風(fēng)景名勝區總體規劃修編要堅持十六字方針

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前不久，建設部部長(cháng)汪光燾在黃山風(fēng)景名勝區考察座談會(huì )上講話(huà)中強調，要把“嚴格保護、統一管理、合理開(kāi)發(fā)、永續利用”的十六字方針作為風(fēng)景名勝區規劃修編的指導思想。十六字方針是人與自然和諧的具體體現，目標就是永續利用，風(fēng)景名勝區不是不用，而是要永續利用。規劃修編要講連續性，要把現行規劃中成功的地方繼承并發(fā)展，要分析多年來(lái)變化產(chǎn)生的新情況、面臨的新問(wèn)題。黃山風(fēng)景名勝區總體規劃修編是經(jīng)過(guò)反復論證后，于1986年審批的，在實(shí)施過(guò)程中形成了一套好的經(jīng)驗、制度和機制，規劃修編工作要將這些好的制度、機制充分體現出來(lái)。另外，如何創(chuàng )新管理體制，也是規劃修編的一個(gè)重點(diǎn)，必須盡可能地建立適應新情況、解決新問(wèn)題的新機制。黃山提出執行景點(diǎn)輪休，就是促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展的新的措施，從而達到風(fēng)景名勝區永續利用的目的。汪光燾還指出，風(fēng)景名勝區規劃修編要解決突出問(wèn)題，要帶動(dòng)周邊富民，要支持公眾參與。��

早在2002年，汪光燾就提出，風(fēng)景名勝區的發(fā)展與周邊小城鎮和村莊的發(fā)展結合是風(fēng)景名勝區工作的方向，在這次座談會(huì )談到如何定位風(fēng)景名勝區規劃時(shí)，汪光燾部長(cháng)又重申了這一點(diǎn)。他說(shuō)，風(fēng)景名勝區規劃是以保護風(fēng)景資源為核心的特定區域的區域規劃，解決城、鎮、村布局和發(fā)展問(wèn)題，最終達到富民。��

汪光燾說(shuō)，當前風(fēng)景名勝區工作是有序的、連續的、有階段的。從1982年至2003年是一個(gè)階段，這20年中，國家的經(jīng)濟體制、經(jīng)濟實(shí)力、社會(huì )事業(yè)、生活水平發(fā)生了很大變化。2003年以后，中央決策中的全面建設小康社會(huì )的目標，關(guān)鍵就在于解決農民、農村、農業(yè)問(wèn)題，要解決這一問(wèn)題，風(fēng)景名勝區是一個(gè)重要的載體。風(fēng)景區規劃的目標是讓更多人享受環(huán)境與自然；最后反過(guò)來(lái)影響人的思維方式，引導當地百姓服務(wù)于游客而致富，讓當地百姓直接受益，造福于民。因此，風(fēng)景名勝區的總體規劃是以風(fēng)景名勝資源為核心的特定區的區域城、鎮、村布局規劃，它是一個(gè)特殊城鎮體系規劃，這個(gè)特殊區域是依法定程序劃定的，是與城、鎮、村相協(xié)調的一個(gè)體系，是利用風(fēng)景名勝資源，依托城、鎮、村開(kāi)發(fā)服務(wù)設施，給當地百姓和社會(huì )更多的效益，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展的規劃。��

汪光燾在談到風(fēng)景名勝區文明創(chuàng )建的目標時(shí)說(shuō)，文明創(chuàng )建的目標有三條，第一是依據現行的規劃進(jìn)行整治，規劃是經(jīng)國務(wù)院審批的，是文明創(chuàng )建遵循的原則；第二是結合已經(jīng)上報的修編規劃內容開(kāi)展；第三是在修編的規劃里體現創(chuàng )新理念，把更加體現以人為本，體現人與自然和諧作為創(chuàng )建的目標。