筆者近年來(lái)研究中國的經(jīng)濟增長(cháng)模式，就是從接觸到粗放的城市化方式引起的-土地資源的短缺的問(wèn)題開(kāi)始的

　　從世界各國近代發(fā)展的經(jīng)驗看，城市化是和工業(yè)化、現代化相伴而行的，甚至可以說(shuō)，城市化乃是工業(yè)化和現代化的重要組成部分。其原因在于，工業(yè)化和現代化的核心內容，是勞動(dòng)、土地等生產(chǎn)要素從傳統農業(yè)向制造業(yè)和服務(wù)業(yè)轉移；而制造業(yè)和服務(wù)業(yè)需要一定程度的空間集聚才能有效率，這樣，城市化就成為工業(yè)化和現代化題中應有之義。最近幾年中國的城市化在加速，這是一個(gè)十分可喜的現象。到去年，已經(jīng)有超過(guò)半數的勞動(dòng)力在城市中就業(yè)。但是和中國的整個(gè)經(jīng)濟發(fā)展一樣，城市化也存在著(zhù)一個(gè)效率太低的問(wèn)題：一方面，城市建設浪費的資源太多，城市化的代價(jià)太高；另一方面，建成的城市結構不合理，營(yíng)運效率很低，降低了城市工商業(yè)的競爭力和城市居民的生活質(zhì)量。

　　中國的城市化存在嚴重的效率問(wèn)題

　　從世紀之交開(kāi)始，許多省級、副省級城市大量征用城市周邊農民的土地，大拆大建，用“攤大餅”、平面擴張的方式推進(jìn)城市化。

　　面對這種形勢，2005年以來(lái)，陸大道院士等資深專(zhuān)家一直大聲疾呼，嚴肅地指出了這種大量耗費土地資源，大建大馬路、大廣場(chǎng)、大建筑的“造城運動(dòng)”，將會(huì )造成嚴重問(wèn)題，要求政府采取措施加以制止。2007年，由諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者斯潘塞(M. Spence)、美國布朗大學(xué)的城市化專(zhuān)家漢德森(J. V. Henderson)牽頭的“中國改革和選擇”課題組，對中國城市化進(jìn)行了全面評估。他們在建議中國加快城市化進(jìn)程的同時(shí)，指出了中國城市化存在的結構問(wèn)題和效率問(wèn)題，并且提出了許多中肯的建議。最近一個(gè)時(shí)期，許多中國學(xué)者，包括復旦經(jīng)濟系的同仁對城市化空間結構存在的問(wèn)題做了深入的分析。十幾年來(lái)，國內外專(zhuān)家反復提出中國城市化中的效率問(wèn)題，可惜他們的意見(jiàn)似乎并沒(méi)有得到足夠的重視，而“造城運動(dòng)”卻從省級、副省級城市擴散到地級乃至縣級城市，全國各地超豪華的酒店賓館、辦公樓、政府大廈如雨后春筍般聳立起來(lái)?，F有的高于500英尺(152.4米)的摩天大樓數量已經(jīng)接近美國，還有數百個(gè)摩天大樓拔地而起。中國很快就將成為超過(guò)美國摩天大樓數量一倍以上的摩天大樓王國。這種比拼造大城的運動(dòng)造成了種種消極的后果。

　　1.“攤大餅”式的“造城運動(dòng)”極大地浪費土地資源。中國是一個(gè)土地短缺的國家，本來(lái)應該惜土如金；但是，由于政府可以以極低的代價(jià)從農村集體征用土地，土地價(jià)格的扭曲，卻形成了一種大量浪費土地的城市化模式。城市化的要點(diǎn)在于人口的城市化，土地城市化只是人口城市化必須付出的代價(jià)。但在中國，土地城市化的速度大大地超過(guò)了人口城市化的速度，土地資源的浪費十分驚人。城市居民的人均占地面積和工商業(yè)萬(wàn)元產(chǎn)值耗用的土地面積都超過(guò)發(fā)達國家許多倍。還遠沒(méi)有實(shí)現城市化，許多地方已經(jīng)鬧起了土地荒。

　　2005年，筆者出版了《中國增長(cháng)模式的抉擇》。讀過(guò)這本書(shū)的人就會(huì )知道，筆者在近年來(lái)研究中國的經(jīng)濟增長(cháng)模式，就是從接觸到粗放的城市化方式引起的土地資源的短缺的問(wèn)題開(kāi)始的。那是在2003年，深圳市領(lǐng)導在市委市政府高級顧問(wèn)會(huì )上提出，深圳的產(chǎn)業(yè)結構“過(guò)度輕型化”，需要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的“重型化”(后稱(chēng)“適度重型化”)，建設大煉油廠(chǎng)、大汽車(chē)廠(chǎng)等等，以便提高GDP總量。但是深圳已經(jīng)沒(méi)有成片土地可用了，要求從附近地區劃入部分鄉鎮來(lái)提供建設用地。筆者和另一位深圳市委市政府的高級顧問(wèn)高尚全同志都認為此議不妥。當時(shí)筆者查閱了有關(guān)資料，發(fā)現香港的可用土地面積略小于深圳，香港的GDP是深圳的7倍，香港的可用土地只使用了22%，深圳卻已經(jīng)無(wú)地可用了。顯然深圳的問(wèn)題并不是出在產(chǎn)業(yè)結構“過(guò)度輕型化”上，而是效率不高，包括土地的使用效率不高，單位面積土地產(chǎn)生的產(chǎn)值太低。

　　還遠沒(méi)有實(shí)現城市化，許多地方已經(jīng)鬧起了土地荒

　　2.“雙重二元結構”拉大了居民收入水平差距。用大量占用農民土地、而不給予充分補償的辦法推進(jìn)城市化，不但造成數量高達幾千萬(wàn)人的“失地農民”，使中國出現“城市像歐洲，農村像非洲”的奇怪景觀(guān)。即使在城市內，也存在“偽城市化”的現象。這就是說(shuō)，上億的“農民工”雖然已經(jīng)在城市中就業(yè)，但他們的身份、收入待遇和得到的政府服務(wù)都沒(méi)有真正實(shí)現城市化。相當一部分城市居民并沒(méi)有成為市民，只不過(guò)是暫住在城市中的農民。在這樣的情況下，一方面很難提高城市制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的技術(shù)和效率，另一方面造成貧富分化。人們常說(shuō)，中國貧富差距拉大的一個(gè)重要原因，是城鄉的二元結構。更深入的觀(guān)察可以發(fā)現，我們這里存在的，是一種雙重的二元結構：一方面是城鄉之間的二元結構，另外一方面是在城市里面的二元結構。這種雙重二元結構是當前貧富差距擴大的一個(gè)重要原因，造成社會(huì )矛盾的激化。近年來(lái)沿海地區出現的“群體性事件”很多也是源于這種雙重的二元結構。