林地是國家重要的自然資源和戰略資源，是森林賴(lài)以生存和發(fā)展的根基，是野生動(dòng)植物棲息繁衍和生物多樣性保護的物質(zhì)基礎，是林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設的載體。

　　近日，國務(wù)院正式批復實(shí)施《全國林地保護利用規劃綱要（2010—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》），這是我國第一個(gè)中長(cháng)期林地保護利用規劃，是對未來(lái)十年我國林地保護利用的科學(xué)規劃和戰略部署。

　　森林資源增長(cháng)須有足夠林地

　　目前，林地保護利用的法律體系基本建立，嚴格執行林地用途管制，規范征占用林地審核審批，森林資源監測和監督體系進(jìn)一步完善，監督手段更加有效，林地保護利用管理工作得到長(cháng)足發(fā)展。

　　但是，我國仍是一個(gè)少林國家，林地總量不足、逆轉嚴重，退化明顯、治理難度大，生態(tài)系統整體功能脆弱，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求與林地供給的矛盾依然十分突出。而林業(yè)具有生產(chǎn)周期長(cháng)、破壞容易、恢復難的特點(diǎn)，森林資源的形成是一個(gè)在不斷消耗中積累的漫長(cháng)過(guò)程。

　　“皮之不存，毛將焉附”，要實(shí)現森林資源可持續增長(cháng)，必須保持有足夠的林地數量及其用途的長(cháng)期穩定。編制和實(shí)施《綱要》，既是履行森林法的職責，更是遵循自然和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規律的必然要求。

　　從世界范圍看，森林問(wèn)題已不僅是一個(gè)經(jīng)濟問(wèn)題、生態(tài)問(wèn)題，而正在成為國際政治、經(jīng)濟領(lǐng)域高度關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。應對全球氣候變化，保護和增加森林植被，增加森林碳匯、減少碳排放，改善全球生態(tài)狀況，成為國際社會(huì )的共識。

　　加強林地保護，提高林地利用效率和森林資源承載力，已成為發(fā)展現代林業(yè)的首要任務(wù)�！毒V要》提出今后10年林地保護利用五大戰略目標：到2020年，林地保有量增加到31230萬(wàn)公頃，占國土面積的比重提高到32.5%以上；林地保護利用結構逐步優(yōu)化，重點(diǎn)公益林地達到12490萬(wàn)公頃，重點(diǎn)商品林地達到5000萬(wàn)公頃；林地生產(chǎn)力明顯提高，全國林地生產(chǎn)率達到90立方米/公頃以上；通過(guò)實(shí)施森林經(jīng)營(yíng)、控制消耗等措施，全國森林蓄積量力爭達到158億立方米；全國征占用林地總額控制在105.5萬(wàn)公頃以?xún)取?/P>

　　《綱要》將森林保有量和征占用林地定額作為約束性指標，納入政府考核指標體系，明確了責任主體，建立了林地保護利用部門(mén)協(xié)作管理機制，將林地保有量、林地生產(chǎn)率、重點(diǎn)公益林地比率和重點(diǎn)商品林地比率作為預期性指標，通過(guò)經(jīng)濟和行政手段加以引導，逐步實(shí)現。

　　落實(shí)地籍和林權證為改革關(guān)鍵

　　實(shí)施《綱要》必須與改革相結合，把編制林地保護利用規劃作為推進(jìn)改革的基礎，把落實(shí)地籍和林權登記證作為推進(jìn)改革的關(guān)鍵，全面推進(jìn)和不斷深化集體林權制度改革，提高農民保護林地和發(fā)展森林的積極性，統籌開(kāi)展國有林場(chǎng)和國有林區體制改革和機制創(chuàng )新，充分發(fā)揮國有林地在國家生態(tài)建設中的主體作用。

　　同時(shí)，要建立全國統一標準的林地檔案管理數據庫，逐步實(shí)現全國林地年度變化更新。并通過(guò)實(shí)行用途管制和分級保護，嚴厲打擊毀林開(kāi)墾和亂占林地等違法犯罪行為，有效遏制林地非法流失，保護管理現有林地，通過(guò)生態(tài)自我修復、植樹(shù)造林和加強沙化石漠化土地、工礦廢棄地治理，實(shí)行生態(tài)重要區域陡坡耕地和生態(tài)脆弱區域沙化耕地退耕還林，補充林地數量，確保森林總量穩步增加。

　　除此之外，還要保障“國家兩大綠色生態(tài)屏障”、重點(diǎn)公益林和木材及林產(chǎn)品生產(chǎn)用地。在維護生態(tài)安全的前提下，優(yōu)先保障國家木材及林產(chǎn)品基地建設對林地的需求，集中建設一批優(yōu)質(zhì)用材林、木本糧油、生物質(zhì)能源林培育基地，增加木材尤其是大徑材供給，大力發(fā)展木材加工業(yè)，切實(shí)提高木材制品生產(chǎn)能力，不斷滿(mǎn)足社會(huì )對木質(zhì)等綠色環(huán)保產(chǎn)品的需求。

　　同時(shí)，充分利用林地資源和林蔭空間，大力發(fā)展以種植業(yè)和養殖業(yè)為主的林下經(jīng)濟，提高林業(yè)綜合效益，縮短林業(yè)生產(chǎn)周期，最大限度地提高林地利用率，使森林經(jīng)營(yíng)者近期得利、長(cháng)期得林，以短養長(cháng)、興林置業(yè)、以業(yè)致富，不斷增加收益。

　　地方各級人民政府和有關(guān)主管部門(mén)要嚴格執行林地保護利用規劃，建立對規劃實(shí)施情況監測、評估和統計制度，加強監督檢查，確�！毒V要》順利實(shí)施，把它提出的各項目標、任務(wù)和措施貫徹落實(shí)好，全面開(kāi)創(chuàng )林地保護利用管理工作新局面，這必將推動(dòng)我國現代林業(yè)建設進(jìn)入一個(gè)嶄新的發(fā)展階段。