今年8月，耗資1297萬(wàn)元的五臺山國家地質(zhì)公園開(kāi)門(mén)就緒，氣勢如虹。作為中國年輕的“世界文化遺產(chǎn)”，五臺山的開(kāi)發(fā)沖動(dòng)尤其強烈，或將刺激起“十二五”時(shí)期我國新一輪的遺產(chǎn)開(kāi)發(fā)熱。

　　近十年來(lái)，我國每一輪文化遺產(chǎn)的開(kāi)發(fā)浪潮中，各地無(wú)不激情沸騰，高歌躍進(jìn)，但種種死結羈絆破解乏術(shù)。五臺山，依然難免兩難困局——文保的成本不堪重負，和其收益不相匹配；利用市場(chǎng)配置資源，但囿于管理機制蹣跚難行。五臺山應該從躍進(jìn)的狂喜中，盡快回歸理性，未雨綢繆，如何走出遺產(chǎn)開(kāi)發(fā)新的路徑，才是目前的當務(wù)之急。

　　大手筆下的糾結

　　2009年6月26日，五臺山順利入選世界文化遺產(chǎn)，大手筆，大規劃，盛裝登臺，豪情萬(wàn)丈。五臺山所在的山西省忻州市，提出要主打五臺山佛教文化品牌，打造“三點(diǎn)一線(xiàn)”旅游線(xiàn)路。忻州市五臺縣舉全縣之力，徹底清掃五臺山區域的垃圾廢物，并規劃出自己的旅游格局，主體是“縣城旅游服務(wù)城，五臺山龍頭旅游區，豆村、東冶、石咀——駝梁3個(gè)旅游片區，太子城、五龍池2個(gè)重要節點(diǎn)”。

　　忻州嚴禁在五臺山核心景區內進(jìn)行新建、翻修、擴建、改建項目；把部分賓館、臨時(shí)商業(yè)點(diǎn)等遷出景區；工程建設只做“減法”，不做“加法”，努力保持和恢復古風(fēng)古貌；嚴格整治亂修亂建，全面普查景區內的居民建筑，詳實(shí)登記，建檔立案，如此等等，對現有的景區經(jīng)營(yíng)效益帶來(lái)了較大的抑制作用。

　　對景區周邊，忻州也痛下狠手，嚴查客運市場(chǎng)，打擊小商小販擺攤設點(diǎn)，嚴格制止執法部門(mén)的亂查房、亂收費、亂罰款。

　　以世界遺產(chǎn)利用的視野來(lái)觀(guān)察五臺山，其規劃初衷良好，但并未觸及深層次問(wèn)題。其實(shí)，五臺山現有景區的利用矛盾已經(jīng)越來(lái)越明顯，深層次的遺產(chǎn)管理突圍，勢在必行。

　　在現有的管理模式下，五臺山景區只能用漲價(jià)來(lái)化解文保的抑制作用。比如，提價(jià)大門(mén)票(進(jìn)山費)，提高寺廟的門(mén)票價(jià)格，增加山內的收費項目，現有的住宿和交通費用全面提價(jià)。入遺之后，由于文化保護的規格升高，相應提高的經(jīng)營(yíng)成本，在一定程度上刺激了門(mén)票的大幅度上漲。但五臺山的文化遺產(chǎn)屬性，最終導致門(mén)票價(jià)格不可能無(wú)限上漲。

　　此外，五臺山景區周邊的管理雖然有所改善，但景區內的管理弊端依然糾結。比如，水資源屬水利部門(mén)，森林和動(dòng)植物資源屬林業(yè)部門(mén)，文物和古跡屬文化部門(mén)，廟觀(guān)屬宗教部門(mén)，社區事務(wù)屬鄉鎮政府，還包括公安、稅務(wù)、工商和衛生等部門(mén)，各部門(mén)各司其職，但容易導致人為分割，效率低下，誰(shuí)都管，誰(shuí)都不管的現象。國家行政法規定，景區管理機構擁有景區統一的管理權力，但是，其經(jīng)費必須自籌，于是，資源的管理者又兼職經(jīng)營(yíng)，一套人馬，兩個(gè)牌子，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和社區收益存在著(zhù)矛盾。

　　激勵制度不能缺位

　　文保和開(kāi)發(fā)的死結，必須從根本的制度安排入手。在我國，文化遺產(chǎn)資源歸國家所有，各級地方政府對資源進(jìn)行管理。文化遺產(chǎn)的管理情況，中央和地方容易信息不對稱(chēng)。景區的具體經(jīng)營(yíng)，地方政府如委托給相關(guān)公司實(shí)體，那么，文化遺產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)情況，雙方也容易信息不對稱(chēng)。

　　所以，時(shí)常出現的文化遺產(chǎn)破壞，以及漠視文化遺產(chǎn)保護的現象，其根本原因之一，是國家(委托人)在遺產(chǎn)管理體制內，沒(méi)能建立有效的對代理人(文化遺產(chǎn)管理機構和單位)的激勵控制機制，即委托人通過(guò)激勵機制，來(lái)鼓勵文化遺產(chǎn)的管理者將工作重心轉移到保護和利用并重，從而實(shí)現可持續利用。

　　這種激勵機制構建應包括以下內容：1、文化遺產(chǎn)管理的激勵主體和客體的相互作用；2、激勵的保護目標和責任；3、顯性激勵和隱性激勵；4、績(jì)效評估。

　　中央政府(委托人)需要制定一個(gè)遺產(chǎn)保護的激勵契約，來(lái)鼓勵地方政府(代理人)能夠基于自身利益，也會(huì )做到對遺產(chǎn)的最優(yōu)保護；地方政府(委托人)也需要做一個(gè)制度安排，以鼓勵旅游企業(yè)(代理人)實(shí)現利益最大化，以及文保的最優(yōu)化。

　　具體到五臺山，筆者認為，第一，政府應增設“五臺山遺產(chǎn)保護”的專(zhuān)項年度預算，并隨財政投入的增長(cháng)而保持同步增長(cháng)；第二，以“五臺山遺產(chǎn)基金” 的方式籌措文保資金，多開(kāi)渠道，吸納民間資本，本著(zhù)“誰(shuí)投資誰(shuí)收益”的原則，進(jìn)行市場(chǎng)化運作；第三，建立五臺山保護的量化考核評估體系，對保護到位的旅游企業(yè)，給予稅收等優(yōu)惠激勵。

　　只有建立起明確和有效的激勵機制，才能在今天市場(chǎng)的環(huán)境下，從根本上扭轉文化遺產(chǎn)保護不力的困局。

　　要做到“看山不是山”

　　作為世界文化遺產(chǎn)，五臺山應突破一縣一地的束縛，需要打破行政區劃的界限，按照“旅游區域”(Tourism Regional)的概念進(jìn)行規劃，如下圖。文化遺產(chǎn)資源并不是旅游資源。開(kāi)發(fā)五臺山，就要將其遺產(chǎn)資源有效地轉變?yōu)椤奥糜钨Y源”。除了酒吧、電影院、酒店和交通設施之外，旅游資源涵蓋很廣，還包括信息、住宿、交通和娛樂(lè )的服務(wù)質(zhì)量、多樣性和效率，購物的體驗和多樣性，商品的種類(lèi)和性?xún)r(jià)比，多種可參與的活動(dòng)等等。

　　現在，很多地方已經(jīng)高度重視旅游者的餐飲、娛樂(lè )和購物等“二次消費”，但所謂“二次消費”的并非只是創(chuàng )新旅游產(chǎn)品，提升接待條件，關(guān)鍵是“二次服務(wù)”，目的不是簡(jiǎn)單地刺激游客的消費，而是切實(shí)提升舒適度和親切度，完善旅游資源建設。

　　五臺山申遺成功后，購物和服務(wù)的功能區可從山內轉移出來(lái)，如全面提升忻州城區的服務(wù)接待能力；同時(shí)，應該大力興建五臺山周邊的商貿步行街，可以把商貿市場(chǎng)和度假區、餐飲區、住宿區充分融合；突出新的旅游計量指標——過(guò)夜旅游增長(cháng)率、游客季節分布等，直接提升區域旅游競爭力。

　　世界遺產(chǎn)的經(jīng)濟價(jià)值分為直接價(jià)值和間接價(jià)值，我們要特別重視其間接價(jià)值的利用，要把五臺山打造成為區域品牌，就要把“五臺山”變?yōu)橐粋�(gè)產(chǎn)品(景點(diǎn))，一項產(chǎn)業(yè)(旅游)，一塊產(chǎn)業(yè)集群(現代服務(wù)業(yè))，一片多產(chǎn)業(yè)集群(區域的科學(xué)發(fā)展)，只有這樣，才能走出遺產(chǎn)利用新的路徑。

　　本文系《中國經(jīng)濟周刊》專(zhuān)欄文章，轉載請注明出處。裴鈺，人文學(xué)者，作家，《中國經(jīng)濟周刊》專(zhuān)欄作者，長(cháng)期致力于中國文化旅游和文化產(chǎn)業(yè)的研究，在名人故里經(jīng)濟、文化遺產(chǎn)利用和中國海洋歷史研究等方面，均有創(chuàng )新研究。