“未來(lái)合肥市的規劃，應建成以現在的合肥市主城區為核心，以巢湖、滁州、淮南、六安和安慶為衛星的“一核五星”區域性特大城市�！卑厕r大管理科學(xué)學(xué)院土地資源管理系主任、民革界別委員於忠祥建議說(shuō)。

　　根據《合肥市域城鎮體系規劃(2010-2030)》(征求意見(jiàn)稿，下稱(chēng)《規劃》)，到2030年，合肥市市域人口為1000萬(wàn)，其中城鎮人口為900萬(wàn)，城鎮化水平為90%；全市城鎮建設用地為900平方公里。為此，於忠祥建議合肥構建區域性特大城市的整體發(fā)展框架，在更大的區域范圍內進(jìn)行城鎮布局，形成多中心、多層次的城市群或組團式的衛星城市結構。

　　於忠祥提出，目前，有一些城市規劃的城市功能、內部結構和規模都不盡合理。有的是市長(cháng)和投資商的規劃，不是市場(chǎng)和規劃師的規劃。於忠祥認為，合肥城市規劃應當確定“一核五軸一環(huán)”的發(fā)展方向，即首先確定核心區的發(fā)展方向，其次確定合寧滬發(fā)展軸、合淮埠發(fā)展軸、合六發(fā)展軸、合安發(fā)展軸以及合蕪發(fā)展軸上的衛星城市滁州、淮南、六安、安慶和巢湖的發(fā)展方向；再確定以核心區為輻射“原點(diǎn)”，以五軸上各衛星城市為結點(diǎn)的合肥市外環(huán)以?xún)鹊某擎偤痛彐傊�發(fā)展方向；最后確定合肥外環(huán)以?xún)�、五軸兩側的農業(yè)等發(fā)展方向。

　　“合肥外環(huán)以?xún)鹊母骺h(區)所轄鎮，應定位為農村富余勞動(dòng)力的‘蓄水池’或‘緩沖區’，主要以發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)為主，不宜也不應大規模發(fā)展工業(yè)，避免侵占耕地，污染環(huán)境，危害農產(chǎn)品安全。因此，其規模不宜過(guò)大，縣政府所在地的鎮可以大一些，其他鎮區規�？尚∫恍��！膘吨蚁檎f(shuō)，“耗能高、耗水量大、占地過(guò)多、運量過(guò)大的工業(yè)企業(yè)分期分批地從核心區遷往衛星城市的產(chǎn)業(yè)園區，同時(shí)適當分散核心區的部分文化職能、部分經(jīng)濟管理中心職能、部分行政職能及部分商業(yè)和市場(chǎng)職能�！�

　　為此，他建議制定差別化的優(yōu)惠政策和措施，運運用價(jià)格、稅收、工資等經(jīng)濟手段，吸引更多的人口和企業(yè)到衛星城鎮落戶(hù)，加快衛星城鎮的發(fā)展步伐，構建區域性特大城市發(fā)展的新形態(tài)新格局。