投資近億元興建的崀山風(fēng)景區北大門(mén)及廣場(chǎng)。記者 田國壘攝

　　9月23日，張也、戴玉強、容祖兒、阿杜等十多位知名歌手在湖南省新寧縣獻唱，這場(chǎng)明星演唱會(huì )的主題是“鄉村大世界·走進(jìn)崀山”。在新寧縣政府機關(guān)工作的小李興奮地說(shuō)，“如果不是崀山‘申遺’，像我們這樣的偏遠縣城恐怕永遠也請不到這么多一線(xiàn)明星�！�

　　但他沒(méi)提及的是，請明星是要花錢(qián)的，而且是一筆不小的開(kāi)支。

　　明星演唱會(huì )只是正在舉辦的崀山“申遺”系列文化旅游宣傳活動(dòng)的一部分，在將近一個(gè)月的時(shí)間里，諸如“吉祥物設計大賽”、“崀山寶寶”等活動(dòng)逐個(gè)展開(kāi)。

　　采訪(fǎng)中，當地官員坦承，“申遺”成功給新寧縣經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)了極大的機遇，同時(shí)也刺激了他們發(fā)展的雄心�！爸饕�是得到了各級領(lǐng)導的支持，這兩年新寧縣得到湖南省政府和省直部門(mén)的資金支持將近1個(gè)億，這開(kāi)創(chuàng )了新寧歷史的先河，我們現在計劃將新寧縣打造成國際旅游城市�！睄~山風(fēng)景名勝區管理處處長(cháng)周建新說(shuō)。

　　但在一些人看來(lái)，這次新寧主導的“丹霞申遺”是一場(chǎng)豪賭。在此次“申遺”中，新寧縣共投入了資金4.5億元。這筆巨資從哪里來(lái)，又花在了哪里呢？

　　1.55億元貸款部分由縣財政擔保

　　北京時(shí)間8月2日，在巴西召開(kāi)的第34屆世界遺產(chǎn)大會(huì )審議通過(guò)了將中國湖南崀山、廣東丹霞山、福建泰寧、貴州赤水、江西龍虎山和浙江江郎山聯(lián)合申報的“中國丹霞”地貌列入“世界自然遺產(chǎn)名錄”。

　　因為在此次“申遺”所付出的10億元中，新寧縣承擔了4.5億元。對于2008年財政收入才剛剛突破兩億元的新寧縣而言，這樣的“破釜沉舟”堪稱(chēng)“大手筆”。

　　“如果我們這次‘申遺’不成功，財政肯定會(huì )有很大的壓力，因為崀山的名聲沒(méi)有炒出來(lái)，以后的財政等收入肯定會(huì )受到影響�！毙聦幙h委辦公室主任楊文國說(shuō)。

　　在當下中國的“申遺”熱潮中，“申遺”已經(jīng)遠遠超出了其本身的概念范疇，成了一場(chǎng)燒錢(qián)的賭博游戲。成功者如獲取了“芝麻開(kāi)門(mén)”的咒語(yǔ)，憑借世界遺產(chǎn)的金字招牌財源滾滾，失敗者則背負著(zhù)沉重的債務(wù)負擔，但參加這場(chǎng)賭博的先決條件是要足夠有錢(qián)。

　　值得注意的是，在此次“中國丹霞”地貌“申遺”中，被稱(chēng)為“中國最美的七大丹霞地貌”之一的張掖丹霞地貌缺席了。據知情人士分析，最初在捆綁“申遺”名單之中的張掖因“財力不足”缺席。

　　而崀山所在地的新寧縣，這個(gè)湖南省級貧困縣是怎樣籌集到4.5億元資金參加“申遺”的呢？這筆巨資又投入到哪里了呢？

　　全程參與“申遺”過(guò)程的周建新稱(chēng)，“4.5個(gè)億不是一次性籌集起來(lái)的，也不是短時(shí)間內花的�！�

　　據周建新介紹，4.5個(gè)億主要通過(guò)以下幾個(gè)來(lái)源籌集：

　　一是自2006年新寧縣確定“旅游立縣”以來(lái)，縣財政預算每年向旅游投入2000萬(wàn)元左右，5年下來(lái)縣財政共投入1億元。

　　但據記者調查了解，作為湖南省扶貧工作重點(diǎn)縣，新寧財政是一個(gè)高度依賴(lài)型的輸血財政，年財政收入僅兩個(gè)多億，可用財力只有1.7個(gè)億，每年財政支出高達9個(gè)億，財政自給率只有18%。新寧縣財政局的材料顯示，2007年新寧縣財政預算并未安排“申遺”資金，但為了“申遺”，臨時(shí)追加了500萬(wàn)元，2008年、2009年新寧縣財政分別安排了1000萬(wàn)元和1500萬(wàn)元用于“申遺”。

　　盡管如此，楊文國稱(chēng)，“并沒(méi)有因為‘申遺’而對縣里的經(jīng)濟發(fā)展和干部群眾生活有負面影響�！�

　　二是以湖南崀山恒源國際旅游發(fā)展公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“恒源公司”）的名義向銀行貸款1.55億元。

　　據記者調查，在向多家銀行貸款的過(guò)程中，因為旅游行業(yè)被定性為限制行業(yè)，嚴禁信貸準入，這就意味著(zhù)恒源公司不能作為貸款融資主體。恒源公司之所以最終能夠貸款1.55億元，有的是新寧縣政府出面用縣財政作擔�；蜇斦�貼息；有的是邵陽(yáng)市政府出面開(kāi)政府辦公會(huì )協(xié)調，以邵陽(yáng)市非稅收入管理局作為貸款主體，并以恒源公司的土地作抵押而取得的貸款。

　　三是邵陽(yáng)市、湖南省兩級政府和國家相關(guān)部門(mén)將近1億元的財政資金支持。

　　四是吸納了一些社會(huì )資金，有一些企業(yè)家主動(dòng)投入。一篇由新寧縣財政局撰寫(xiě)的《千辛萬(wàn)苦籌“糧草”，傾情引得“活水”來(lái)》的文章稱(chēng)，“在崀山‘申遺’30多個(gè)重大項目建設全部鋪開(kāi)的6個(gè)月里，每天都要支付資金數百萬(wàn)元……光靠在現有資金上‘擠’是遠遠不夠的，努力爭取上級支持才是突破口，而抓好向上跑項目爭資金工作是爭取上級支持的主要途徑�！�

　　近3年來(lái)，不少新寧官員奔波在“新寧——邵陽(yáng)——長(cháng)沙”這條線(xiàn)路上，最終爭取到湖南省財政廳5236.6萬(wàn)元的“申遺”專(zhuān)項資金支持。

　　宣傳接待費用占4.5億元總花費的3%到5%

　　周建新稱(chēng)，4.5億元不純粹是用于“申遺”，并且針對這筆錢(qián)新寧縣建有專(zhuān)賬，去年年底曾出了一個(gè)財務(wù)報告。

　　他告訴中國青年報記者，景區環(huán)境整治以及游客中心、監控中心、停車(chē)場(chǎng)等固定資產(chǎn)的投入占據了“申遺”花費的大頭，“達到了95%到97%”。

　　對此，周建新認為，“這些錢(qián)就算是不搞‘申遺’，也是要投入的�！睏钗膰�也稱(chēng)，“就算是不‘申遺’，很多建設還是要搞，我這不是在搞泡沫，是在搞基礎設施建設，比如道路改造等都需要花錢(qián)�！�

　　據調查，目前新寧縣正在建設一條從縣城直通崀山景區的“崀山大道”，全長(cháng)9.8公里，規劃寬度60米，投資1億元。新寧縣一位政府工作人員驕傲地對記者說(shuō)，“我們（邵陽(yáng)市）市委書(shū)記在開(kāi)會(huì )時(shí)說(shuō)，在邵陽(yáng)，有這么長(cháng)的路但沒(méi)這么寬，有這么寬的路但沒(méi)這么長(cháng)。在邵陽(yáng)，崀山大道是獨一無(wú)二的�！�

　　借助“申遺”風(fēng)潮，大筆資金投到建設中。僅對崀山景區的改造就修建了三個(gè)門(mén)樓、四個(gè)中心、4.2公里的棧道、8.8公里的游步道、5.5萬(wàn)平方米的生態(tài)停車(chē)場(chǎng)、4.2萬(wàn)平方米的景觀(guān)綠化帶以及5000平方米的游客廣場(chǎng)。

　　對此，當地一位知情人士稱(chēng)，建設中不乏花高價(jià)錢(qián)大興土木的事情。據記者調查，僅崀山景區的北大門(mén)及廣場(chǎng)，整體花費就將近1億元；而在景區內修建的棧道造價(jià)也高達每米3820元；為順利“申遺”，花費2000多萬(wàn)元修建了監控中心……

　　對此，當地的一位官員認為，花這么多錢(qián)搞景區建設很值得，“國家搞了那么多大的建設，哪個(gè)不得花大價(jià)錢(qián)啊，投入了才有產(chǎn)出，沒(méi)有什么值不值的，質(zhì)疑的人是吃飽了撐的�！�

　　據周建新介紹，在“申遺”過(guò)程中，用于請專(zhuān)家到新寧的接待費用、當地官員到外地考察的費用和各種宣傳費用占總花費（4.5億元）的3%到5%。

　　據新寧縣政府編撰的《崀山申遺之路》（上冊）介紹，2009年9月中下旬，國際自然保護聯(lián)盟的專(zhuān)家到新寧考察評估崀山審議項目建設與環(huán)境整治期間，后勤接待組的工作經(jīng)費是75萬(wàn)元，實(shí)際開(kāi)支是63.1萬(wàn)元�！盀榱私哟�好專(zhuān)家，充分展示全縣人民的熱情”，在考察期間宣傳組的資金預算是136萬(wàn)元，實(shí)際支出113.4萬(wàn)元。

　　對此，周建新認為，“投入還是非常值得的。一個(gè)景區每年投入一兩千萬(wàn)去搞宣傳，如上電視打廣告等太正常了，但他們這樣弄肯定沒(méi)有我們通過(guò)‘申遺’對品牌的宣傳效果好�！�

　　據調查，“申遺”成功后，新寧縣為了進(jìn)一步推介崀山景區而舉辦的系列活動(dòng)也投入了巨資。例如此次舉辦的“鄉村大世界·走進(jìn)崀山”明星演唱會(huì )總共花費近600萬(wàn)元。據周建新稱(chēng)，此次活動(dòng)“財政只出了150萬(wàn)元，其余是通過(guò)社會(huì )資金運作完成的”。

　　新寧縣委書(shū)記陳優(yōu)秀也表示，花4.5億元為湖南贏(yíng)得一個(gè)國際品牌很值得。4.5億元中，有93%的資金花在了景區的基礎設施建設、配套設施建設和景區綜合治理上，而真正用于“申遺”事務(wù)方面的費用不到7%。

　　“申遺”爭來(lái)了高速、鐵路和飛機場(chǎng)

　　自1985年加入《世界遺產(chǎn)公約》至今，中國已擁有40處世界遺產(chǎn)，其中文化遺產(chǎn)26處，自然遺產(chǎn)8處，自然與文化雙遺產(chǎn)4處，文化景觀(guān)兩處。

　　“申遺”后景點(diǎn)門(mén)票必漲價(jià)的效應業(yè)已成為“鐵律”。

　　但周建新稱(chēng)，盡管“申遺”成功，并且目前執行的還是2003年定的票價(jià)。新寧縣委書(shū)記陳優(yōu)秀在長(cháng)沙舉行的發(fā)布會(huì )上已經(jīng)宣布：三年內崀山景區不會(huì )漲價(jià)。

　　雖然承諾門(mén)票不漲價(jià)，但“申遺”中以恒源公司名義向銀行借貸的1.55億元面臨著(zhù)還款的壓力。周建新坦承，還款主要靠門(mén)票收入和景區經(jīng)營(yíng)項目的收入。

　　因“申遺”而使財政背負債務(wù)的不乏先例。貴州荔波和云南石林、重慶武隆捆綁成功申報“中國南方喀斯特”世界自然遺產(chǎn)后，名不見(jiàn)經(jīng)傳的小縣荔波為此背上高額債務(wù)，未來(lái)10年還須投入巨資用于遺產(chǎn)地保護。那么此次新寧縣用于“申遺”的1.55億元貸款會(huì )不會(huì )成為縣政府的包袱，最終由財政兜底呢？

　　對此，周建新稱(chēng)，“我作為景區的主要負責人還是很有信心的，現在交通這么差，宣傳也沒(méi)有大動(dòng)作，門(mén)票和游客同期相比已經(jīng)翻了一番，等兩年我們加大外宣力度、交通也改善了，這點(diǎn)貸款不成問(wèn)題�！�

　　陳優(yōu)秀曾在公開(kāi)場(chǎng)合表示，五年內崀山景區每年的門(mén)票收入將過(guò)億元。對此，周建新稱(chēng)，“這是符合客觀(guān)實(shí)際的，我對這個(gè)目標充滿(mǎn)信心。關(guān)鍵還是要靠各級領(lǐng)導的支持，現在搞旅游如果領(lǐng)導不重視，光靠部門(mén)是不可能的�！�

　　但據了解，去年崀山的旅游總收入不過(guò)450萬(wàn)元，而就算今年定下的目標是1500萬(wàn)，“申遺”成功以后，光每年的景區保護和維護，至少需要上千萬(wàn)元。下一步持續的交通、道路等硬件設施建設，人員培訓、服務(wù)方式等軟實(shí)力的提升，以及今年下半年即將進(jìn)行的國家5A級景區申報工作，都需要大量的資金投入。

　　4.5億元的投入還只是個(gè)開(kāi)始。新寧縣多名領(lǐng)導對中國青年報記者說(shuō)，新寧的發(fā)展目標是把縣城打造成國際旅游城市，要建設與崀山名聲相匹配的縣城硬件設施和交通設施。

　　采訪(fǎng)中記者也發(fā)現，新寧縣的城市亮化、綠化工程都在開(kāi)展，甚至沿街商店門(mén)牌也進(jìn)行了統一格式的更換�！拔覀儸F在做規劃和以前不一樣了，不再像以前那樣小家子氣，現在都是大手筆做規劃，按照國際標準請最先進(jìn)的設計研究院來(lái)做整體設計�！敝芙ㄐ抡f(shuō)。

　　盡管外界爭議頗多，但一座崀山、一次“申遺”確實(shí)為新寧帶來(lái)了諸多以往不敢想的際遇。207國道、邵新公路、白塔公路和新全公路正在建設中，兩條過(guò)境鐵路和以崀山命名的機場(chǎng)的建設已經(jīng)提上日程。一批星級酒店正在洽談建設中。

　　“沒(méi)有‘申遺’就不可能有高速公路，更不可能有鐵路和飛機場(chǎng)，這里面有不少項目是原來(lái)省里的計劃里沒(méi)有的，就是靠‘申遺’才爭來(lái)的�！币晃划數氐墓賳T說(shuō)。

　　新寧縣領(lǐng)導的期望，正如由該縣辦公室主辦的一份內部刊物上的一個(gè)標題寫(xiě)得那樣——“崀山申遺帶來(lái)滾滾財源”。