第一次走進(jìn)山西晉城的人總是會(huì )感嘆黃土高原上、能源基地中竟有如此美麗的城市，氣候溫和宜人，到處都是綠影婆娑，郁郁蔥蔥，四季綻放的鮮花總讓人生出幾分江南印象。但實(shí)際上，晉城也是一座典型的資源型城市，無(wú)煙煤儲量占全國1/4，煤炭工業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重近80%。

　　產(chǎn)業(yè)結構趨同、城市功能不完善、人居環(huán)境不良等一直是外界對資源型城市的固有印象，而晉城在漸漸打破這種印象，不僅僅是因為這里有著(zhù)北方地區少有的良好生態(tài)，其近兩年來(lái)建立在產(chǎn)業(yè)結構調整基礎上的深度城市化進(jìn)程正展現著(zhù)資源型城市轉型的全部可能性。作為山西省國家級資源型經(jīng)濟轉型綜改區建設的重要組成，晉城實(shí)踐的意義應該放在更大框架內去衡量。

　　定位城市品質(zhì)：方便溫馨開(kāi)放現代

　　二十七年前，晉城只是個(gè)8平方公里、10萬(wàn)人口的小縣城，其改革開(kāi)放近三十年城市化進(jìn)程是中國城市化運動(dòng)的典型縮影：城市擴容至50多平方公里，曾經(jīng)的農民變成了市民，人口增至40多萬(wàn)，供水、燃氣、公園、圖書(shū)館、博物館等城市基礎設施不斷完善。

　　具有自身特點(diǎn)的是，晉城撤縣建市之初，就針對其中心城市功能不足、市區容量過(guò)小的市情確立了以小城鎮帶動(dòng)城鎮化發(fā)展的基本思路。此后十余年間，小城鎮發(fā)展構成了拉動(dòng)晉城城市化的生力軍。但中心城市功能不健全，帶動(dòng)、輻射能力弱的總體格局終究是晉城邁不過(guò)去的坎兒。十六大以來(lái)，晉城市調整了城鎮化推進(jìn)思路，把加快中心城市建設和小城鎮建設結合了起來(lái)，突出園林城市建設，重點(diǎn)實(shí)施文體宮、游泳館、“兩河”治理、“城中村”改造等一批重點(diǎn)工程，才有了如今美麗的晉城。

　　作為一個(gè)新建市、一個(gè)資源型城市，晉城顯然還有很長(cháng)的路要走，幾年前，人們還以“農民托起的城市”描述晉城。更重要的是，資源型城市往往過(guò)于強調生產(chǎn)性功能和基本經(jīng)濟職能，長(cháng)期扮演著(zhù)“鍋爐房”的角色，與所在區域缺乏必要的經(jīng)濟技術(shù)聯(lián)系，輻射、服務(wù)功能?chē)乐厝笔?，難以真正發(fā)揮區域發(fā)展的樞紐和戰略引領(lǐng)作用，更無(wú)法形成特有的城市文化、城市精神乃至城市的凝聚力。

　　一直在積極求解資源型城市轉型難題的晉城執政者十分清楚自身的處境。在明確了建設商貿物流中心和區域性休閑旅游度假康復中心的基礎上，晉城市提出了打造“方便、溫馨、開(kāi)放、現代”的“宜居之城、活力之城、幸福之城”。

　　對于這樣的城市品質(zhì)，晉城市長(cháng)王清憲給本報記者做了一番解讀：“方便，就是要讓城市為人服務(wù)，城市的規劃、建設、管理要服務(wù)市民的需求，讓生活在這座城市的人們處處感到便利便捷、稱(chēng)心如意。溫馨，就是一種和諧、安全、親和的文化氛圍，帶給人發(fā)自心底的認同感、家園感和歸屬感。開(kāi)放，既是經(jīng)濟社會(huì )的內在品質(zhì)，又是城市中的人兼容并蓄的包容心態(tài)和進(jìn)取向外的精神風(fēng)貌?，F代，是一個(gè)城市的整體文化品位與格調，意味著(zhù)效率、節奏、活力、秩序。”

　　觀(guān)察晉城去年以來(lái)啟動(dòng)的一些重點(diǎn)工程，就會(huì )更深切地理解王清憲這番話(huà)。翻新改造全市40多條背街小巷；新購置了40輛公交車(chē)上線(xiàn)運行；推進(jìn)城市水系建設；實(shí)施城市亮化工程；新建四座學(xué)校……這些工程不是動(dòng)輒上百億的“鐵公基”項目，但蘊含其中的人性化服務(wù)理念體現在點(diǎn)點(diǎn)滴滴。將城市空間、功能拓展和產(chǎn)業(yè)拓展結合起來(lái)也是晉城城市建設的內涵所在。去年以來(lái)，晉城也搞了一批道路建設改造工程，這是最基礎的城市建設，也是拉大城市框架的首要環(huán)節。“我們考慮的是拉開(kāi)城市框架后往里面裝什么。城市建設的核心問(wèn)題不是攤大餅，也不是修路、蓋樓，而是先想好發(fā)展什么樣的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是城市發(fā)展的終極動(dòng)力。”王清憲提到的產(chǎn)業(yè)是晉城將著(zhù)力發(fā)展的現代服務(wù)業(yè)、商貿物流業(yè)和休閑旅游業(yè)。他們將把黃金路段讓位給這些承載晉城轉型希望的新興產(chǎn)業(yè)，也為開(kāi)放、現代的晉城增添最亮眼的元素。

　　工業(yè)化與城鎮化的互動(dòng)發(fā)展

　　廠(chǎng)礦密集的工業(yè)園區、敞亮舒適的農民住宅、一應俱全的公共設施，在晉城市的眾多明星城鎮中，這些都是人們熟悉的風(fēng)景。經(jīng)濟實(shí)力雄厚、公共設施完善的小城鎮已經(jīng)構成了晉城城鎮化進(jìn)程的一大亮點(diǎn)。

　　這樣的發(fā)展特征同樣和晉城建市之初確立的“以鄉鎮企業(yè)帶動(dòng)城鎮化”發(fā)展戰略有著(zhù)很深淵源。上世紀90年代農村小康建設中，晉城還在36個(gè)建制鎮實(shí)施了以“工業(yè)小區、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地、市場(chǎng)建設、科教興鎮、基礎設施、農民住宅小區”為主要內容的六位一體小城鎮建設發(fā)展戰略。對小城鎮的政策傾斜直接推動(dòng)了晉城市一批億元鄉鎮、明星鄉鎮的產(chǎn)生。在晉城，一度出現過(guò)全市農村經(jīng)濟總收入的90%、工業(yè)總產(chǎn)值的80%、財政收入的40%、農村人均收入的80%以上都由鄉鎮企業(yè)提供的經(jīng)濟格局。“那個(gè)時(shí)期，晉城城鎮化發(fā)展主要是依靠鄉鎮企業(yè)，經(jīng)濟增長(cháng)方式主要是靠資源和物質(zhì)的消耗來(lái)實(shí)現的，發(fā)展速度不是很慢，但增長(cháng)方式粗放，質(zhì)量不是很高。”晉城市政府發(fā)展研究中心副主任翟居興介紹稱(chēng)。

　　盡管上世紀90年代后期受?chē)液暧^(guān)調控政策影響，小城鎮的發(fā)展曾一度停滯不前，但摸索出來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗為晉城新世紀以來(lái)的城鎮化進(jìn)程奠定了堅實(shí)的基礎。晉城市政府發(fā)展研究中心主任盧海建對此總結稱(chēng)：“晉城城鎮化之所以能夠健康發(fā)展，改革開(kāi)放之初主要得益于鄉鎮企業(yè)的迅猛發(fā)展。進(jìn)入新世紀以來(lái)，隨著(zhù)國家產(chǎn)業(yè)政策的調整，一批相當規模的煤炭深加工項目的落地，又促進(jìn)了城鎮化的發(fā)展。所以說(shuō)，城鎮化的發(fā)展必須以工業(yè)化為基礎，城鎮化反過(guò)來(lái)又作用于工業(yè)化，促進(jìn)工業(yè)化的發(fā)展。”

　　“如果說(shuō)，現在晉城城鎮化發(fā)展還存在一些問(wèn)題的話(huà)，那么最主要的仍然是真正意義上的工業(yè)化(即制造業(yè))水平比較低，以挖煤為主的采掘業(yè)比重過(guò)高，這是制約當前城鎮化發(fā)展的一個(gè)最重要因素。”盧海建的這一判斷是回顧晉城改革開(kāi)放三十年城鎮化進(jìn)程時(shí)做出的，但仍然適用于今天的晉城。而今天的晉城正在努力突破這一困局。

　　王清憲告訴本報記者，山西省委書(shū)記袁純清在晉城考察時(shí)，提出晉城要實(shí)現工業(yè)化、城鎮化、生態(tài)化，城鄉一體化，市域經(jīng)濟和縣域經(jīng)濟“三個(gè)一同推進(jìn)”。“抓手和突破點(diǎn)是什么？就是工業(yè)園區和城鎮化一同推進(jìn)，以工業(yè)園區的建設為切入點(diǎn)，推進(jìn)城鎮化建設。城鎮化的根本正是通過(guò)工業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)農民到園區就業(yè)，把農民變成工人、市民，使園區成為一個(gè)新的居民新區。”

　　以“強縣帶動(dòng)”戰略為例。作為“十二五”時(shí)期晉城城鎮化戰略的重要組成，這一部署已明確提出各縣依托原有產(chǎn)業(yè)基礎，突出特色、錯位發(fā)展，優(yōu)勢互補、差異競爭，以集群化的理念培育壯大一到兩個(gè)非煤主導產(chǎn)業(yè)。“企業(yè)之間要形成橫向產(chǎn)業(yè)配套、縱向產(chǎn)業(yè)鏈延伸的內在關(guān)系，最終形成若干個(gè)在全國有一定話(huà)語(yǔ)權的產(chǎn)業(yè)集群。”王清憲告訴本報記者。

　　生態(tài)之城和田園風(fēng)光

　　晉城的城鎮化軌跡中，還有一個(gè)特點(diǎn)不能不提，就是他們不遺余力的生態(tài)環(huán)境建設。用王清憲的話(huà)來(lái)說(shuō)，生態(tài)與環(huán)境已經(jīng)成為晉城人民堅持科學(xué)發(fā)展的一個(gè)最自豪的品牌。要真正理解這份對生態(tài)環(huán)境的珍視，必須對資源型城市因資源開(kāi)發(fā)而產(chǎn)生的污染之重有所了解。

　　山西污染大省的形象一直與其煤炭大省的地位如影隨形，晉城作為該省的資源型城市之一，生態(tài)環(huán)境形勢也一度十分嚴峻。

　　但晉城在城市化進(jìn)程中，尤其是“十一五”以來(lái)，把生態(tài)環(huán)境建設放在了經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的突出位置，通過(guò)推進(jìn)園林綠化、推廣使用煤層氣等清潔能源、實(shí)施節能減排等多種措施成功實(shí)現了資源型城市的綠色發(fā)展。目前，晉城綠化覆蓋率、綠地率和人均公共綠地面積分別達到45.3%、43.2%和15.5平方米，均處于山西省乃至中西部地區領(lǐng)先水平。不僅建成了國家園林城市、國家衛生城市、中國優(yōu)秀旅游城市，而且實(shí)施的“兩河”治理工程等多個(gè)環(huán)境治理項目榮獲“中國人居環(huán)境范例獎”，去年該市又榮膺全球環(huán)境保護最高獎——聯(lián)合國環(huán)境規劃署授予的“中國區環(huán)境規劃優(yōu)秀示范城市”稱(chēng)號。

　　在山西省推進(jìn)城鄉生態(tài)化的大格局中，晉城市的生態(tài)環(huán)境建設仍在向縱深推進(jìn)。這次，他們首先鎖定的是“水”。“我們晉城綠化率、森林覆蓋率很高，但是我們的水，尤其是城中的水太少。如果水系建起來(lái)，我們的城市就是林水相依，河流從森林中穿過(guò)，人在水邊林中居住。”王清憲給出了如此暢想。

　　實(shí)際上，晉城市人均水資源量是山西平均水資源水平的3倍，氣候適宜，具備顯“山”露“水”的良好生態(tài)條件。目前晉城市區流淌著(zhù)白水河、花園頭河等五條河流，由北向南，穿城而過(guò)。但城市規模擴大，人口增多，大量城市垃圾直接排入河內，使大部分河流失去了往日的碧水清波，有的甚至成為臭水溝和排污道。“十二五”期間，晉城就將對這五條河流進(jìn)行綜合整治，通過(guò)實(shí)施水庫調水工程，將五條內河從上游連通，形成完整有序的城市水網(wǎng)系統，打造五條高標準的城市生態(tài)景觀(guān)水系，進(jìn)而建設一座北方“水城”和“林水相依、人水和諧”的宜居之城。

　　值得一提的還有晉城啟動(dòng)不久的鄉村綠化工程，他們將每年搞300個(gè)村莊綠化。王清憲介紹說(shuō)：“每個(gè)村莊東西南北選一面種20到50畝的小樹(shù)林，不搞景觀(guān)樹(shù)，就種我們地方的楊樹(shù)、柳樹(shù)、榆樹(shù)等本土樹(shù)木，其他三面環(huán)村種10米寬的林帶，把村莊環(huán)繞起來(lái)，讓我們的村莊掩映在郁郁蔥蔥的樹(shù)林當中，找回那份鄉情野趣。”