昨天（3日），《南京歷史文化名城保護條例》提交省十一屆人大常委會(huì )第十六次會(huì )議審查批準。自今年3月份向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)以來(lái)，該條例及其立法進(jìn)程一直備受關(guān)注。記者昨日看到，條例中的內容結合公眾及專(zhuān)家的建議，多處做了完善和修改。

　　多處完善

　　“整體保護”原則明確

　　條例草案在3月份征求意見(jiàn)時(shí)，一度引發(fā)熱議。在對南京立法保護歷史文化名城予以肯定的同時(shí)，對其中一些規定也不乏質(zhì)疑和建議，一些專(zhuān)家學(xué)者還聯(lián)名遞交了建議材料。不過(guò)從昨天提交審查批準的條例看，其中已結合各界意見(jiàn)，陸續對多處進(jìn)行了修改和完善。

　　“保護區”劃得太��？

　　現在要“整體保護”

　　對南京這樣一個(gè)古都而言，歷史文化名城保護是個(gè)龐大的話(huà)題，“整體保護”尤顯重要，而從最初的草案來(lái)看，“保護區”劃得太小了。在早期征求專(zhuān)家對條例的意見(jiàn)時(shí)，文史學(xué)者薛冰就曾在南京市法制辦的專(zhuān)家咨詢(xún)會(huì )上提出，歷史文化名城應當整體保護，但后來(lái)卻又“不提了”，顯然不合適。

　　不過(guò)昨日提交審議的條例中明確了“整體保護”原則，提出歷史文化名城保護應當遵循政府主導、統籌規劃、整體保護、合理利用的原則，維護歷史文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性。何謂整體保護？其意味著(zhù)包括傳統民居、民國建筑、歷史街區、地下文物、城市肌理在內的一切歷史遺存都應當保留下來(lái)。

　　歷史建筑上做廣告

　　最高罰5萬(wàn)元

　　條例“征求意見(jiàn)稿”中起初未提南京歷史文化名城的“整體保護”和破壞歷史建筑的具體處罰條款，一度被質(zhì)疑為給開(kāi)發(fā)歷史街區留下“后門(mén)”。不過(guò)，昨日提交審議的條例顯示，在城市建設和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)中，破壞歷史街巷的格局、違法拓寬歷史街巷的，由市、縣城鄉規劃行政主管部門(mén)責令其限期恢復原狀或者采取其他補救措施；逾期不恢復原狀或不采取其他補救措施的，可以指定有能力的單位代替，所需費用由違法者承擔；造成嚴重后果的，對單位處以10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下罰款，對個(gè)人處以1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。

　　如果在歷史建筑上設置戶(hù)外廣告，設置店招、標志等外部設施不符合保護規劃要求的，由城市管理行政執法部門(mén)責令限期改正或恢復原狀；逾期不改正的，對單位處以5000元以上5萬(wàn)元以下罰款，對個(gè)人處以200元以上2000元以下罰款。

　　老城新建建筑：

　　嚴格限高，設12米和18米兩條紅線(xiàn)

　　如果想蓋高樓，選址就不能打老城區的主意。老城內新建建筑的高度實(shí)行分區控制：集慶路和長(cháng)樂(lè )路以南區域新建建筑高度不得超過(guò)12米，集慶路和長(cháng)樂(lè )路以北至建康路、升州路區域新建建筑高度不得超過(guò)18米；建康路、升州路以北的歷史文化街區、歷史風(fēng)貌區內，新建建筑高度應當符合保護規劃確定的控制要求。該區域周邊新建建筑的，應當通過(guò)視線(xiàn)分析確定其建筑高度和體量。

　　三片歷史城區：

　　不得新建高架路

　　條例中提出，嚴格保護老城城南、明故宮、鼓樓至清涼山三片歷史城區。歷史城區內不得新建高架等大流量機動(dòng)車(chē)通行道路，不得建設影響城市景觀(guān)的大型市政基礎設施，市政、電力、通訊等管線(xiàn)應當地下敷設。

　　一是城南歷史城區：新建建筑物、構筑物應當與歷史風(fēng)貌相協(xié)調，既有建筑物、構筑物與歷史風(fēng)貌不相協(xié)調的應當逐步改造；

　　二是明故宮歷史城區：保護其中的皇城和宮城格局、護城河水系以及壇廟、衙署等遺跡。明宮城遺址及周邊100米范圍內，不得從事新的建設。記者了解到，在此前的征求意見(jiàn)稿中曾規定明故宮遺址周邊的一百米范圍內，新建建筑高度不得超過(guò)24米，但是昨日提交審議的條例一律明確“不得從事新的建設”，保護力度更大；

　　三是鼓樓至清涼山歷史城區：應當保持原有的山水環(huán)境和以高綠地率為主的空間格局。

　　三條歷史軸線(xiàn)：

　　“民國軸線(xiàn)”行道樹(shù)選懸鈴木

　　作為六朝古都，南京還以歷史時(shí)代為線(xiàn)，劃分了嚴格保護的三條軸線(xiàn)。

　　一條是中華路南唐軸線(xiàn)，保護沿街傳統建筑風(fēng)貌特色和現有街道尺度，逐步整治建康路路口至內橋段街道界面，延續南段的風(fēng)貌特色。

　　一條是御道街明代軸線(xiàn)，御道街兩側各保留10米綠化帶。午朝門(mén)至外五龍橋段，道路兩側不得從事新的建設；外五龍橋至光華門(mén)段，新建建筑退讓綠線(xiàn)不小于10米。

　　還有一條是中山北路、中山路、中山東路民國軸線(xiàn)。保持該軸線(xiàn)三板四帶的道路斷面和行道樹(shù)以懸鈴木為主的特色，道路兩側應當以公共建筑為主。

　　遺跡遺址：

　　明城墻遺跡30米內不得蓋新房

　　在“三步一古跡”的南京，考古和施工中發(fā)現重要遺址遺跡是很正常的，條例要求應當原址保護，并作為城市公共空間向公眾展示。同時(shí)明確，嚴格保護六朝建康城、南唐金陵宮城、明代南京宮城和民國南京城的遺跡遺址，任何單位和個(gè)人不得破壞。

　　明代都城城墻、城墻遺跡30米范圍內，不得新建建筑；30米-50米范圍內新建建筑高度不得超過(guò)12米。

　　對歷史建筑，同樣必須原址保護，并禁止在歷史建筑上設置戶(hù)外廣告。歷史建筑的維護、修繕的費用由所有人承擔，另有約定的除外。

　　頤和路公館區、梅園新村住宅區、總統府歷史建筑群、朝天宮歷史建筑群、夫子廟傳統文化商業(yè)區等歷史文化街區的核心保護范圍內，不得從事新建、擴建活動(dòng)，但是新建、擴建必要的基礎設施和公共服務(wù)設施除外。

　　熱點(diǎn)關(guān)注

　　老城保護與改善民生如何兼顧？

　　“婆婆”很多，“名城保護”誰(shuí)負責？

　　怕就怕“九龍治水”，管事的婆婆多了，反而誰(shuí)都管不好。條例中明確的歷史文化名城保護部門(mén)也有很多，市城鄉規劃行政主管部門(mén)會(huì )同文物部門(mén)實(shí)施該條例；建設、房產(chǎn)、國土、財政、文化、旅游、城市管理、公安等行政主管部門(mén)，按照各自職責做好歷史文化名城的保護工作；區、縣政府負責組織實(shí)施本轄區內歷史文化名城保護的具體工作……頭緒一多，會(huì )不會(huì )發(fā)生扯皮現象？條例中就此提出，市政府設立歷史文化名城保護委員會(huì )，負責規劃、協(xié)調、審議、指導歷史文化名城保護工作的重大事項。

　　公眾知情權、參與權如何保障？

　　保護規劃的編制，應當經(jīng)專(zhuān)家委員會(huì )論證，并征求有關(guān)部門(mén)和社會(huì )公眾的意見(jiàn)，涉及重大公共利益的，應當組織聽(tīng)證；城鄉規劃行政主管部門(mén)在核發(fā)保護范圍內建設項目選址意見(jiàn)書(shū)以及審定建設工程設計方案前，應當經(jīng)專(zhuān)家委員會(huì )論證并向社會(huì )公示。同時(shí)，還將設立南京市歷史文化名城專(zhuān)家委員會(huì )。

　　老城保護和改善民生如何兼顧？

　　老城南雖好，但是衛生、居住等生活條件太差了，怎么辦？中國文物學(xué)會(huì )名譽(yù)會(huì )長(cháng)謝辰生認為，保住歷史街區并非不改善當地居民的生活條件，遺產(chǎn)保護和改善民生都是政府應該做到的。

　　而條例中對老城和歷史建筑的保護、維修等也作出了規定：歷史建筑的維護、修繕費用由所有人承擔，所有人、使用人另有約定的，從其約定。承擔歷史建筑維護、修繕費用確有困難的，所有人或者使用人可以向所在地區、縣房產(chǎn)行政主管部門(mén)申請補貼，由區、縣房產(chǎn)行政主管部門(mén)報市房產(chǎn)行政主管部門(mén)批準。補貼費用從保護資金中列支。所有權不明或者被政府代管的歷史建筑，由市房產(chǎn)行政主管部門(mén)負責修繕。