過(guò)去十年尤其是黨的十七大以來(lái)，各地區、各部門(mén)認真落實(shí)黨和國家關(guān)于建設生態(tài)文明的重大戰略部署，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與資源環(huán)境更加協(xié)調，可持續發(fā)展能力得到增強，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量日益改善，生態(tài)文明觀(guān)念在全社會(huì )進(jìn)一步樹(shù)立，生態(tài)文明水平逐步提高。進(jìn)一步推進(jìn)中國特色生態(tài)文明建設，需要切實(shí)把握好若干重大問(wèn)題。

　　(一)堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展。

　　發(fā)展是解決我國所有問(wèn)題的關(guān)鍵。必須繼續堅持發(fā)展是硬道理的戰略思想，聚精會(huì )神搞建設，一心一意謀發(fā)展，不斷夯實(shí)堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義的物質(zhì)基礎。加強生態(tài)環(huán)境保護，既是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的必然要求，也是拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的重要途徑。

　　在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，是對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與資源環(huán)境關(guān)系的深刻揭示。我國正處于并將長(cháng)期處于社會(huì )主義初級階段，發(fā)展不足和保護不夠的問(wèn)題同時(shí)存在。離開(kāi)經(jīng)濟發(fā)展抓環(huán)境保護是“緣木求魚(yú)”，脫離環(huán)境保護搞經(jīng)濟發(fā)展是“竭澤而漁”。

　　我國已經(jīng)到了以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟增長(cháng)的新階段，需要把節約環(huán)保與調整產(chǎn)業(yè)結構、污染防治與企業(yè)節約增效、發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)與擴大內需、生態(tài)保護與優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局結合起來(lái)，加快推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式的綠色轉型。

　　(二)積極探索代價(jià)小、效益好、排放低、可持續的環(huán)境保護新道路。

　　推進(jìn)生態(tài)文明建設，關(guān)鍵是要用新思路新舉措來(lái)解決資源環(huán)境問(wèn)題。西方發(fā)達國家曾經(jīng)走過(guò)一條“先污染后治理、以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟增長(cháng)、注重末端治理”的路子。實(shí)踐證明，這條老路在中國走不通，也走不起。比如，一些地方就環(huán)保論環(huán)保，就污染談污染，甚至重蹈“先污染后治理”的覆轍，付出過(guò)大的環(huán)境代價(jià)。

　　環(huán)境保護是生態(tài)文明建設的主陣地和根本措施，是推進(jìn)可持續發(fā)展的著(zhù)力點(diǎn)和攻堅方向。走代價(jià)小、效益好、排放低、可持續的環(huán)境保護新道路，加快構建與我國國情相適應的環(huán)境保護宏觀(guān)戰略體系、全面高效的污染防治體系、健全的環(huán)境質(zhì)量評價(jià)體系、完善的環(huán)境保護法規政策和科技標準體系、完備的環(huán)境管理和執法監督體系、全民參與的社會(huì )行動(dòng)體系，是提高生態(tài)文明水平的形勢使然，是解決資源環(huán)境問(wèn)題的出路所在。探索和實(shí)踐環(huán)保新道路越主動(dòng)越深入，生態(tài)文明建設的成效就越明顯越持久。

　　(三)加快構建有利于節約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的國民經(jīng)濟體系。

　　資源環(huán)境問(wèn)題，究其本質(zhì)是發(fā)展方式、經(jīng)濟結構和消費模式問(wèn)題。在生產(chǎn)、流通、分配、消費的各個(gè)領(lǐng)域，都不同程度地利用資源、影響環(huán)境，單獨在某一個(gè)或幾個(gè)方面推行節約環(huán)保，難以從根本上解決資源環(huán)境問(wèn)題，必須根據自然環(huán)境承載力規劃經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，把節約環(huán)保的要求全面體現到經(jīng)濟發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域和每個(gè)環(huán)節。要推動(dòng)綠色發(fā)展，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟和低碳技術(shù)。加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，廣泛推行清潔生產(chǎn)。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，對傳統產(chǎn)業(yè)進(jìn)行生態(tài)化改造。加快形成節約環(huán)保的技術(shù)和生產(chǎn)體系，努力實(shí)現自然生態(tài)系統和經(jīng)濟社會(huì )系統的良性循環(huán)。

　　(四)著(zhù)力解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題。

　　環(huán)境保護既要為科學(xué)發(fā)展固本強基，又要為人民健康增添保障。在當前經(jīng)濟形勢下，更要密切關(guān)注和從嚴控制“兩高一資(高能耗、高污染和資源性)”、低水平重復建設和產(chǎn)能過(guò)剩項目，切不能放松對生態(tài)環(huán)保的要求，努力不欠生態(tài)環(huán)保新賬、多還舊賬。

　　享有良好的生態(tài)環(huán)境是人民群眾的基本權利，是政府應當提供的基本公共服務(wù)。水、大氣、重金屬污染等損害人民群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題還不少，由環(huán)境問(wèn)題引發(fā)的群體性事件明顯增多。要確保人民群眾的飲水安全，集中力量?jì)?yōu)先解決重金屬、化學(xué)品、危險廢物、細顆粒物和持久性有機污染物等關(guān)系民生的環(huán)境問(wèn)題，深入開(kāi)展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)，嚴厲查處各類(lèi)環(huán)境違法行為。

　　(五)不斷完善有利于生態(tài)文明建設的體制機制。

　　體制機制帶有根本性、全局性、穩定性和長(cháng)期性。要建立和完善職能有機統一、運轉協(xié)調高效的生態(tài)環(huán)保綜合管理體制。建立健全法律法規體系，加強規劃和政策引導，綜合運用財稅、價(jià)格等經(jīng)濟杠桿，建立健全生態(tài)補償機制，深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，完善資源環(huán)境經(jīng)濟配套政策。抓緊制定實(shí)施生態(tài)文明目標指標體系和考核辦法，納入地方黨委政府績(jì)效考核。要加強基本國情、基本國策和有關(guān)法律法規的宣傳教育，促進(jìn)全社會(huì )牢固樹(shù)立生態(tài)文明觀(guān)念。

　　——摘自周生賢部長(cháng)2012年10月1日《求是》發(fā)表署名文章《中國特色生態(tài)文明建設的理論創(chuàng )新和實(shí)踐》