全國政協(xié)委員、江蘇省住房和城鄉建設廳廳長(cháng)周嵐在接受記者采訪(fǎng)時(shí)指出，作為綜合抗震防災體系的重要組成部分，城鎮應急避難場(chǎng)所能有效增強應對地震等突發(fā)災害的能力，減輕地震所帶來(lái)的災害。為此，周嵐呼吁，加快城鎮應急避難場(chǎng)所立法工作，推進(jìn)應急避難場(chǎng)所建設。

　　防震減災不可或缺

　　至2009年底，我國城鎮人口已達6.22億，城鎮化率達46.6%，城鎮化規模居全球第一。“城鎮人口密集、生產(chǎn)要素集聚，如不建立完善城鎮應急避難場(chǎng)所體系，一旦發(fā)生6.0級以上破壞性地震，可能造成人民生命財產(chǎn)的重大損失，災后救援、安置等也面臨嚴重困難。”周嵐說(shuō)。

　　周嵐表示，防震減災工作要堅持預防為主、防御與救助相結合。國內外歷次震害表明，科學(xué)規劃、合理建設城鎮應急避難場(chǎng)所，不但能夠在災時(shí)為受災人員提供積極防護，而且在災后較長(cháng)的一段時(shí)間，能夠起到應急指揮、醫療救助、衛生防疫、凝聚人心、維護穩定的重要作用。

　　現狀問(wèn)題亟待解決

　　“但目前，許多城鎮應急避難場(chǎng)所的建設缺乏系統規劃指導，產(chǎn)生了布局不合理、功能不齊全等問(wèn)題。”周嵐指出，城鎮應急避難場(chǎng)所是關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全的重要城市基礎設施，不僅應納入城鄉規劃系統布局，還應有具體的建設計劃，有序實(shí)施。“由于缺乏強制性，許多城鎮應急避難場(chǎng)所規劃建設流于紙上談兵。”周嵐說(shuō)。

　　問(wèn)題不止這些。周嵐說(shuō)，從全國范圍來(lái)看，城鎮應急避難場(chǎng)所建設嚴重滯后于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和城鎮化進(jìn)程。同時(shí)，還存在現有法規中，涉及城鎮應急避難場(chǎng)所規劃和建設的條文較為籠統，導致部門(mén)職責不清、規劃執行力度不夠、建設進(jìn)度緩慢等問(wèn)題。

　　立法工作需要推進(jìn)

　　周嵐分析說(shuō)：“目前，建設、地震和人防等部門(mén)分別建設的應急避難場(chǎng)所標準不統一、功能參差不齊，難以滿(mǎn)足震后疏散和救援的需要。應立法明確相關(guān)部門(mén)職責并制定相關(guān)的標準，使得城鎮應急避難場(chǎng)所布局規劃和建設有章可循。”

　　周嵐建議，以各級政府為城鎮應急避難場(chǎng)所建設的責任主體，負責制定本地區應急避難場(chǎng)所布局規劃和年度建設計劃，將應急避難場(chǎng)所建設納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，并采取切實(shí)措施推進(jìn)建設任務(wù)的落實(shí)；將應急避難場(chǎng)所建設資金納入財政預算，對避難場(chǎng)所建設和維護管理給予資金支持；實(shí)施應急避難場(chǎng)所建設目標責任管理，定期考核工作任務(wù)完成情況。

　　住房城鄉建設部門(mén)應負責牽頭組織、協(xié)調和督辦城鎮應急避難場(chǎng)所規劃建設工作，會(huì )同地震等部門(mén)制定規劃建設的技術(shù)標準，為編制城市抗震防災規劃和城鎮應急避難場(chǎng)所建設提供技術(shù)支持；地震部門(mén)負責指導應急疏散預案和演練，參與城鎮應急避難場(chǎng)所建設技術(shù)指導；發(fā)展改革、財政、民政、國土資源、交通運輸、教育、公安、衛生、民防、體育等部門(mén)要按照職責分工，各司其責，共同做好城鎮應急避難場(chǎng)所的規劃、建設、管理等相關(guān)工作。

　　周嵐建議，將城鎮應急避難場(chǎng)所作為強制性?xún)热葜患{入城鄉規劃統一布局，并將城鎮應急避難場(chǎng)所建設納入城市建設年度行動(dòng)計劃，有序推進(jìn)。