寬闊令人期待的秦王川。

本報記者 房毅 攝

琵琶狀的蘭州新區藍圖。

　　為解決蘭州發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，規劃中形如“琵琶”的秦王川新區終于在今年8月初“千呼萬(wàn)喚始出來(lái)”。

　　但在眾人期盼下，如何在秦王川這塊土地上建出規模完善的新城，實(shí)現基礎設施建設“零”的突破，引人深思；在資金依然短缺的情況下，這支美妙的樂(lè )曲到底該如何奏響，令人關(guān)注 。

　　“突然通知說(shuō)要征用土地，蓋成和城里一樣的樓，讓我們多少有些意外�！�

　　9月26日，五條通向秦王川新區的道路設計稿正式向外界亮相，其中，主干道最寬156米的一條快車(chē)道，更是將人們引入暢達通行的藍圖中。從8月3日蘭州市政府提出秦王川新區建設思路以來(lái)，不到兩個(gè)月的時(shí)間里，這個(gè)寄托著(zhù)蘭州未來(lái)夢(mèng)想的地方，就一直未淡出人們的視線(xiàn)。

　　“千山百里無(wú)飛鳥(niǎo)，村若晨星樹(shù)更少”。9月27日，當記者來(lái)到這塊唐人詩(shī)詞如此描寫(xiě)過(guò)的土地時(shí)，依舊是一片空曠和沉寂。順著(zhù)高速公路，兩旁田地開(kāi)闊，人煙稀疏。中川小鎮在兩排低矮的平房間拉開(kāi)了一天中最熱鬧的早市，零散的菜蔬攤點(diǎn)和僅有的兩間肉鋪便能滿(mǎn)足這里常住人口的生活需求。除此以外，只有立在鎮口“建設新區”的廣告牌，在告訴人們這里即將開(kāi)啟的變革大幕。

　　放了一輩子羊，年近七旬的白忠賢這天停在路口，等待著(zhù)前來(lái)征地的人�！巴蝗煌ㄖ�說(shuō)要征用土地，蓋成和城里一樣的樓，讓我們多少有些意外�！敝钢�(zhù)鎮口被新區籌委會(huì )借用的三層小賓館，白忠賢告訴記者，這場(chǎng)變革突如其來(lái)，又倍感新奇，他有些詫異地說(shuō)：“聽(tīng)說(shuō)就要靠這小樓里的四五十人，要在我們這建一個(gè)比蘭州城還要大的城哩�！�

　　9月26日，剛接手3000多萬(wàn)元的征地款，作為蘭州新區國土與環(huán)保局負責人之一的楊昌福準備在國慶放假前再完成500畝地的征地計劃，這是自新區籌委會(huì )入駐秦王川鎮辦公一個(gè)月來(lái)，這支隊伍目前最主要的工作；而根據規劃，這僅是秦王川新區所需土地的很小一部分。

　　楊昌福說(shuō)，雖然幾天沒(méi)有休息，還搭上了中秋假期，但十幾個(gè)部門(mén)擠在這個(gè)小樓里，干勁十足。

　　用蘭州市委書(shū)記陸武成的話(huà)來(lái)說(shuō)，選擇在秦王川大干一番，是蘭州市政府在解決發(fā)展瓶頸問(wèn)題時(shí)，跳出峽谷、另謀出路的主戰場(chǎng)，是新機遇，也是新挑戰。陸武成還將此概括為“反彈琵琶”，在他看來(lái)，“只有這樣，我們才能拓展蘭州城市的發(fā)展空間，使城市布局更加合理�！�

　　因此，在蘭州交通擁堵、房?jì)r(jià)上漲、資源緊張等城市化問(wèn)題接踵而來(lái)之際，這個(gè)“琵琶”應彈得響亮。

　　“一開(kāi)始規劃，我們的目的就是要把這塊荒地建成產(chǎn)業(yè)的搖籃，城市的花園�！�

　　目前，這支“琵琶曲”已在眾人的期待下緩緩奏響。

　　9月27日，記者在這座三層小賓館的一樓找到了“籌委會(huì )”最大的一間辦公室。八九張辦公桌緊挨著(zhù)原先的“半圓吧臺”擺開(kāi)，中間僅有的兩張會(huì )客沙發(fā)上，不時(shí)會(huì )有四五個(gè)人圍在一起，將一張張圖紙鋪開(kāi)，在一處處標識上細細圈點(diǎn)，為一個(gè)個(gè)問(wèn)題認真討論。這里是新區負責具體規劃工作的籌委會(huì )臨時(shí)規劃局所在，未來(lái)，承載“新蘭州”的這張藍圖，正是由這里繪就。

　　據其中一名負責人介紹，按照蘭州市政府提出的城鄉規劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施建設、生態(tài)建設、公共服務(wù)化和社會(huì )管理六個(gè)“一體化”要求，新區前期規劃如今已基本成型，在他提供的十幾塊規劃展板上記者看到，條條路網(wǎng)清晰可見(jiàn)，各個(gè)片區條狀分明。更有趣的是，根據新區選址，整個(gè)地形從北到南，還真像一個(gè)倒立的“琵琶”。一名設計師開(kāi)玩笑地說(shuō)：“想必是機緣巧合，要在這里奏出那美妙的華章�！�

　　“沿著(zhù)‘琵琶’由北向南，六大產(chǎn)業(yè)園區依次分開(kāi)�！币幻�設計師指著(zhù)規劃圖說(shuō)，從北向南，包括上川鎮、秦川鎮、中川鎮和樹(shù)屏鎮的澇壩村、新園村、陳家井村、下華家井村和紅玉村等十幾個(gè)村鎮都包括在規劃范圍內，整體布局上，居住區和汽車(chē)制造、生物產(chǎn)業(yè)、新能源、石化產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)和文化旅游六大產(chǎn)業(yè)園區有序分割。在規劃圖上記者看到，沿著(zhù)新城區主干道“中川大道”一路向南，先是“農業(yè)示范區”，而后是“臨空產(chǎn)業(yè)園”、“生物產(chǎn)業(yè)園”和“循環(huán)產(chǎn)業(yè)園”，最后穿過(guò)“中心商務(wù)區”，出了“創(chuàng )業(yè)產(chǎn)業(yè)園”，便是聚集著(zhù)“秦王川古鎮”和“濕地公園”等休閑娛樂(lè )場(chǎng)地的“旅游文化園”。最中心包圍的商住區被綠色主題公園環(huán)繞著(zhù)，一片生機勃勃。

　　“一開(kāi)始規劃，我們的目的就是要把這塊荒地建成產(chǎn)業(yè)的搖籃，城市的花園�！币幻�規劃師接過(guò)話(huà)題說(shuō)，在景觀(guān)建設方面，今后將沿主干道“中川大道”形成一條核心景觀(guān)軸，再與其他干道構成“次核心景觀(guān)軸”貫通起來(lái)。由北向南，依次分布有“農業(yè)示范園”、“山子墩公園”、“七山公園”、“濕地公園”、“生態(tài)谷”等13座生態(tài)觀(guān)光公園及兩個(gè)專(zhuān)門(mén)以休閑健身為主的“極限運動(dòng)主題公園”和“體育公園”，形成由水系、農田和林地共同構成的“廊帶景觀(guān)”。這名規劃師得意地說(shuō)：“待路修通后，30分鐘就能從老城到新城，那時(shí)，我們十幾個(gè)公園還指不定你怎么玩呢。 ”

　　“因為一條條路就像橫縱交叉的經(jīng)緯線(xiàn)，便起了這么個(gè)名字�！�

　　“這還不算什么！”聽(tīng)到這里，一名主要負責路網(wǎng)設計的規劃師也插話(huà)進(jìn)來(lái)，據他介紹，“琵琶”真正的點(diǎn)睛之筆，還要算安插在“琵琶”面上的那數十根“琴弦”。

　　拿著(zhù)倒立起來(lái)的規劃圖，他手中就好比握著(zhù)一個(gè)琵琶。從遠處看，偌大的“琵琶”上面，像圍棋棋盤(pán)似的被劃分成數十個(gè)小格子，這名規劃師告訴記者，這些小格子的邊線(xiàn)，正是今后撐起整個(gè)秦王川新區的路網(wǎng)。他們還給路網(wǎng)起了一個(gè)絲毫不遜于秦王川的豪邁名字，叫“經(jīng)天緯地”路�！耙驗橐粭l條路就像橫縱交叉的經(jīng)緯線(xiàn)，便起了這么個(gè)名字�！�

　　據介紹，這些“經(jīng)緯線(xiàn)”主要依托全長(cháng)52.8公里的北龍口至秦王川快速道路“北秦路”、全長(cháng)33公里的安寧沙井驛至秦王川快速通道“安秦路”，以及全長(cháng)3.73公里的“新區緯一路”和全長(cháng)3.73公里的“新區緯三路東延段”，共同構成路網(wǎng)骨干格局，由縱穿新區的“中川大道”構成中心主軸線(xiàn)。然后，由南向北，橫排列的道路從“緯一路”開(kāi)始排起，一直排到了“緯二十三路”，顧名思義，便是平行著(zhù)有23條道路；而縱向，則從“經(jīng)一路”開(kāi)始，一直排到了“經(jīng)十二路”，共計12條；加上“緯線(xiàn)”23條道路，僅“經(jīng)緯路”就合計35條。

　　規劃師還告訴記者，因為廣闊的新區就像是一塊等待描繪的“白紙”，土地開(kāi)闊，不受既有建筑的限制，所以他們規劃起來(lái)也就得心應手，道路排列就能規范許多，基本都是筆直路線(xiàn)。這35條“經(jīng)緯路”從規劃圖上看，正好形成了一個(gè)個(gè)整齊的“田字格”，將新區分成了數百個(gè)小塊，每個(gè)小塊大小也基本均勻�！翱梢韵胂蟮玫�，未來(lái)這里的交通出行，將是極為規范和整齊的。不會(huì )再像老城區那樣繁瑣，也沒(méi)有許多斷頭路和繞彎路要走�！边@名規劃師補充說(shuō)，有了基本的路網(wǎng)格局，就形成了“圍棋格”，其他基礎設施建設包含的水、電、氣等管網(wǎng)也將依照這格局依次排開(kāi)，而每個(gè)“小格”中，將根據不同功能分布有不同的園區，這就又好比是“棋盤(pán)”上那一顆顆安置下來(lái)的“棋子”，也像是“琵琶”上一個(gè)個(gè)跳動(dòng)的“音符”。正如他所說(shuō)：“若規劃得好，就等于我們給后人走了一盤(pán)好棋，彈了一首好曲�！�

　　“但眾所周知，萬(wàn)事開(kāi)頭難”。面對總計806平方公里的征地任務(wù)，負責新區征地的楊昌福告訴記者，截至目前，他們已累計拿下了1700多畝地，加上國慶前準備再拿下的500畝，2000多畝地對于建設新區來(lái)說(shuō)確實(shí)任重道遠。而他認為造成目前征地較慢的最主要原因，是資金問(wèn)題，這是蘭州城市建設的“通病”。

　　“自一期任務(wù)下達以后，我們都是拿到多少款，就去征收多少地。先行征收了6宗，便準備先行解決中心商務(wù)區的用地，其他產(chǎn)業(yè)用地，則考慮用另外的融資方式予以解決。但無(wú)論如何，還是要爭取到今年年底前完成一期的16580畝任務(wù)才行�！痹跅畈��？磥�(lái)，作為一切建設的先行條件，土地征收必須有序跟進(jìn)。而資金問(wèn)題，也不僅僅是困擾著(zhù)他所在的國土這一個(gè)部門(mén)。

　　“保守估計，建設秦王川在100個(gè)億以上，目前的撥款只是杯水車(chē)薪，資金使用一直緊張�！�

　　蘭州市發(fā)改委一名知情人士透露說(shuō)：“保守估計，建設秦王川在100個(gè)億以上，目前的撥款僅僅是杯水車(chē)薪，資金使用一直緊張。盡管?chē)�家層面給予新區很大關(guān)注，但最主要還是政策優(yōu)惠與特許，資金基本還是通過(guò)自籌和融資來(lái)解決�！�

　　因為在許多業(yè)內人士眼里，秦王川即使區位優(yōu)勢再得天獨厚，有著(zhù)一覽無(wú)余的平坦土地，但這“一覽無(wú)余”卻真是除了土地再什么也沒(méi)有，基礎設施建設幾乎就是空白。

　　“在道路建設方面，盡管五條最主要的道路完成了設計方案，但是總概算投資近80億元，相當于修建兩條南山路的成本。而眾所周知，當初因為資金問(wèn)題受困，僅修南山路，蘭州就先后三次開(kāi)工，一拖拖了十幾年�！痹谔m州城建設計院規劃師樊明眼里，僅基礎設施建設中這一項，對蘭州來(lái)說(shuō)壓力很重。

　　“此外，在能源方面，秦王川沒(méi)有一處完備的發(fā)電廠(chǎng)，雖然依托于引大入秦工程，但也沒(méi)有一處大型調水蓄水工程；同樣，在供暖、供氣等方面，遇到的壓力也不小，就連基本的下水道，也得從頭挖起。等到這時(shí)，你再去看那幾十個(gè)‘小格子’，會(huì )覺(jué)得這‘棋’并不好落子，這‘曲子’也并非那么容易彈了�！狈�明表示，他并不是在蘭州全市上下齊心建設新區之際潑冷水，而是以一個(gè)規劃從業(yè)者的身份認為，有關(guān)部門(mén)必須著(zhù)力解決這個(gè)問(wèn)題，否則因為資金斷鏈，導致規劃中途廢止或全盤(pán)流產(chǎn)都有可能，這樣的案例在蘭州并非少見(jiàn)。

　　樊明告訴記者：“上個(gè)世紀以來(lái)，蘭州相繼建設了雁灘、九州、安寧等三四個(gè)‘經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區’以及和平新區、科教城等‘科教新區’，還有‘平山造地’、‘蘭北新區’等許多項目，起初規劃都很完美，但絕大多數都是因為資金這個(gè)根源問(wèn)題開(kāi)始出現了不同形態(tài)的‘病癥’，給這個(gè)城市也帶來(lái)了一定程度的損失�！�

　　“最明顯的就是雁灘和九州。雁灘因為在有限的資金下沒(méi)有嚴格按照規劃執行建設，使開(kāi)發(fā)建設難以具備超前觀(guān)念，最終剛建好沒(méi)多久的‘新城’，竟成了舊城改造的對象；九州也一樣，在沒(méi)有對地質(zhì)結構進(jìn)行充分勘察論證的基礎上，為了發(fā)展房地產(chǎn)項目便大面積蓋樓，結果許多建筑都成了‘樓歪歪’，如果當初能挪出一部分資金用于地質(zhì)安全這個(gè)基本保障，九州也就不會(huì )出現日后那么多的事故了；還有科教城，原計劃云集隴原高校于一區的，可后來(lái)，因為資金有限，配套建設跟不上，沒(méi)有足夠的吸引力，許多大學(xué)不愿意來(lái)，現如今也只是兩所大學(xué)在獨立支撐……”說(shuō)到這里，樊明鄭重地補充說(shuō)：“新區是為了促進(jìn)蘭州長(cháng)遠發(fā)展、實(shí)現城市重心轉移而實(shí)施建設的，因此，老城建設的‘舊路子’現在絕對不能再走。不妨先學(xué)會(huì )策劃，而后再規劃�！�

　　對于他的這一觀(guān)點(diǎn)，省政府政策研究室信息研究處副處長(cháng)汪少潭也深以為然。汪少潭認為：“新區的建設絕不是簡(jiǎn)單的克隆老區，而是要站在更高的起點(diǎn)上，在這個(gè)起點(diǎn)上要超前，要統籌城鄉，協(xié)調發(fā)展�！币灿袑�(zhuān)家認為，“此時(shí)，蘭州市政府對老城區的一些項目要學(xué)會(huì )割舍，更需要將有限的資金使用在‘嗷嗷待哺’的新區上，打破行政區劃、各自為政、謀求區域利益的觀(guān)念，真正將此細化到一個(gè)事關(guān)蘭州未來(lái)發(fā)展全局的戰略�！�