全國政協(xié)十一屆常委會(huì )第十八次會(huì )議的第六專(zhuān)題是“推進(jìn)節能減排和生態(tài)環(huán)境保護，實(shí)現人口、資源、環(huán)境三者的協(xié)調發(fā)展”，這是長(cháng)期受到各民主黨派、社會(huì )團體以及廣大政協(xié)常委、委員們關(guān)注的話(huà)題。

　　城鎮化帶來(lái)的城市人口激增、老齡化帶來(lái)的社會(huì )壓力，水資源日益短缺、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)殆盡，節能減排目標不升反降，部分自然保護區名存實(shí)亡……一系列令人感到緊張的問(wèn)題鋪展開(kāi)來(lái)，既反映了當前經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展面臨的嚴峻形勢，也為常委、委員發(fā)揮作用提供了空間。“形勢逼人更呼喚我們有所作為，面對危機不悲觀(guān)、不放棄是我們民族的傳統美德，但時(shí)刻在心頭多添幾分憂(yōu)患意識十分必要。”一位委員的即席感受代表了大家的心聲。

　　“三條紅線(xiàn)”是“最嚴格”治水的底線(xiàn)

　　水資源既是人類(lèi)賴(lài)以生存的生命之源，同樣也是經(jīng)濟發(fā)展不可缺少的核心資源。今年1月，國務(wù)院專(zhuān)門(mén)出臺實(shí)行最嚴格水資源管理制度的意見(jiàn)，進(jìn)一步明確了實(shí)行最嚴格水資源管理制度的目標和政策要求。

　　作為水利部副部長(cháng)的胡四一常委在此次常委會(huì )議上提出，實(shí)行最嚴格水資源管理制度要以水資源配置、節約和保護為重點(diǎn)，強化用水需求和用水過(guò)程管理，未來(lái)水資源管理必須確立“三條紅線(xiàn)”，即確立水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線(xiàn)、用水效率控制紅線(xiàn)、水功能區限制納污紅線(xiàn)。

　　“到2030年全國用水總量控制在7000億立方米以?xún)?萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量降低到40立方米以下，農田灌溉水有效利用系數提高到0.6以上;全國主要污染物入河湖總量控制在水功能區納污能力范圍之內，水功能區水質(zhì)達標率提高到95%以上。”胡四一說(shuō)。

　　“自古以來(lái)，內陸湖泊就是我國各族人民賴(lài)以生活和生產(chǎn)的重要資源，也是中華民族創(chuàng )造燦爛文明的搖籃。目前，我國已有1000余個(gè)湖泊消亡。”袁祖亮常委認為，以湖泊枯竭為征象的水危機正在逐步向我們靠近，而主要原因就是湖泊上游的河流被截斷。“《管子》一書(shū)把河流喻為大地之筋脈，筋脈不能淤結，河流也同樣不能堵塞，如果被堵塞了，大地就會(huì )出問(wèn)題。然而縱觀(guān)我國大大小小的河流被攔腰截斷者豈止一處?這些截流有沒(méi)有副作用，值得我們認真研究和思考。”

　　在我國近9萬(wàn)座各類(lèi)水庫中，中小型水庫占到九成以上，其中大多數由于壩體老化和淤塞等問(wèn)題，各項功能逐步弱化，安全問(wèn)題日益突出，成為地方防汛抗旱的重點(diǎn)和難點(diǎn)所在。鄭小燕常委提出，要改革中央水利資金投入機制，加大對經(jīng)濟欠發(fā)達地區的投入。“對中西部欠發(fā)達地區的水利建設，尤其是中小水庫除險加固工程建設投入，中央財政要適當予以?xún)A斜，降低市、縣一級配套投入比例，減免革命老區和貧困地區的財政配套投入。”

　　“一方水土養不活一方人”該怎么辦

　　石漠化地區工程性缺水問(wèn)題突出，加之貴州常年氣候災害頻發(fā)，旱、澇現象造成的水土流失十分嚴重。“一方水土養不活一方人”的問(wèn)題十分普遍。楊春興常委的發(fā)言將遠在西南高原的問(wèn)題搬到了北京的會(huì )場(chǎng)，“要從根本上解決石漠化地區生態(tài)恢復與保護問(wèn)題，唯一的辦法就是要最大限度減少這些地方的人口，科學(xué)有序地實(shí)施整體移民搬遷。”楊春興常委建議實(shí)施“教育助推生態(tài)移民工程”，通過(guò)資助山區學(xué)生到外地接受職業(yè)教育的方式，使他們進(jìn)城務(wù)工走出貧困，逐步減少石漠化山區的人口，減輕人口對資源消耗的壓力，讓生態(tài)在自然環(huán)境中得到更有效的恢復。

　　阿什老軌常委提出，要切實(shí)推進(jìn)西南民族地區生態(tài)建設，嚴格保護重要生態(tài)功能區。“建議通過(guò)發(fā)展特色生態(tài)農業(yè)、合理開(kāi)發(fā)境內水能資源、加大礦產(chǎn)資源監管力度以及引導開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)等措施，保護好民族地區重要生態(tài)功能區，為民族地區經(jīng)濟社會(huì )永續發(fā)展探索一條新路徑。

　　馬志偉常委同樣提出要以昆侖國家公園建設帶動(dòng)青海經(jīng)濟發(fā)展。他認為此舉將有利于發(fā)揮青海的區域優(yōu)勢，對原始資源進(jìn)行整合、包裝、提升，對加快青海區域經(jīng)濟發(fā)展，帶動(dòng)西部綠色發(fā)展，對國家生態(tài)安全具有重要意義。“以昆侖文化為主題、以生態(tài)資源為依托、以保護性開(kāi)發(fā)為前提、以低碳旅游業(yè)為龍頭、以解決民生問(wèn)題為根本、以實(shí)現綠色發(fā)展為目標。”馬志偉的提議同樣為過(guò)去過(guò)度依賴(lài)資源、環(huán)境換取發(fā)展的西部地區提供了可資借鑒的范本。

　　煤炭枯竭警鐘長(cháng)鳴，什么時(shí)候都“刻不容緩”

　　煤炭是我國的重要能源，在我國一次能源生產(chǎn)和消費中的比例一直占2/3以上。王顯政常委一直十分關(guān)心煤炭資源枯竭問(wèn)題，他認為到任何時(shí)候談保護煤炭資源“刻不容緩”都不為過(guò)。

　　王顯政常委提出，要進(jìn)一步健全煤炭行業(yè)節能減排政策支撐體系，完善激勵和約束機制，實(shí)施有利于節能減排的財政、稅收、價(jià)格、信貸等政策;建立行業(yè)節能減排評價(jià)指標體系、評價(jià)標準和規范，完善節能減排責任追究制度;落實(shí)國家資源綜合利用項目扶持政策，鼓勵建設煤炭循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區，擴大試點(diǎn)范圍，著(zhù)力推進(jìn)煤炭行業(yè)節能減排工作。對于這些論斷，經(jīng)天亮委員深表贊同。“當前我國煤炭開(kāi)采浪費還較為嚴重，資源回收率不高，一些小型煤礦回收率只有35%左右，必須盡快加強煤炭資源管理，加強煤炭資源工作的檢查和監督，切實(shí)提高煤炭資源回采率。”

　　對于當前各地熱衷發(fā)展的新型煤化工產(chǎn)業(yè)，經(jīng)天亮認為由于對煤炭資源和水資源有較高要求，又受生態(tài)環(huán)境、基礎設施、相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約，還面臨技術(shù)、市場(chǎng)、效益等方面的風(fēng)險，絕不能遍地開(kāi)花、無(wú)序發(fā)展。“新型煤化工可以作為國家戰略性技術(shù)儲備，不宜商業(yè)開(kāi)發(fā)。要及時(shí)發(fā)布指導政策，有效引導煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，避免一哄而上的現象。”

　　要從“戰略”、“民生”兩個(gè)角度看待環(huán)境保護

　　城鎮化進(jìn)程中對自然環(huán)境和資源的破壞也是一個(gè)不容忽視的問(wèn)題。由于城市集中了越來(lái)越多的工廠(chǎng)和企業(yè)以及城市人口的急劇增加，使得工業(yè)污染和生活垃圾的排放量不斷增大，甚至超過(guò)了環(huán)境的承載能力而造成環(huán)境的失調和破壞。劉漢銓常委認為，保護環(huán)境必須要從發(fā)展戰略上有所調整，切實(shí)轉變城鎮化發(fā)展模式。“原有政府行政主導下的以城鄉二元體制為基礎，追求速度的粗放型城鎮化模式，已明顯不能適應城鎮化發(fā)展形勢的變化。在傳統經(jīng)濟發(fā)展模式下，城鎮化主要依靠高資源消耗、高污染排放的粗放型經(jīng)濟增長(cháng)來(lái)推動(dòng)，這種高消耗、高污染、高投入、低效益的發(fā)展模式顯然不可持續。建議由各城鎮孤立發(fā)展模式向大中小城鎮協(xié)調發(fā)展模式轉變，由粗放型發(fā)展模式向集約型發(fā)展模式轉變，最重要的是由城鄉二元模式向城鄉統籌模式轉變。”

　　“環(huán)境是人類(lèi)和各物種賴(lài)以生存的基礎，然而由于人類(lèi)活動(dòng)頻繁以及生活消費模式的轉變，對自然資源過(guò)度耗用的結果，使環(huán)境問(wèn)題進(jìn)一步惡化，并正制約著(zhù)人類(lèi)的可持續發(fā)展，導致資源的枯竭、自然災害的頻生及傳染病的肆虐等問(wèn)題，影響著(zhù)地球上所有生物的生存。”阿什老軌常委建議以可吸入顆粒物作為城市大氣污染防治的重點(diǎn)，通過(guò)加快城區工業(yè)污染源調整搬遷，集中整治低矮排放污染源，抑制建筑施工和道路運輸帶來(lái)的揚塵，加快高污染機動(dòng)車(chē)淘汰進(jìn)程等措施根治城市大氣污染。

　　話(huà)危機，謀出路，抒己見(jiàn)，求共識。會(huì )議期間，政協(xié)常委和列席會(huì )議的政協(xié)委員圍繞保護生態(tài)環(huán)境，淡水、土地、森林、海洋、濕地等資源保護與開(kāi)發(fā)，推進(jìn)節能減排工作，開(kāi)發(fā)利用新能源，推進(jìn)生態(tài)文明建設等具體問(wèn)題，積極建言獻策，出現了一大批既是真知灼見(jiàn)、又富遠見(jiàn)卓識的議政成果。針對性強、操作性強的觀(guān)點(diǎn)背后蘊藏著(zhù)一個(gè)共同的心愿——“經(jīng)濟健康發(fā)展穩中求進(jìn)，人口資源環(huán)境永續協(xié)調”。