黨的十七大首次提出了生態(tài)文明建設。黨的十八大報告在十七大基礎上，提出了五位一體建設, 并把生態(tài)文明建設放在突出地位。要把生態(tài)文明建設“融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設各方面和全過(guò)程，努力建設美麗中國，實(shí)現中華民族永續發(fā)展”。而在生態(tài)文明建設中, 更突出了制度安排。這包括以下五方面內容:

　　一是“要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展評價(jià)體系，建立體現生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制”；二是“建立國土空間開(kāi)發(fā)保護制度，完善最嚴格的耕地保護制度、水資源管理制度、環(huán)境保護制度”；三是“深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和稅費改革，建立反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現生態(tài)價(jià)值和代際補償的資源有償使用制度和生態(tài)補償制度”；四是“積極開(kāi)展節能量、碳排放權、排污權、水權交易試點(diǎn)”,建立資源環(huán)境領(lǐng)域的市場(chǎng)化機制：五是“加強環(huán)境監管，健全生態(tài)環(huán)境保護責任追究制度和環(huán)境損害賠償制度”。

　　社會(huì )行為是制度安排的結果，制度建設是生態(tài)文明的重要保障。黨的18大突出了對生態(tài)文明建設的制度安排，對推進(jìn)生態(tài)文明整體建設具有重要意義。

　　黨的16大以來(lái)，黨和政府對環(huán)境保護和資源利用提出了一系列要求，全社會(huì )的生態(tài)文明建設也取得了重要進(jìn)展。但存在的問(wèn)題也不容小視。例如，2011年，我國單位GDP的二氧化碳排放量是世界平均水平的3倍。在生態(tài)文明制度建設方面存在的問(wèn)題尤其突出：

　　一是環(huán)境產(chǎn)權制度不明晰，環(huán)境經(jīng)濟政策體系不完善。這包括排污權、碳排放權交易制度剛起步，相關(guān)法律制度尚未確立，使得交易的合法性成為問(wèn)題，即交易后合法的排污量難以界定；生態(tài)補償機制不完善, 由于環(huán)境產(chǎn)權界定不清，利益主體不明，再加上支持資金嚴重不足、補償標準低且缺乏可持續性，我國生態(tài)補償機制還很不完善。

　　二是環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展綜合決策機制和全社會(huì )參與機制尚未建立, 環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制不完善, 公眾參與生態(tài)文明建設的機制尚未建立。

　　三是環(huán)境執法成本高、違法成本低，監管監督機制不完善。

　　四是領(lǐng)導干部政績(jì)考核中，生態(tài)環(huán)保指標權重低。在當前的政績(jì)考核體系中，經(jīng)濟發(fā)展指標所占比重過(guò)大，許多部門(mén)和地方政府以GDP為主導的發(fā)展觀(guān)仍然沒(méi)有從根本上改變，導致經(jīng)濟發(fā)展方式粗放，資源消耗高、利用率低，造成嚴重的環(huán)境污染問(wèn)題。

　　五是對生態(tài)文明的制度建設普遍重視不夠,認識不足，對一個(gè)較為完善的生態(tài)文明的制度建設對環(huán)境保護和資源的有效利用所具有的積極意義認識有限。制度建設的意義就在于，人都是有缺陷的，不能依賴(lài)于“覺(jué)悟”、“自律”之類(lèi)的話(huà)語(yǔ)，需要有完善的體制建構和制度鉗制，這樣才能保證生態(tài)文明建設有著(zhù)深厚基礎。

　　要推進(jìn)生態(tài)文明制度建設, 筆者以為，當前應在以下幾個(gè)方面做出努力:

　　一.干部的政績(jì)考核應作重大調整，淡化GDP考核，建立體現生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制。在生態(tài)文明的制度建設中,考核制度最引人矚目，也最應該予以重視?？己酥贫仁寝D變觀(guān)念重要的指揮棒。指揮棒對了，生態(tài)文明的整體推進(jìn)就有了動(dòng)力。因此，完善干部的政績(jì)考核制度，將工作落到實(shí)處，對推進(jìn)生態(tài)文明制度建設具有重要意義。

　　二.合理設置管理機構和劃分管理責權，優(yōu)化行政資源及相應的財政資源配置，切實(shí)解決影響人民群眾健康和威脅資源、環(huán)境、生態(tài)安全的突出問(wèn)題。

　　三.加強重點(diǎn)領(lǐng)域立法，科學(xué)合理地修改與制訂有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護的法律法規。應當更多地通過(guò)司法途徑追究污染環(huán)境者和破壞生態(tài)者的法律責任，索取生態(tài)環(huán)境損害賠償，維護公民環(huán)境權益，實(shí)現社會(huì )公平正義，促進(jìn)生態(tài)系統永續發(fā)展。要合理利用司法資源，借助法律手段推進(jìn)生態(tài)文明建設。對一些不適應生態(tài)文明建設要求的經(jīng)濟政策法規重新修訂，創(chuàng )設有利于增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力的經(jīng)濟政策法規。

　　四.要著(zhù)眼于完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用。要盡快建立可操作性強的資源有償使用制度、排污權交易制度和生態(tài)補償制度，充分體現市場(chǎng)供求關(guān)系、環(huán)境資源稀缺程度和生態(tài)產(chǎn)品公平分配原則。深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和稅費改革，以體現市場(chǎng)供求關(guān)系、環(huán)境資源稀缺程度和生態(tài)產(chǎn)品公平分配原則。通過(guò)節約集約利用環(huán)境資源，倒逼產(chǎn)業(yè)結構轉型升級，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展方式。

　　五.完善生態(tài)環(huán)境教育與公眾參與制度，促進(jìn)民間環(huán)保組織的健康發(fā)展。只有大幅提升全社會(huì )的生態(tài)文明意識，提升民間社會(huì )組織的積極作用, 生態(tài)文明的制度建設才會(huì )有扎實(shí)的基礎。(作者為中國經(jīng)濟體制改革研究會(huì )副會(huì )長(cháng)、北京社會(huì )主義學(xué)院副院長(cháng)、研究員。)