如果在制定城市發(fā)展規劃特別是社會(huì )保障規劃的時(shí)候沒(méi)有考慮到外來(lái)人口的需要，那么，城市的發(fā)展就是不科學(xué)的。

　　號稱(chēng)“全球第一莊”的石家莊出臺《關(guān)于全面放開(kāi)我市城鎮落戶(hù)限制的實(shí)施意見(jiàn)》，明確規定所有居民都可以在石家莊落戶(hù)。這標志著(zhù)石家莊將張開(kāi)雙臂無(wú)條件歡迎來(lái)自全國各地的居民。

　　聯(lián)想到山東省濟南市為了擴大城市的面積，將萊蕪市合并入濟南，從而使山東濟南成為面積最大的省會(huì )城市，人們有理由相信，其他省會(huì )城市為了提高自己的競爭力，很可能會(huì )采用類(lèi)似于石家莊這樣的模式，通過(guò)吸引外來(lái)人口，增加城市的人口數量。也可能會(huì )采取吸收合并的方式擴大城市的面積，從而使省會(huì )城市成為本省最大的城市。

　　筆者的觀(guān)點(diǎn)是，中國之所以強調城鎮化而不是城市化，就是因為中國是世界第一人口大國，如果大量人口集中到少數中心城市，那么，中國城市和鄉村差距就會(huì )越來(lái)越大，中國社會(huì )的不平衡現象就會(huì )越來(lái)越嚴重。

　　中央決定中國在現代化發(fā)展過(guò)程中選擇走城鎮化發(fā)展的道路，除了少數中心城市之外，規劃建設更多的城鎮就近吸收農村剩余勞動(dòng)人口。因為只有這樣，才能為中國城市的發(fā)展和鄉村的振興帶來(lái)希望。

　　石家莊作為河北省的省會(huì )城市，經(jīng)濟總量落后于河北省的其他城市，濟南作為山東的省會(huì )城市，經(jīng)濟總量落后于山東省的其他城市，這是歷史遺留問(wèn)題。如果為了追求經(jīng)濟增長(cháng)速度和經(jīng)濟規模而盲目增加人口、擴大城市面積，那么，早晚會(huì )出現大城市病。

　　中央政府應當按照我國城鄉規劃法的規定，對我國各地城鄉規劃方案進(jìn)行仔細審核，充分發(fā)揮地方人大及其常委會(huì )的作用，要求地方人大及其常委會(huì )對地方政府的人口政策和土地政策進(jìn)行嚴格的審查，防止地方政府為了鋪攤子而吸收合并周邊的城市，防止地方政府為了追求經(jīng)濟增長(cháng)速度而不顧自己的實(shí)際情況增加人口的數量。

　　省會(huì )城市之間經(jīng)濟總量盲目攀比，可能會(huì )導致中國經(jīng)濟發(fā)展誤入歧途。中央政府應當審時(shí)度勢出臺相關(guān)的政策，一方面要求各級地方政府充分貫徹領(lǐng)會(huì )中央經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展方針政策，制定適合本地實(shí)際情況的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃，確保經(jīng)濟穩定增長(cháng)；另一方面要求地方政府貫徹以人為本的原則，無(wú)論是在城市吸收合并還是在增加人口數量方面，都必須充分尊重居民的意見(jiàn)，不能為了增加財政收入而人為地拉升房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格，也不能為了確保房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格穩定而盲目吸收外來(lái)人口，因為那樣做可能會(huì )導致城市未來(lái)發(fā)展面臨越來(lái)越大的壓力。在城市發(fā)展的問(wèn)題上，既要充分尊重各地積極性和主觀(guān)能動(dòng)性，同時(shí)又要全國一盤(pán)棋，確保我國城鎮化總體目標不會(huì )因為中心城市盲目增加人口數量、擴大城市面積、追求經(jīng)濟增長(cháng)速度而變得模糊不清。

　　中國一些城市經(jīng)濟總量高達上萬(wàn)億元，這是中國經(jīng)濟發(fā)展的必然結果，也是中國經(jīng)濟實(shí)力的具體體現。但是，衡量一個(gè)國家或者一個(gè)地區經(jīng)濟發(fā)展的水平，既要看經(jīng)濟總量，同時(shí)也要看人均經(jīng)濟數量，如果因為擴大人口規模，而導致經(jīng)濟總量增加，那么，這樣的經(jīng)濟增長(cháng)是外延型的經(jīng)濟增長(cháng)，是不可持續的經(jīng)濟增長(cháng)。

　　我國東部沿海一些城市的經(jīng)濟規模很大，但是，考慮到外來(lái)人口作出的貢獻，人均國民生產(chǎn)總值并不高。中央政府應當更多強調人均國民收入，要求地方政府必須充分計算外來(lái)人口對經(jīng)濟增長(cháng)作出的貢獻，因為只有這樣，才能促使中心城市的管理者意識到，經(jīng)濟快速增長(cháng)除了地方政府的宏觀(guān)調控政策發(fā)揮作用之外，外來(lái)人員作出的貢獻不能被忽視。如果在制定城市發(fā)展規劃特別是社會(huì )保障規劃的時(shí)候沒(méi)有考慮到外來(lái)人口的需要，那么，城市的發(fā)展就是不科學(xué)的。

　?。ㄗ髡呦抵心县斀?jīng)政法大學(xué)教授）