8月23日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于鄭州市城市總體規劃的批復》（以下稱(chēng)“批復”），原則同意《鄭州市城市總體規劃（2010-2020年）》。

　　批復指出，河南省省會(huì )鄭州是“我國中部地區重要的中心城市”。鄭州成為中部地區繼武漢之后，國家認可的又一座“中心城市”。

　　“鄭州擁有明顯的區位優(yōu)勢和重要的經(jīng)濟影響力，可以說(shuō)國家的這個(gè)定位還是十分準確的�！焙幽鲜∩缈圃焊痹洪L(cháng)喻新安說(shuō)。

　　同樣需要注意的是，在城市功能定位方面，鄭州被定位為“國家重要的綜合交通樞紐”。

　　“相比同時(shí)獲批復的深圳的全國性經(jīng)濟中心，乃至之前武漢的工業(yè)基地而言，鄭州在經(jīng)濟方面還顯得比較薄弱�！编嵵荽髮W(xué)城鄉一體化發(fā)展研究中心主任張合林說(shuō)，“這也是鄭州正需要解決的問(wèn)題�！�

　　中部雙中心成型

　　今年初，《促進(jìn)中部地區崛起規劃》公布，中部地區正式以一個(gè)整體在國家區域經(jīng)濟新格局中亮相。

　　隨后，3月份國務(wù)院批復《武漢城市總體規劃（2010-2020年）》。武漢市成為國家認可的中部地區中心城市。彼時(shí)，鄭州一度感到被邊緣化的危機。

　　“當時(shí)就有人提出過(guò)鄭州的邊緣化問(wèn)題，但我是不同意的�！庇餍掳舱f(shuō)，“鄭州承擔著(zhù)承東啟西的作用，是西部?jì)汝懙貐^和東部沿海地區經(jīng)濟互動(dòng)的中轉站。國家不可能忽視鄭州市的作用�！�

　　國家對鄭州“中心城市”的最終認可，也印證了喻新安的判斷。

　　按照批復要求，到2020年，鄭州中心城區城市人口控制在450萬(wàn)人以?xún)龋?a href="http://city.obspoint.com/ " target="_blank" title="園林城市">城市建設用地控制在400平方公里以?xún)�。相比武漢而言，規模都要略小一些。

　　“從兩方面的因素考慮，我認為這是可以理解�！睆埡狭终f(shuō)，“一方面由于城市形態(tài)的原因，鄭州市城市框架沒(méi)有武漢大。再一方面，這個(gè)批復要求鄭州市在發(fā)展過(guò)程中，要更加注重土地的集約利用，以節約耕地�！�

　　隨著(zhù)國務(wù)院批復的下發(fā)，中部地區武漢、鄭州雙中心城市的格局正式形成。作為中心城市而言，它的最主要作用就是輻射和帶動(dòng)作用。

　　鄭州成為中部地區的中心城市，但定位的上升是否也同時(shí)意味著(zhù)影響力的上升還是個(gè)疑問(wèn)。

　　中部地區共由六個(gè)省份組成，盡管同為中部地區，但六省各自的區位條件是各不相同的。特別是南部三省，都有自己特有的發(fā)展方向。

　　“湖南省臨近珠三角，重點(diǎn)向南；江西和安徽則靠近長(cháng)三角，重點(diǎn)則向東�！敝袊�人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授陳秀山說(shuō)，“所以，鄭州盡管作為中部地區的中心城市，但地位仍需要明確。鄭州的中心城市效應更多的還是會(huì )體現在對中原城市的輻射上�！�

　　《促進(jìn)中部地區崛起規劃》提出了“兩縱兩橫”經(jīng)濟帶，成為整部規劃的亮點(diǎn)之一。其中的“兩橫”經(jīng)濟帶分別是指長(cháng)江經(jīng)濟帶和隴海蘭新經(jīng)濟帶。武漢和鄭州作為兩個(gè)中心城市，恰好位于這兩大經(jīng)濟帶上。

　　“這樣的話(huà)，兩個(gè)城市一個(gè)靠南，發(fā)揮在長(cháng)江沿線(xiàn)的經(jīng)濟帶動(dòng)作用，一個(gè)靠北，發(fā)揮帶動(dòng)中原、聯(lián)通西北的作用。從而形成兩條完成的經(jīng)濟帶�！庇餍掳舱f(shuō)。

　　發(fā)展動(dòng)力不足

　　在城市總體規劃獲批以后，鄭州市需要解決的問(wèn)題就是，如何讓自己的中心城市定位“名副其實(shí)”。

　　“國家的認可確實(shí)能夠使鄭州在城市地位上獲得很大的提升，但這僅僅只是頭銜，真正起到中心城市的作用，還需要擁有足夠的經(jīng)濟實(shí)力�！标愋闵秸f(shuō)。

　　鄭州2009年的地區生產(chǎn)總值達到了3300億，首度跨入所謂“3000億俱樂(lè )部”。但同是作為中部地區中心城市的武漢，2009年的地區生產(chǎn)總值達到了4500億。

　　鄭州市的產(chǎn)業(yè)規模較小，被認為是制約經(jīng)濟規模的重要因素。而喻新安也指出，一個(gè)城市的發(fā)展壯大，首先也是依靠產(chǎn)業(yè)進(jìn)行支撐。

　　批復中針對鄭州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展指出，鄭州應“大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、科教、文化旅游產(chǎn)業(yè)，不斷增強城市綜合實(shí)力和可持續發(fā)展能力�！�

　　“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以說(shuō)是鄭州的薄弱環(huán)節，而科教是與此緊密相關(guān)的環(huán)節，可以說(shuō)提出了鄭州在未來(lái)需要加強的一個(gè)方向�！庇餍掳舱f(shuō)，“歷史文化則是河南省的一個(gè)非常大的優(yōu)勢�！�

　　但這三大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對急需要做大產(chǎn)業(yè)規模、提升城市競爭力的鄭州而言，則顯得有些力度不足。

　　“這個(gè)就應該考慮到規劃的滯后性的問(wèn)題�！焙幽峡萍紝W(xué)院副院長(cháng)劉榮增說(shuō)。

　　這份批復是針對河南省《關(guān)于<鄭州市城市總體規劃（2008-2020年）>的請示》做出的。

　　近期發(fā)生在河南省的重要動(dòng)向，包括中部崛起、中原經(jīng)濟區的概念，都沒(méi)有反映在這份鄭州市的規劃當中。

　　“規劃當中硬性規定，比如城市規模、人口數量，我們還是應該努力做到�！睆埡狭终f(shuō)，“但如果考慮到鄭州市未來(lái)的發(fā)展，我想還是應該結合實(shí)際形勢去考慮�！�

　　陳秀山則認為：“國家認可了這些規劃，但國家的認可不是最終目的。更關(guān)鍵的是，政府在規劃的指引下充分做好服務(wù)職能，最終去依靠市場(chǎng)和企業(yè)來(lái)真正實(shí)現地方的發(fā)展�！�