(lái)說(shuō)還可以，目前來(lái)說(shuō)完成了70%，年底可能完成80%，明年完成90%，最后一年基本上掃尾，越到后面，骨頭越難啃。我們現在是臥薪嘗膽，鼓足勁，下決心，把改革進(jìn)行到底。

    2010-06-22 10:32:39

    張建龍: 
    從2008年中央文件下發(fā)以來(lái)，社會(huì )上一直在關(guān)注這個(gè)問(wèn)題，這項集體林權制度改革，南方是沒(méi)有問(wèn)題的，大家都見(jiàn)到很大的效果，積極性也很高。但是這個(gè)政策是否適用西部地區？從實(shí)踐的情況來(lái)看，是完全適用西部地區，并且西部地區搞好了后，潛力也不亞于南方。南北方的林業(yè)確實(shí)有不同點(diǎn)，一是南方雨水條件、土壤條件好，生長(cháng)快，經(jīng)濟效益明顯。在北方，由于受到自然條件的限制，經(jīng)濟效益可能差一點(diǎn)。二是北方林業(yè)承擔的生態(tài)功能相比較而言比南方的更重一些。三是南北方林業(yè)生態(tài)效益和經(jīng)濟效益，北方聯(lián)系得更緊密一些，南方要分開(kāi)，商品林就是商品林，生態(tài)林、天然林等等，都界定得很清楚，在北方很難，它的生態(tài)效益和經(jīng)濟效益結合得非常緊密。你說(shuō)農田防護林是生態(tài)效益還是經(jīng)濟效益？主要是以防護農田為主的，但是十幾年以后，楊樹(shù)長(cháng)成之后，經(jīng)濟效益非�？捎^(guān)。三生灌木，既是有生態(tài)效益，也有經(jīng)濟效益。在鄂爾多斯市搞刨花板的加工利益，還有肉蓯蓉，兩大效益都結合得很緊密。四是西北集體林人均面積大于南方，西部12個(gè)省將近15億畝集體林地，人均林地的面積要遠遠大于西部，從西部林地經(jīng)營(yíng)空間來(lái)說(shuō)，要大于南方。包括林下經(jīng)濟，包括喬木，還有經(jīng)濟林，大量的水果等等這些好一點(diǎn)的品種，西部是很多的，并且呈產(chǎn)業(yè)化的規模。所以這些有些林承包給林農以后，確實(shí)效益很好。有一些搞加工利用，還有林產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，有一些搞林下養殖業(yè)，只要我們明晰產(chǎn)權，大家想想，幾百畝，有的一戶(hù)幾千畝，我們可以發(fā)展養殖業(yè)，養牛、養雞、養鵝，既保護了林業(yè)發(fā)展，對養殖業(yè)也很好。包括甘肅、新疆，基層群眾的積極性都非常高漲。對幾方都有利。包括新疆、青海、甘肅，只要搞得好的，都是非常好的典型。當然現在也有認識的問(wèn)題沒(méi)有解決，可能西部的認識問(wèn)題更突出一些，好象老是強調生態(tài)效益，生態(tài)效益為主，給老百姓，老百姓不要。其實(shí)不是，給老百姓開(kāi)座談會(huì )，老百姓都非常愿意要的，就是各級領(lǐng)導的認識問(wèn)題還需要進(jìn)一步解決。

    2010-06-22 10:40:01

    財經(jīng)雜志記者:
    我看到提到林業(yè)合作經(jīng)濟體系建設，提到這些概念的時(shí)候，有點(diǎn)像以前的公社，集體所有制的概念，能不能具體介紹一下合作模式，哪些是專(zhuān)業(yè)的合作？

    2010-06-22 10:41:41

    張蕾:
    現在的專(zhuān)業(yè)合作社，是按照我國專(zhuān)門(mén)有一個(gè)農民專(zhuān)業(yè)合作社法，是新出臺的，是承包到戶(hù)以后，怎么樣走上新興合作的路子，出臺的一部法律，為了組織和動(dòng)員農民在新的市場(chǎng)條件下怎么樣闖市場(chǎng)來(lái)建立的�，F在林業(yè)上的發(fā)展，產(chǎn)權到戶(hù)以后，農民自發(fā)的和各級政府組織的，開(kāi)展的專(zhuān)業(yè)合作蓬勃發(fā)展，很多是農民自愿來(lái)組織。一個(gè)是依法設立的，這就是農民專(zhuān)業(yè)合作社，根據專(zhuān)業(yè)合作社法，有一定的農民比例，有一定的規模，要經(jīng)過(guò)工商注冊，享受一定的稅費優(yōu)惠政策，是依據這樣的法律設立的，經(jīng)營(yíng)范圍都是農民自己說(shuō)了算，跟過(guò)去人民公社的合作經(jīng)濟組織不一樣，有本質(zhì)性的區別，最根本的是它是農民自愿來(lái)組織的，由農民自己來(lái)引導，由農民用自己的利益來(lái)連接的。比如說(shuō)，它是以我們共同出資各占股份來(lái)建合作社，還有以共同的能力，比如組織生產(chǎn)資料的采買(mǎi)，他知道市場(chǎng)，有市場(chǎng)占有率，通過(guò)各個(gè)農民不同的特色，或者不同的特長(cháng)和利益為紐帶，結合成立的專(zhuān)業(yè)合作社。還有就是協(xié)會(huì )性質(zhì)的，比如說(shuō)這個(gè)協(xié)會(huì )生產(chǎn)資料不納入到一起，比如說(shuō)竹子的協(xié)會(huì )，就是闖竹子的市場(chǎng)，通過(guò)這個(gè)協(xié)會(huì )，統一標準，品牌可能統一，然后統一收購價(jià)格，出去賣(mài)的時(shí)候，就按照這一個(gè)價(jià)格對外出售。這就是合作社，還有協(xié)會(huì )，還有一些中介組織，跟過(guò)去不一樣。

    2010-06-22 10:43:49

    人民日報海外版記者:
    集體林權制度改革有一些什么樣具體的工作目標？接下來(lái)為了實(shí)現這些目標應該進(jìn)一步做些什么樣的努力？第二個(gè)問(wèn)題，林權制度改革的工作意義是什么？

    2010-06-22 10:45:17

    黃建興:
    剛才這位記者問(wèn)得很好，這次林權制度改革目標是什么。這次林權制度改革目標就是四句話(huà)：明晰所有權、放活經(jīng)營(yíng)權、落實(shí)處置權、確保收益權。它跟家庭承包不一樣，家庭承包是責任制，從文件出來(lái)，開(kāi)宗明義就是產(chǎn)權制度改革，林地的所有權和經(jīng)營(yíng)權分離，物權相對完整地交給老百姓，他可以流轉，可以抵押貸款，可以出租、轉讓等等。我們的最終目標要達到什么，在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，建立一個(gè)現代林業(yè)產(chǎn)權制度，這是我們最終的目標。

    2010-06-22 10:45:44

    中國綠色時(shí)報:
    我們知道國家林業(yè)局非常重視用典型帶動(dòng)來(lái)推進(jìn)林權制度改革工作，最近國家林業(yè)局派了八個(gè)核查組到全國核查林改典型縣，目前的核查工作進(jìn)展情況怎么樣？核查標準是什么？為什么啟動(dòng)這次核查工作？謝謝。

    2010-06-22 10:50:24

    張蕾:
    因為林改既是理論更是實(shí)踐的，林改的工作政策性很強，涉及到千家萬(wàn)戶(hù)，主要是依靠各級政府，充分地發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾，帶動(dòng)群眾，特別是廣大農民，他既是改革的主體，也是受益的主體，所以在改革的推進(jìn)過(guò)程當中，用改革成功實(shí)踐，來(lái)推動(dòng)林改，這是我們抓的最重要的工作方法，以典型帶動(dòng)整個(gè)林改往前走。

    今年的林改進(jìn)入到關(guān)鍵的年份，按照中央十號文件的要求，在五年內要完成明晰產(chǎn)權承包到戶(hù)的改革任務(wù)，今年已經(jīng)是第三年了，這個(gè)改革任務(wù)非常艱巨，當然現在改革進(jìn)展很好。為了再造勢，再推動(dòng)，特別是明晰產(chǎn)權承包到戶(hù)，要進(jìn)一步發(fā)動(dòng)群眾，動(dòng)員全國，特別是縣級黨委政府來(lái)抓好林改工作，特別是保證林改的質(zhì)量，黨的政策不走偏，不走歪，真正落實(shí)下去。第二，在改革過(guò)程當中，要不斷深化改革，要按照中央去年林業(yè)工作會(huì )議的要求，推進(jìn)四個(gè)制度和一個(gè)服務(wù)體系的建設，不斷地深化改革，需要在縣級層面做大量的、具體扎實(shí)的工作，要推進(jìn)這個(gè)工作，就要采取今年這種的“百縣”、縣委書(shū)記、縣長(cháng)開(kāi)座談會(huì )采取這種方式，通過(guò)選得百位縣委書(shū)記、縣長(cháng)的形式，來(lái)作為改革做的好的成功時(shí)間的典型，來(lái)努力推動(dòng)整個(gè)林改工作。這個(gè)工作現在進(jìn)展很順利，國家農業(yè)局有8位局長(cháng)帶隊，帶著(zhù)局里的同志一塊下去核查，其實(shí)核查的過(guò)程，主要還是一個(gè)學(xué)習、了解，更進(jìn)一步掌握情況的過(guò)程，進(jìn)展很順利，目前有126個(gè)縣，4個(gè)核查組，還沒(méi)有全面完成，但是已經(jīng)到最后一個(gè)省的核查工作了，這個(gè)禮拜基本上就全部核查完成，準備進(jìn)入下一個(gè)階段，就是匯報、核定和準備下一階段召開(kāi)座談會(huì )。

    通過(guò)這個(gè)活動(dòng)，核查組下去確實(shí)挖掘了很多的典型事例，特別是感人的一些事跡，基層的縣長(cháng)、縣委書(shū)記，包括鄉里、村里的干部，他們在推進(jìn)林改過(guò)程當中，有許許多多可歌可泣的事跡，也有很多的書(shū)記、縣長(cháng)、鄉里的領(lǐng)導，還有農民發(fā)出的衷心的感受，體現出林改確實(shí)是黨中央、國務(wù)院一項英明決策，核查組回來(lái)后紛紛都說(shuō)，集體林權制度改革確實(shí)是一項惠農政策，是一項得到億萬(wàn)老百姓衷心擁護的政策，在基層，在廣大農村引起了翻天覆地的變化，將來(lái)帶來(lái)的效益，就像溫總理在中央林業(yè)工作會(huì )議上講的那樣，它的效率會(huì )不斷地顯現出來(lái)，對我國落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，構建和諧社會(huì )的意義將來(lái)會(huì )不斷地顯現出來(lái)。

    2010-06-22 10:55:02

    每日經(jīng)濟新聞記者:
    我有兩個(gè)問(wèn)題。第一，剛才材料里提到說(shuō)林業(yè)成為新的投資熱點(diǎn)，想問(wèn)一下，是否統計過(guò)去年全國的林業(yè)投資額大約是多少？和往年相比提升有多明顯？投資者重點(diǎn)看好的是哪些產(chǎn)業(yè)？第二，材料里列舉了很多公共財政的支持政策，比如說(shuō)良種補貼和造林補貼等等，是否統計過(guò)今年的林業(yè)將獲得多少中央和地方財政方面的支持？謝謝。

    2010-06-22 10:55:48

    張建龍: 
    這幾年林業(yè)確實(shí)是成為一個(gè)中央和社會(huì )投資的熱點(diǎn)了。據我們統計，去年中央財政給林業(yè)的投入將近1000億元，我們通過(guò)林權抵押貸款，全國統計上來(lái)是220多億元。去年重慶這一個(gè)省就投資700多億，去年一年的投資相當于過(guò)去十年投資的2倍以上�，F在中央的投入主要是偏重于生態(tài)，過(guò)去是天然林保護、退耕還林、防沙治沙等等工程，是生態(tài)建設的投資，省里的投資也有相當一部分是生態(tài)方面的投資。社會(huì )投資一般主要偏重于經(jīng)濟林，經(jīng)濟效益好的，有用材林、經(jīng)濟林。當然如果說(shuō)二三產(chǎn)業(yè)，有加工業(yè)、旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)，投資的數量也開(kāi)始顯現了�？傮w來(lái)說(shuō)，這幾年中央和社會(huì )的投資量還是比較大的。中央和各級財政的投資主要是偏重于生態(tài)效益的，社會(huì )投資是偏重于經(jīng)濟效益的。比如剛才我介紹了，山東省去年投資600多億，福建南平市就投資了80多億，所以投資量是很大的。因為中央財政和地方財政就是這個(gè)數，社會(huì )上有一些典型，整個(gè)全社會(huì )的統計現在還沒(méi)有。

    2010-06-22 10:56:30

    程紅:
    今天發(fā)布會(huì )到此結束，謝謝大家。

    2010-06-22 10:59:33