從黨的十七大到黨的十八大，在中國經(jīng)濟騰飛這5年間，黨和國家始終堅定不移地把堅持節約資源和保護環(huán)境作為基本國策。所不同的是，黨的十八大賦予了環(huán)境保護更加豐富的內涵和層次，把生態(tài)文明建設擺在前所未有的戰略位置，納入中國特色社會(huì )主義建設的總體布局，列為全面建成小康社會(huì )的奮斗目標之一，首次在黨的政治報告中單獨成篇部署并寫(xiě)入《黨章》做出闡述。

　　“保護優(yōu)先”、“美麗中國”、“綠色發(fā)展”等新理念、新提法以及一系列重大務(wù)實(shí)的舉措，在國內外引起熱烈反響。充分反映了黨對當今世界和當代中國發(fā)展大勢的深刻把握，對生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的遠見(jiàn)卓識，對增進(jìn)人民福祉的勇于擔當，對贏(yíng)得未來(lái)的高度自信。充分展示了對國際社會(huì )負責、對人民群眾負責、對子孫后代負責的大國形象。是在全面建成小康社會(huì )進(jìn)入決定性階段、改革開(kāi)放進(jìn)入攻堅克難的關(guān)鍵時(shí)期，黨對建設中國特色社會(huì )主義理論的又一次重大完善，對執政治國理念又一次自覺(jué)而十分關(guān)鍵的升華。

　　生態(tài)文明引領(lǐng)建設“美麗江蘇”

　　推進(jìn)生態(tài)文明建設，是涉及生產(chǎn)方式和生活方式根本性變革的戰略任務(wù)。生態(tài)文明引領(lǐng)建設“美麗江蘇”，江蘇措施有力，步履堅實(shí)，碩果累累。

　　以全國1％的土地面積，創(chuàng )造了接近全國10％的GDP，這是江蘇創(chuàng )造的經(jīng)濟奇跡。驕人成就的背后，江蘇也存在發(fā)展過(guò)程中的基本問(wèn)題:人口密度全國最大，人均環(huán)境容量全國最小，單位國土面積工業(yè)污染負荷全國最高。資源與環(huán)境的約束也成為江蘇發(fā)展面臨的嚴峻現實(shí)。

　　作為中國經(jīng)濟先行者的江蘇，在尋求經(jīng)濟轉型江蘇模式的同時(shí)，正逐步走出一條綠色之路。

　　一是始終堅持把環(huán)保優(yōu)先作為生態(tài)文明建設的基本方針。早在2006年，江蘇省委、省政府就出臺了《堅持環(huán)保優(yōu)先，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的意見(jiàn)》，把環(huán)境保護作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的有力支撐，作為優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展、轉變增長(cháng)方式、增強區域競爭力的重要手段，貫徹于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的全過(guò)程，落實(shí)到各項工作的每一個(gè)環(huán)節。先后頒布實(shí)施和修訂了通榆河、太湖、長(cháng)江水污染防治條例、環(huán)境噪聲污染防治條例等多部環(huán)保地方法規和規章，把環(huán)境保護規劃列為江蘇省“十二五”規劃體系中4個(gè)基礎性規劃之一。

　　去年，江蘇省委、省政府已把生態(tài)文明建設工程作為落實(shí)胡錦濤總書(shū)記“6個(gè)注重”要求、開(kāi)創(chuàng )科學(xué)發(fā)展新局面的6項工程之一，把“生態(tài)更文明”列入今后5年全省總的奮斗目標，把生態(tài)環(huán)境指標列為基本實(shí)現現代化的核心指標，并出臺了《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設工程的行動(dòng)計劃》，明確了六大行動(dòng)和26項具體措施。

　　二是始終堅持把轉變經(jīng)濟發(fā)展方式作為生態(tài)文明建設的根本任務(wù)。通過(guò)培育壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和現代服務(wù)業(yè)，江蘇不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。運用環(huán)境準入、減排倒逼、標準引導等政策組合拳，最大限度防止污染轉移和低水平重復建設，切實(shí)把調整結構的戰略意圖堅決、有力、充分地體現在環(huán)境準入上。大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)，積極開(kāi)展產(chǎn)業(yè)園區循環(huán)化改造試點(diǎn)和企業(yè)清潔生產(chǎn)“達標創(chuàng )先”活動(dòng)。

　　三是始終堅持把節能減排作為生態(tài)文明建設的核心環(huán)節。將節能減排作為生態(tài)建設的首要任務(wù)，實(shí)施結構調整、技術(shù)進(jìn)步、管理創(chuàng )新“三管齊下”，突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)節能減排。淘汰落后產(chǎn)能，控制高能耗產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)行結構減排；建設城鎮污水集中處理設施、電力及非行業(yè)脫硫脫硝設施等細化工程減排；督促污水處理廠(chǎng)以及重點(diǎn)企業(yè)改造中控系統、規范數據保存，優(yōu)化管理減排。2012年上半年，江蘇已經(jīng)實(shí)現“時(shí)間過(guò)半，任務(wù)超半”，全省化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫排放總量削減2.84％、2.7％、3.15％；氮氧化物排放量首次由增轉減，削減0.63％。

　　四是始終堅持把生態(tài)環(huán)境保護作為生態(tài)文明建設的主要措施。突出抓好重點(diǎn)流域治理，統籌推進(jìn)長(cháng)江、淮河流域、南水北調沿線(xiàn)和近岸海域水資源保護和水污染防治，集中力量整治達標不穩定的斷面。以機動(dòng)車(chē)尾氣、揚塵和工業(yè)廢氣為治理重點(diǎn)，認真組織實(shí)施了800個(gè)大氣污染防治項目，并在實(shí)現縣級空氣自動(dòng)監測全覆蓋的基礎上，13個(gè)省轄市均形成PM2.5監測能力，并于2012年10月正式發(fā)布17個(gè)監測點(diǎn)位的AQI指數。

　　五是始終堅持把全社會(huì )共建共享作為生態(tài)建設的堅實(shí)基礎。充分調動(dòng)政府、企業(yè)、社會(huì )組織和群眾的積極性，開(kāi)展生態(tài)文化建設、組織生態(tài)文明教育培訓，深化生態(tài)建設系列創(chuàng )建活動(dòng)，鼓勵指導環(huán)保社會(huì )組織和環(huán)保志愿者開(kāi)展生態(tài)文明公益活動(dòng)，努力使生態(tài)文明意識扎根社會(huì )、深入人心。

　　生態(tài)文明照亮江蘇發(fā)展之路

　　“美麗中國”概念的提出，把中國特色社會(huì )主義事業(yè)總體布局，由經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設“四位一體”，拓展為包括生態(tài)文明建設在內的“五位一體”，體現了尊重自然、順應自然、保護自然的理念，和與之相應的戰略布局，這是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的重大舉措。

　　環(huán)保部門(mén)是建設生態(tài)文明的牽頭部門(mén)和主力軍。貫徹落實(shí)黨的十八大精神，環(huán)保部門(mén)承擔著(zhù)具體任務(wù)、肩負著(zhù)重大責任、承載著(zhù)群眾期盼。我們必須根據黨的十八大提出的一系列新思想、新觀(guān)點(diǎn)、新論斷，以格外強烈的責任感、進(jìn)取意識和奮斗精神，進(jìn)一步豐富生態(tài)文明建設工程的目標內涵，推動(dòng)生態(tài)空間格局不斷優(yōu)化，污染排放總量大幅削減，生態(tài)文明制度更加健全，環(huán)保監管能力明顯提升，人居環(huán)境質(zhì)量顯著(zhù)改善，全民環(huán)境素養普遍增強，確保生態(tài)文明建設繼續走在全國前列。應著(zhù)重抓好以下8方面的關(guān)鍵措施。

　　第一，進(jìn)一步完善總體推進(jìn)機制。按照黨的十八大關(guān)于加強生態(tài)文明建設的新理念、新要求，健全江蘇省生態(tài)文明建設工程的目標體系、考核辦法和獎懲機制，加快完善省市縣分級負責、各部門(mén)協(xié)作聯(lián)動(dòng)、全社會(huì )廣泛參與的工作大格局。要對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的資源消耗、環(huán)境損害以及生態(tài)效益開(kāi)展評估研究，繼續探索綠色GDP評價(jià)體系，樹(shù)立科學(xué)發(fā)展的鮮明導向。結合推進(jìn)蘇南現代化示范區建設，積極開(kāi)展區域生態(tài)文明建設綜合試點(diǎn)，努力探索生態(tài)文明建設的現實(shí)模樣。

　　第二，進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟轉型升級。著(zhù)力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，制訂實(shí)施嚴于國家要求的環(huán)境準入標準、污染物排放標準和落后產(chǎn)能淘汰計劃，建立完善重污染企業(yè)的市場(chǎng)退出機制。會(huì )同有關(guān)部門(mén)，繼續擴大覆蓋生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節的循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)，開(kāi)展行業(yè)細分、標準細化的清潔生產(chǎn)審核，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)的清潔生產(chǎn)水平逐步與國際先進(jìn)標準接軌。對省級以上開(kāi)發(fā)區全面開(kāi)展生態(tài)化改造，建成一批產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展、資源循環(huán)利用、污染集中控制的生態(tài)示范園區。以“五園一區”為重點(diǎn)，大力推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，開(kāi)展環(huán)保服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)，促進(jìn)環(huán)保制造業(yè)和服務(wù)業(yè)協(xié)調發(fā)展，努力建設環(huán)保產(chǎn)業(yè)強省。

　　第三，進(jìn)一步優(yōu)化生態(tài)空間格局。結合實(shí)施江蘇主體功能區劃，科學(xué)評估和優(yōu)化調整全省重要生態(tài)功能區保護規劃，切實(shí)把重要生態(tài)功能區作為禁止或限制開(kāi)發(fā)區域嚴格保護起來(lái)，確保受保護國土面積不低于20％，劃定生態(tài)紅線(xiàn)，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，為子孫后代留下更多的生態(tài)空間。制訂實(shí)施全省生物多樣性保護計劃，會(huì )同有關(guān)部門(mén)實(shí)施一批重大生態(tài)修復工程，提高生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力，增強生態(tài)系統的穩定性。

　　第四，進(jìn)一步拓展污染防治體系。要把工作重心切實(shí)落在環(huán)境質(zhì)量的持續改善上。抓緊實(shí)施一批重大減排工程，加快建設完備的城鄉環(huán)境基礎設施網(wǎng)絡(luò )，確保完成國家下達的減排任務(wù)，逐步把主要污染物排放總量控制在環(huán)境容量可以承載的范圍內；著(zhù)力抓好以一湖(太湖)、兩河(淮河、長(cháng)江)、三走廊(南水北調東線(xiàn)、通榆河、望虞河清水走廊)為重點(diǎn)的水污染治理，統籌陸域和海洋，以最嚴格的措施保護城鄉飲用水水源地；按照國家環(huán)境空氣質(zhì)量新標準，組織各地抓緊制訂實(shí)施城市空氣達標方案，綜合治理工業(yè)廢氣、機動(dòng)車(chē)和揚塵三大污染源，大幅減少灰霾污染。

　　此外，繼續開(kāi)展土壤污染狀況調查，建立網(wǎng)格化的土壤環(huán)境例行監測制度，開(kāi)展污染場(chǎng)地再次開(kāi)發(fā)利用的環(huán)境評估和無(wú)害化修復試點(diǎn)；實(shí)施“十二五”農村環(huán)境綜合整治規劃，全面擴大連片整治范圍，著(zhù)眼建立農村環(huán)境保護的長(cháng)效機制，進(jìn)一步改善村容村貌和農民人居環(huán)境；樹(shù)立超前意識，重視解決重金屬、危險廢物、危險化學(xué)品、核與輻射污染等日益凸顯的新問(wèn)題。

　　第五，進(jìn)一步提升環(huán)境管理水平。建立完備的地方環(huán)境法規和標準體系，在環(huán)境執法監管中更多地體現法治精神、彰顯法治力量，嚴厲、持續、有效地打擊環(huán)境違法行為；建設更加高效的環(huán)境風(fēng)險管理和應急體系，預防和妥善處置各類(lèi)突發(fā)環(huán)境事件；完善環(huán)境矛盾糾紛定期排查的長(cháng)效機制，有力維護社會(huì )穩定。把精細管理的理念貫穿于環(huán)境監察、監測、應急以及建設項目管理等各項工作，全面加強環(huán)保能力標準化建設，加快建設生態(tài)環(huán)境自動(dòng)監控系統，著(zhù)力完善全省環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )和嚴格的質(zhì)控體系，以有限的人力實(shí)施有效的監管?？傊?，要以改善質(zhì)量為導向、以污染減排為基礎、以環(huán)境法治為保障、以群眾滿(mǎn)意為目標，加快環(huán)境管理的科學(xué)化轉型。

　　第六，進(jìn)一步創(chuàng )新環(huán)境科技和政策。要把創(chuàng )新驅動(dòng)核心戰略進(jìn)一步落實(shí)到環(huán)保工作的各方面，大力推進(jìn)環(huán)境科技創(chuàng )新，不斷拓寬環(huán)保國際交流合作的視野和渠道，積極構建全省環(huán)?？萍佳邪l(fā)推廣協(xié)作網(wǎng)和環(huán)保國際交流合作網(wǎng)，有力增強環(huán)境科技支撐能力。以“污染者付費，治污者受益”為導向，繼續深化資源環(huán)境價(jià)格改革，加強區域生態(tài)補償、排污權交易、綠色信貸、污染責任保險等方面的政策創(chuàng )新。健全環(huán)境損害賠償制度，開(kāi)展損害鑒定評估試點(diǎn)，為污染賠付提供依據。

　　第七，進(jìn)一步加大環(huán)境宣教力度。深入實(shí)施全民環(huán)境宣傳教育計劃，把環(huán)境教育納入素質(zhì)教育、媒體宣傳和各級干部培訓規劃中，把環(huán)保知識主動(dòng)送進(jìn)學(xué)校、社區、鄉村和企業(yè)，努力使生態(tài)文明意識根植社會(huì )、深入人心。認真研究和把握新形勢下做好環(huán)保群眾工作的規律，主動(dòng)溝通民意，及時(shí)回應關(guān)切，切實(shí)保障公眾的環(huán)境知情權、參與權和監督權。特別是要強化環(huán)境影響評價(jià)的公眾參與，對社會(huì )廣泛關(guān)注、環(huán)境敏感的重大項目和規劃環(huán)評，必須通過(guò)強制聽(tīng)證等方式充分征求意見(jiàn)，建立政府部門(mén)與公眾、企業(yè)有效溝通的環(huán)保協(xié)調機制，形成良性互動(dòng)的新型關(guān)系。

　　第八，進(jìn)一步增強黨員隊伍素質(zhì)。落實(shí)黨的十八大精神，開(kāi)創(chuàng )生態(tài)文明建設新局面，必須緊緊依靠一支有理想信念、有獻身精神、有頑強斗志、有創(chuàng )新本領(lǐng)的黨員隊伍。要認真學(xué)習和嚴格遵守黨章，加強黨性鍛煉，提高黨性修養，提高抵御各種風(fēng)險和經(jīng)歷各種考驗的能力；要始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，把人民對宜居環(huán)境的美好向往作為我們最高的奮斗目標，著(zhù)力推動(dòng)“三解三促”、環(huán)保局長(cháng)大接訪(fǎng)的常態(tài)化、長(cháng)效化，努力為群眾辦實(shí)事、解難事；要深入推進(jìn)“恪盡職守、廉潔從政”主題教育活動(dòng)，嚴格執行黨風(fēng)廉政建設責任制，進(jìn)一步增強廉政教育的系統性、廉政制度的嚴密性和廉政監督的約束性，切實(shí)把反腐倡廉作為隊伍建設最重要的基礎工程，堅持不懈地抓好、抓實(shí)、抓到位；要創(chuàng )新基層黨建工作，鞏固擴大創(chuàng )先爭優(yōu)成效，形成長(cháng)效機制，不斷發(fā)揮廣大黨員的先鋒模范作用，不斷提升黨的建設科學(xué)化水平。

　?。ㄗ髡呦到K省環(huán)境保護廳廳長(cháng)）