社科院藍皮書(shū)：我國城鎮化進(jìn)入高速發(fā)展期

　　中國社會(huì )科學(xué)院８日在京發(fā)布《城鄉一體化藍皮書(shū)：中國城鄉一體化發(fā)展報告（２０１１）》。藍皮書(shū)表示，２００３年以來(lái)，我國的城鎮化進(jìn)入高速發(fā)展期。

　　藍皮書(shū)認為，我國的國情、城鎮化發(fā)展過(guò)程及特點(diǎn)決定了我國的城鎮化道路既不同于西方發(fā)達國家的城市化道路，也不同于許多發(fā)展中國家的城市化道路，是具有中國特色的城鎮化道路?；仡櫸覈擎偦l(fā)展的歷史進(jìn)程，呈現起步晚、波動(dòng)大、復蘇慢、推進(jìn)快等鮮明特點(diǎn)。

　　藍皮書(shū)指出，我國目前正處于工業(yè)化發(fā)展的中期階段，隨著(zhù)我國城鎮化的不斷發(fā)展，城與鄉在資源、投入、能源、產(chǎn)業(yè)布局等方面存在較大競爭，城鄉矛盾也隨之而生，主要體現在城鄉收入、城鄉教育、城鄉醫療、城鄉就業(yè)以及城鄉的消費和政府的公共投入等多方面的差別。但是，這一時(shí)期正是城鎮化發(fā)展的高速時(shí)期，是城市發(fā)展的吸納期。到２００７年，我國設市城市數量為６５５個(gè)，建制鎮達到２００００多個(gè)，城鎮人口由２００３年的５２３７６萬(wàn)增長(cháng)到２００７年的５９３７９萬(wàn)，進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農民已達１．２億人，城鎮化率也由４０．５３％上升到４４．９４％，城鎮化水平年均增長(cháng)０．９個(gè)百分點(diǎn)，２０１０年第六次人口普查我國城鎮化率４９．６２％，形成了具有中國特色的城鎮化局面。

　　藍皮書(shū)認為，雖然我國城鎮化的發(fā)展具有復雜性和艱巨性，但目前我國城鎮化進(jìn)程處于快速發(fā)展時(shí)期，并且這種態(tài)勢還將會(huì )保持一段較長(cháng)時(shí)間，因此，應針對我國城鎮化發(fā)展的現狀及特點(diǎn)，健全并完善經(jīng)濟發(fā)展的各項體制機制，科學(xué)理順城鄉關(guān)系，保障城鎮化的可持續發(fā)展。

　　社科院稱(chēng)部分進(jìn)城農民返鄉出現拒城鎮化現象

　　中國社科院昨天發(fā)布《城鄉一體化藍皮書(shū)》，稱(chēng)我國城鎮化發(fā)展過(guò)程中存在土地資源嚴重浪費現象，部分打工者進(jìn)城遺留下來(lái)的鄉村企業(yè)土地閑置率高達55%以上。與此同時(shí)，由于社保、安置等保障措施不到位，部分進(jìn)城農民要求遷回農村，出現了"拒城鎮化"現象。

　　《藍皮書(shū)》指出，相對于土地的大量占用，我國農村人口的城鎮化速度和產(chǎn)業(yè)增長(cháng)并沒(méi)有相應地得到較大幅度的提高，許多地區存在大量的"空心鎮、空心村"。這說(shuō)明我國城鎮化發(fā)展存在土地資源的嚴重浪費和土地配置的不經(jīng)濟，集中度不高。

　　城鎮化驚現"空心村"部分進(jìn)城農民要求回遷農村

　　近日，由中國社科院和社會(huì )科學(xué)文獻出版社聯(lián)合出版的《城鄉一體化藍皮書(shū):中國城鄉一體化發(fā)展報告（2011）》在北京首發(fā)。該藍皮書(shū)稱(chēng)，我國目前正進(jìn)入城鎮化發(fā)展的新階段，但在發(fā)展中仍存在城鎮中"鎮"的規模偏小、集聚輻射力不強等一系列主要問(wèn)題。

　　據該藍皮書(shū)介紹，我國城鎮化發(fā)展中存在的諸多問(wèn)題包括城鎮化的內在質(zhì)量還有待進(jìn)一步提高，土地城鎮化大大超前于人口城鎮化，工業(yè)化未能有效帶動(dòng)城鎮化的發(fā)展，城鎮化建設投融資渠道不暢、資金缺乏，勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì )保障滯后于城鎮化發(fā)展。

　　該藍皮書(shū)還指出，在調查中還發(fā)現，相對于土地的大量占用，我國農村人口的城鎮化速度和產(chǎn)業(yè)增長(cháng)并沒(méi)有相應地得到較大幅度的提高，許多地區存在大量的"空心鎮、空心村"，一些鄉鎮企業(yè)和村辦企業(yè)土地閑置率甚至高達55%以上。這說(shuō)明我國城鎮化發(fā)展存在土地資源嚴重浪費和土地配置的不經(jīng)濟，缺乏集約性，集中度不高，沒(méi)有實(shí)現有效節約土地空間的目標。

　　而有數據顯示，人口的勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì )保障也滯后于城鎮化的發(fā)展。以青島市為例，目前在全市農村244萬(wàn)勞動(dòng)力中，從業(yè)人員僅為231萬(wàn)人，有轉移就業(yè)要求的29.3萬(wàn)人。在231萬(wàn)從業(yè)人員中，從事第一產(chǎn)業(yè)的131萬(wàn)人，占53%；從事第二產(chǎn)業(yè)的52.7萬(wàn)人，占22%；從事第三產(chǎn)業(yè)的47.3萬(wàn)人，占20%。

　　而城市部分用人單位不與進(jìn)城務(wù)工農民工簽訂勞動(dòng)合同，不給農民工投保。由于對城鎮建設中征用農地補償標準較低，安置、保障措施不到位，不但引起農民群眾不滿(mǎn)，導致群體性上訪(fǎng)事件，引發(fā)社會(huì )矛盾、影響社會(huì )安定，而且使得進(jìn)城農民因進(jìn)城后生活水平下降而要求將戶(hù)口遷回農村，出現"反城鎮化或拒城鎮化"。

　　城市化"大躍進(jìn)"的"債"誰(shuí)來(lái)還且如何還

　　日前去看望家住城郊的親戚，幾年前，親戚所在的村子被"城市化"，土地變成了高樓。但住上樓房的他們似乎并不快樂(lè )。親戚家以前是養殖戶(hù)，給城里供應蔬菜、家禽，生活算得上小康。而失去土地后，現在只能到處打工維持生計，辛苦勞頓不說(shuō)，生活質(zhì)量也下降了。