國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀(guān)經(jīng)濟研究部研究員：

　　2002年以來(lái)的十年，我國城鎮化進(jìn)程持續快速推進(jìn)，取得了巨大成就。

　　10年來(lái)，我國城鎮常住人口數量快速增長(cháng)，城市化率顯著(zhù)提高。2011年我國城鎮常住人口達到6.91億，城鎮化率達到51.27%，較2002年提高12.26個(gè)百分點(diǎn)。城鎮常住人口增加了1.89億人，除印度、美國、印尼、巴西幾個(gè)國家以外，我國增加的城鎮常住人口規模超過(guò)了其他每個(gè)國家的人口總量。城鎮常住人口的增加，一方面大大擴展了城市市場(chǎng)需求規模，2011年與2002年相比，城鎮社會(huì )消費品零售總額由4萬(wàn)多億元增長(cháng)到15.9萬(wàn)億元，增長(cháng)了近3倍，其中既有城鎮居民收入提高的因素，也有城鎮常住人口總量擴大的因素。這就為制造業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了更大的市場(chǎng)空間。另一方面，城鎮常住人口的增加，也為城鎮制造業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了源源不斷的勞動(dòng)力供給。根據國家統計局數據，2011年城鎮就業(yè)人員達到3.59億人，比2002年增加了1.07億人，增長(cháng)了43%。

　　10年來(lái)，城市數量增加、規模擴大，城市社會(huì )事業(yè)和公共服務(wù)水平持續提高，戶(hù)籍制度改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　2002年以來(lái)，城市建成區面積由2.6萬(wàn)平方公里左右，擴大到4萬(wàn)多平方公里，擴大了50%以上。到2011年底，全國共有657個(gè)設市城市，建制鎮增加至19683個(gè)。全國有30個(gè)城市的常住人口超過(guò)800萬(wàn)人，其中13個(gè)城市超過(guò)1000萬(wàn)人。初步形成以大城市為中心、中小城市為骨干、小城鎮為基礎的多層次協(xié)調發(fā)展的城鎮體系。教育、衛生、基本社會(huì )保障等公共事業(yè)持續較快發(fā)展，覆蓋范圍不斷擴大。2002年至2010年，城市千人衛生技術(shù)人員由5.15人增加到7.62人，醫療衛生機構床位由196萬(wàn)張增加到207萬(wàn)張。全國參加城鎮居民基本醫療保險的人數由9400萬(wàn)人增加到22066萬(wàn)人，參加城鎮職工基本養老保險人數由11128萬(wàn)人增加到28392萬(wàn)人。全國城市綠化覆蓋率由29.5%增加到38.62%，城市人均擁有公園綠地面積由7.73平方米增加到11.18平方米。到2011年末，城市污水處理率達到82.6%，提高42.6個(gè)百分點(diǎn)。地級及以下城市放開(kāi)了戶(hù)籍管理，北京、上海等特大城市、大城市，在農民工勞動(dòng)條件，保障生產(chǎn)安全，擴大農民工工傷、醫療、養老保險覆蓋面，放開(kāi)義務(wù)教育、保障房等方面，不斷推出新舉措，隨著(zhù)城市政府公共服務(wù)能力的提高，城鎮戶(hù)籍制度改革邁出實(shí)質(zhì)性步伐，阻礙城鎮化發(fā)展的制度藩籬逐步打破。

　　城鎮化與工業(yè)化關(guān)系更加密切，制造業(yè)、服務(wù)業(yè)與城鎮發(fā)展相互促進(jìn)。2002年以來(lái)，農村鄉鎮企業(yè)離土不離鄉的發(fā)展模式發(fā)生了深刻變化。制造業(yè)、服務(wù)業(yè)日益向城鎮集中，工業(yè)化與城鎮化的關(guān)系越來(lái)越緊密。到2010年，地級以上城市規模以上工業(yè)總產(chǎn)值占全國的56%?？h域經(jīng)濟也出現非農產(chǎn)業(yè)日益向城鎮集中的趨勢。這一發(fā)展為城鎮就業(yè)增長(cháng)提供了重要支持，為人口和勞動(dòng)力持續向城鎮轉移提供了重要條件。人力資源的集中、城鎮基礎設施水平的提高，又為制造業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了必要的硬件設施、勞動(dòng)力供給、市場(chǎng)需求等重要條件。

　　隨著(zhù)城鎮規模擴大、水平提高，城鎮居民住行水平不斷改善，以住行為主的消費結構升級活動(dòng)持續推進(jìn)。2002年至2011年，城鎮居民家庭每百戶(hù)汽車(chē)保有量由不足1輛增加到18.6輛，人均住房面積由24.5平方米增加到31.6平方米(住戶(hù)調查數據，不包括集體戶(hù)，建筑面積)。消費結構升級持續擴大了汽車(chē)、住房市場(chǎng)，帶動(dòng)了汽車(chē)工業(yè)、房地產(chǎn)建筑業(yè)持續快速發(fā)展，帶動(dòng)了廣泛的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而有力地加快了工業(yè)化進(jìn)程。另一方面，住行為主的消費結構升級活動(dòng)，也不斷擴大了對城市住房、交通及其他配套基礎設施、市場(chǎng)環(huán)境的要求，推動(dòng)著(zhù)城市建設發(fā)展，加快了城鎮化步伐。