各省、自治區住房城鄉建設廳，北京市園林綠化局，上海市綠化和市容管理局，天津市市容和園林管理委員會(huì )，重慶市園林事業(yè)管理局，新疆生產(chǎn)建設兵團建設局：

　　為全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，進(jìn)一步深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設，加強城市園林綠化規劃設計、建設和管理，促進(jìn)城市園林綠化事業(yè)健康、可持續發(fā)展，現就城市園林綠化工作提出如下意見(jiàn)：

　　一、促進(jìn)城市園林綠化事業(yè)健康發(fā)展的重要性和緊迫性

　　城市園林綠化作為為城市居民提供公共服務(wù)的社會(huì )公益事業(yè)和民生工程，承擔著(zhù)生態(tài)環(huán)保、休閑游憩、景觀(guān)營(yíng)造、文化傳承、科普教育、防災避險等多種功能，是實(shí)現全面建成小康社會(huì )宏偉目標、促進(jìn)兩型社會(huì )建設的重要載體。

　　各地住房城鄉建設（園林綠化）主管部門(mén)要從戰略和全局發(fā)展的高度，充分認識促進(jìn)城市園林綠化事業(yè)健康發(fā)展的重要性和緊迫性，進(jìn)一步統一思想，落實(shí)各項措施，積極推進(jìn)城市園林綠化工作，創(chuàng )造良好人居環(huán)境，促進(jìn)城市可持續發(fā)展。

　　二、指導思想、基本原則和目標任務(wù)

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　　以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，將城市園林綠化作為生態(tài)文明建設和改善人民群眾生活質(zhì)量的重要內容，作為政府公共服務(wù)的重要職責，切實(shí)加強全過(guò)程的控制和管理，推動(dòng)園林綠化從重數量向量質(zhì)并舉轉變，從單一功能向復合功能轉變，從重建設向建管并重、管養并重轉變，實(shí)現城鄉綠化面積的拓展、綠地質(zhì)量的提高和管養水平的提升，促進(jìn)城市生態(tài)、經(jīng)濟、政治、文化和社會(huì )協(xié)調發(fā)展。

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　　生態(tài)優(yōu)先，科學(xué)發(fā)展。要樹(shù)立按照尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，加強對城市所依托的山體、河湖水系、林地、生物物種等自然生態(tài)資源的保護，堅決糾正急功近利、貪大求洋等違背科學(xué)發(fā)展觀(guān)和自然規律的建設行為。

　　量質(zhì)并舉，功能完善。要在合理增加城市綠量的基礎上全面提升綠地品質(zhì)。通過(guò)科學(xué)規劃和合理設計，進(jìn)一步完善綠地系統布局和結構，實(shí)現城市園林綠化生態(tài)、景觀(guān)、游憩、文化、科教、防災等多種功能的協(xié)調發(fā)展。

　　因地制宜，資源節約。要以“節地、節水、節材”和“減少城市熱島效應、減少城市空氣和水體污染、減少城市建筑和基礎設施能耗”為核心，在城市園林綠化規劃、設計、建設和養護管理各個(gè)環(huán)節中最大限度地節約資源，提高資源使用效率，減少資源消耗和浪費，獲得最大的生態(tài)、社會(huì )和經(jīng)濟效益。

　　政府主導，社會(huì )參與。明確城市政府責任，強化政府在資源協(xié)調、理念引導、規劃控制、財政投入等方面的作用，鼓勵民間資本通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)的形式進(jìn)入園林綠化的運營(yíng)和養護，提升社會(huì )公眾在園林綠化規劃、建設和管理各個(gè)方面的參與度，實(shí)現全民“共建共享”的和諧發(fā)展。

　?。ㄈ┌l(fā)展目標和主要任務(wù)

　　到2020年，全國設市城市要對照《城市園林綠化評價(jià)標準》完成等級評定工作，達到國家Ⅱ級標準，其中已獲得命名的國家園林城市要達到國家Ⅰ級標準。

　　當前園林綠化工作的主要任務(wù)是：在積極拓展城市綠量的基礎上，進(jìn)一步均衡綠地分布，加強城市中心區、老城區的園林綠化建設和改造提升；緊密結合城市居民日常游憩、出行等需求，加快公園綠地、居住區綠地、道路綠化和綠道建設；繼續推廣節約型園林綠化；不斷完善綠地系統綜合功能；以保護城市規劃區內水系、山體、濕地、林地等自然生態(tài)資源為依托，統籌城鄉綠化發(fā)展。

　　三、采取有效措施，促進(jìn)城市園林綠化事業(yè)健康發(fā)展

　?。ㄒ唬﹫猿止嫘?、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展方向

　　城市園林綠化是重要的公益事業(yè),必須堅持政府主導的原則，不能將城市公園綠地片面視為旅游資源和旅游產(chǎn)業(yè)內容，違背其公益性質(zhì)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)。城市園林綠化是涉及生態(tài)、土壤、植物、城市規劃、建筑等多個(gè)專(zhuān)業(yè)的系統工程，不能簡(jiǎn)單等同于植樹(shù)造林，進(jìn)行粗放式建設和管理。城市園林綠化是唯一有生命的城市基礎設施，與城市建筑物、構筑物及各類(lèi)市政基礎設施密不可分，必須統一規劃、協(xié)同建設、綜合管理。

　?。ǘ┘訌娍茖W(xué)規劃設計

　　1.增強綠地系統規劃的強制性和可實(shí)施性。各設市城市、縣城要在2015年底前完成綠地系統規劃的編制或修訂工作，并納入城市總體規劃依法報批。綠地系統規劃應根據地域自然條件和歷史文化特征，合理設置各類(lèi)綠地及園林綠化設施，采取點(diǎn)、線(xiàn)、面、環(huán)等多種形式，進(jìn)行科學(xué)布局，形成完整有機的系統。綠地系統規劃應包括綠地現狀分析與評價(jià)、規劃期限和目標、綠地指標、綠地系統總體結構、各類(lèi)綠地布局、綠線(xiàn)、區域植物及引種育種規劃、生物多樣性保護、古樹(shù)名木保護、防災避險等主要內容。批準后的綠地系統規劃要向社會(huì )公布，各級人民政府要定期組織檢查，督促落實(shí)。綠地系統規劃確定的各類(lèi)綠地實(shí)行綠線(xiàn)管制，園林綠化主管部門(mén)要會(huì )同城鄉規劃主管部門(mén)加快劃定城市綠線(xiàn)，綠線(xiàn)劃定后要在政府網(wǎng)站等主要媒體上公布，接受公眾監督。

　　2.嚴格把好城市綠地設計方案審查、論證關(guān)。要將節約型、生態(tài)型、功能完善型園林綠化的具體要求落實(shí)到設計方案審查要求中，從源頭上控制追求高檔用材和過(guò)大規格苗木、從山區移植古樹(shù)到城市、引種不適合本地生長(cháng)的外來(lái)植物、濫設粗劣雕塑和小品、使用昂貴燈具造景、盲目建設大廣場(chǎng)和大水景等不符合科學(xué)發(fā)展觀(guān)的做法。嚴格控制城市綠地設計方案中使用的苗木規格，胸徑大于15厘米的速生樹(shù)種喬木數量和胸徑大于12厘米的慢生樹(shù)種喬木數量在喬木總數中所占比例不得大于10%。

　?。ㄈ┨嵘G地建設品質(zhì)

　　1.積極拓展綠化空間。要對城市邊角地、棄置地全部實(shí)施綠化，結合市政基礎設施積極開(kāi)展墻體、屋面、陽(yáng)臺、橋體、公交站點(diǎn)、停車(chē)場(chǎng)等立體空間綠化。

　　2.均衡城市綠地分布。要結合舊城改造、棚戶(hù)區改造項目，通過(guò)拆遷建綠、拆違還綠、破硬增綠、增設花架花缽等形式，加強城市中心區、老城區等綠化薄弱地區的園林綠化建設和改造提升。

　　3.加快公園綠地建設。要按照城市居民出行“300米見(jiàn)綠，500米見(jiàn)園”的要求，加快各類(lèi)公園綠地建設，不斷提高公園服務(wù)半徑覆蓋率。大力倡導文化建園，加大對地域、歷史、文化元素的挖掘，提高公園文化品位和內涵，打造精品公園。

　　4.完善居住區綠化。要加強對新建居住區綠地指標和質(zhì)量的審核，并結合居民使用需求，通過(guò)增加植物配置和游憩、健身設施，對老舊小區綠化進(jìn)行提升改造，完善居住區綠地的生態(tài)效益和服務(wù)功能。

　　5.建設林蔭道路。要加強城市道路綠化隔離帶、道路分車(chē)帶和行道樹(shù)的綠化建設，增加喬木種植比重，在降低交通能耗、減少尾氣污染的同時(shí)，為步行及非機動(dòng)車(chē)使用者提供健康、安全、舒適的出行空間，達到“有路就有樹(shù)，有樹(shù)就有蔭”的效果。

　　6.增強綠地防災避險功能。要通過(guò)合理利用城市濕地和增加下凹式綠地、透水鋪裝、路面雨水引流設施等措施，增強雨洪調控能力，滯留和凈化雨水回補地下水。結合公園綠地、廣場(chǎng)因地制宜設置應急避難場(chǎng)所，按照相關(guān)標準、規范配備應急供水、供電、排污、廁所等設施并保障日常維護管理到位。

　　7.推廣節約型園林綠化。要針對不同城市水質(zhì)性、水源性缺水的情況，推廣使用微噴、滴灌、滲灌、再生水利用和雨水收集利用等節水技術(shù)，探索并推廣集雨型綠地建設。綠地鋪裝地面要使用透水透氣的環(huán)保型材料，減少硬質(zhì)鋪裝使用比例。堅持適地適樹(shù)，優(yōu)先使用苗圃培育的鄉土植物種苗，通過(guò)科學(xué)配置，營(yíng)建以喬木為骨干的復層植物群落，減少單一草坪應用，節省建設、養護成本。

　　8.實(shí)施自然生態(tài)保護和修復。要加強城市規劃區內的濕地資源和生物多樣性保護，充分保護和利用城市濱水區域野生、半野生生境構建濱水綠地，推進(jìn)城市水體護坡駁岸的生態(tài)化建設和修復，糾正隨意改變自然地形地貌、挖湖堆山、攔河筑壩、截彎取直、護坡駁岸過(guò)度硬化等建設行為。強化城市內自然山體保護和綠化，對違法開(kāi)山采石取土造成的裸露、破壞山體盡快實(shí)施生態(tài)修復。

　　9.統籌城鄉綠化。要加強城鄉大環(huán)境綠化，結合城市道路、山體、水系、濕地、林地建設綠化隔離帶、綠道、綠廊等，強化城鄉之間綠色生態(tài)空間的聯(lián)系?？h、鎮園林綠化建設不能簡(jiǎn)單模仿城市，要充分體現對縣、鎮自然山水資源和人文歷史資源的保護和利用。

　?。ㄋ模┮幏妒袌?chǎng)監管

　　1.加強從業(yè)單位資質(zhì)和從業(yè)人員資格的管理。從事園林綠化工程設計、施工、監理的單位，要依法取得相應的資質(zhì)，并在資質(zhì)許可范圍內承接業(yè)務(wù)。設計人員、監理人員要取得相應的執業(yè)資格并在資格許可范圍內執業(yè)。城市園林綠化主管部門(mén)要加強對施工負責人、項目負責人、質(zhì)量和安全管理人員的專(zhuān)業(yè)培訓。

　　2.完善工程建設程序。城市園林綠化主管部門(mén)要根據園林綠化工程特點(diǎn)及管理現狀，研究制定規范工程建設程序的相關(guān)規定，完善項目報建、承發(fā)包交易、項目報監、施工許可和竣工驗收備案制度。加強對各類(lèi)園林綠化工程竣工驗收的監督管理，對其用材、用工、工藝、施工質(zhì)量以及綠地指標的落實(shí)等嚴格把關(guān)。加大對違規項目的處罰力度，切實(shí)提高投資使用效率和工程建設水平，保障群眾利益。

　　3.嚴格招投標管理。園林綠化工程依法應當實(shí)施招投標的，要按國家和地方有關(guān)規定執行，并應充分考慮園林綠化的文化性、藝術(shù)性和園林植物具有生命力等特殊性，通過(guò)公平、公正、公開(kāi)的市場(chǎng)競爭方式確定設計、施工、養護、監理、質(zhì)檢單位，禁止串標、圍標、低于成本價(jià)的惡意投標、弄虛作假等行為。

　　4.強化工程質(zhì)量監督。要制定園林綠化工程質(zhì)量監督管理辦法，完善對監理單位及監理人員的園林綠化專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格要求，加強對園林綠化工程質(zhì)量的監督檢查和施工技術(shù)指導。

　　5.加強行業(yè)誠信體系建設。城市園林綠化主管部門(mén)要會(huì )同相關(guān)主管部門(mén)和質(zhì)量監督機構，定期發(fā)布城市園林綠化工程設計、施工、養護、監理單位遵守法律法規、工程質(zhì)量、誠信等情況，及時(shí)公布違法違規企業(yè)名單及降低資質(zhì)等級、吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)等處罰結果。