為貫徹落實(shí)《國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃綱要》、《國家環(huán)境保護“十二五”規劃》和《國務(wù)院關(guān)于加強環(huán)境保護重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，加強我國生態(tài)保護工作，維護國家和區域生態(tài)安全，提高生態(tài)文明建設水平，制定本規劃。

　　一、面臨的形勢

　?。ㄒ唬?ldquo;十一五”以來(lái)工作進(jìn)展黨中央、國務(wù)院一直高度重視生態(tài)保護工作，將維護國家生態(tài)安全、改善生態(tài)環(huán)境作為生態(tài)文明建設的重要基礎。“十一五”以來(lái)，各級政府和有關(guān)部門(mén)采取了一系列保護和綜合治理措施，持續加大生態(tài)保護力度，生態(tài)保護工作取得明顯成效，我國生態(tài)環(huán)境整體惡化態(tài)勢趨緩，局部地區生態(tài)環(huán)境呈現改善的勢頭。

　　1.區域生態(tài)功能保護工作得到加強

　　國家重點(diǎn)生態(tài)功能區保護得到進(jìn)一步加強?！度珖黧w功能區規劃》、《全國生態(tài)功能區劃》、《國家重點(diǎn)生態(tài)功能保護區規劃綱要》和《全國生態(tài)脆弱區保護規劃綱要》先后頒布實(shí)施，加強國家重點(diǎn)生態(tài)功能區保護和管理成為我國生態(tài)保護的戰略任務(wù)，甘南黃河水源補給生態(tài)功能區等重要生態(tài)功能區開(kāi)展了綜合治理。自然生態(tài)系統保護與恢復力度不斷加大，各類(lèi)生態(tài)系統及生態(tài)系統服務(wù)功能對氣候變化的響應和反饋研究工作全面鋪開(kāi)。資源開(kāi)發(fā)的生態(tài)監管不斷加強。國務(wù)院頒布實(shí)施《規劃環(huán)境影響評價(jià)條例》，相關(guān)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好全面整頓和規范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作的通知》、《關(guān)于防范尾礦庫垮塌引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的通知》和《全國生態(tài)旅游發(fā)展綱要》等重要文件，加強了礦產(chǎn)資源和旅游資源開(kāi)發(fā)的生態(tài)保護和監管。生態(tài)補償政策實(shí)踐取得積極進(jìn)展。環(huán)境保護部頒布實(shí)施《關(guān)于開(kāi)展生態(tài)補償試點(diǎn)工作的指導意見(jiàn)》，積極參與和推動(dòng)生態(tài)補償立法。財政部印發(fā)《國家重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付辦法》，2010年，對451個(gè)縣實(shí)施了國家重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付。浙江、寧夏、海南、江西等多個(gè)?。▍^）開(kāi)展省域內的生態(tài)補償政策實(shí)踐探索?？缡⌒掳步饔蛩h(huán)境補償試點(diǎn)于2010年底啟動(dòng)。生態(tài)環(huán)境監測工作全面啟動(dòng)。逐步開(kāi)展全國生態(tài)環(huán)境監測與評價(jià)工作，以及太湖、巢湖、滇池及三峽庫區的藻類(lèi)水華監測工作。國家重點(diǎn)生態(tài)功能區縣域生態(tài)環(huán)境狀況評價(jià)工作、河流健康評價(jià)體系研究工作以及汶川災后和玉樹(shù)震后的生態(tài)環(huán)境評估、保護和恢復工作先后開(kāi)展。

　　2.生物多樣性保護全面推進(jìn)

　　生物多樣性保護工作機制進(jìn)一步健全。成立中國生物多樣性保護國家委員會(huì )，完善中國履行《生物多樣性公約》工作協(xié)調組和生物物種資源保護部際聯(lián)席會(huì )議制度。發(fā)布實(shí)施《全國生物物種資源保護與利用規劃綱要》和《中國生物多樣性保護戰略與行動(dòng)計劃》，部署今后一個(gè)時(shí)期的生物多樣性保護工作。成功開(kāi)展2010國際生物多樣性年中國活動(dòng)。生物物種資源保護工作進(jìn)一步加強。環(huán)境保護部聯(lián)合相關(guān)部門(mén)開(kāi)展了全國重點(diǎn)生物物種資源調查，完成了相關(guān)物種編目和調查報告，指導31個(gè)?。▍^、市）開(kāi)展生物多樣性評價(jià)，生物多樣性科研和監測能力得到提升。生物安全管理進(jìn)一步完善。建立外來(lái)入侵物種防治協(xié)作機制，開(kāi)展外來(lái)物種調查和治理除害工作，對黃頂菊、薇甘菊、福壽螺、紫莖澤蘭等22種具有重大危害的農業(yè)外來(lái)入侵種進(jìn)行了全面普查。聯(lián)合中科院發(fā)布《中國第二批外來(lái)入侵物種名單》。在重點(diǎn)地區開(kāi)展重點(diǎn)轉基因作物環(huán)境釋放及其潛在危害的監測調查，聯(lián)合國家質(zhì)檢總局制定《進(jìn)出口環(huán)保用微生物菌劑環(huán)境安全管理辦法》、《環(huán)保用微生物菌劑檢測規程》等。國際合作與交流取得成效。積極履行國際公約，提交了多次履約報告，順利履行了有關(guān)國際公約的各項規定義務(wù)。積極參與國際談判和相關(guān)規則制定，開(kāi)展中國-歐盟生物多樣性項目(ECBP)等一系列合作項目，加強與相關(guān)國際組織和非政府組織在保護政策和技術(shù)方面的合作與交流。

　　3.自然保護區管理顯著(zhù)加強

　　自然保護區的布局體系初步建立。“十一五”期間，新建各類(lèi)自然保護區192處，新建國家級自然保護區76處。到2010年底，我國已經(jīng)建立2588個(gè)自然保護區（不含港澳臺地區），總面積為149.4萬(wàn)平方公里，陸地自然保護區面積約占陸地國土面積的14.9%，其中，國家級自然保護區為319個(gè)，面積約93萬(wàn)平方公里。已初步建立了布局較為合理、類(lèi)型較為齊全的自然保護區體系，85％的陸地生態(tài)系統類(lèi)型、40％的天然濕地、85％的野生動(dòng)物種群、65％的野生植物群落，以及絕大多數國家重點(diǎn)保護珍稀瀕危野生動(dòng)植物和自然遺跡都在自然保護區內得到了保護。自然保護區的監督管理進(jìn)一步完善。國務(wù)院辦公廳出臺了《關(guān)于做好自然保護區管理有關(guān)工作的通知》，環(huán)境保護部制定實(shí)施了《關(guān)于加強自然保護區調整管理的通知》、《國家級自然保護區規范化建設和管理導則（試行）》等管理規章和技術(shù)規范。健全了國家級自然保護區評審工作機制。強化涉及保護區開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)監管，嚴格自然保護區項目準入，組織開(kāi)展了國家級自然保護區的聯(lián)合執法檢查和管理評估。

　　4.生態(tài)示范建設成效顯著(zhù)

　　生態(tài)示范建設蓬勃發(fā)展，全國已形成生態(tài)示范區、生態(tài)建設示范區、生態(tài)文明建設試點(diǎn)三個(gè)梯次系統推進(jìn)生態(tài)文明建設的工作體系，三個(gè)階段既相互聯(lián)系，又循序漸進(jìn)，標準逐級提高。“十一五”以來(lái)，分四批命名了362個(gè)生態(tài)示范區。15個(gè)?。▍^、市）開(kāi)展了生態(tài)?。▍^、市）建設，1000多個(gè)縣（市）開(kāi)展了生態(tài)縣（市）建設，38個(gè)地區獲得國家生態(tài)縣（市、區）命名，15個(gè)園區獲得國家生態(tài)工業(yè)示范園命名。53個(gè)生態(tài)文明建設試點(diǎn)開(kāi)展了生態(tài)文明建設目標模式、推進(jìn)機制方面的探索。生態(tài)示范建設管理工作不斷完善。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化生態(tài)建設示范區工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設的指導意見(jiàn)》、《關(guān)于開(kāi)展國家生態(tài)工業(yè)示范園區建設工作的通知》等文件，以及《國家生態(tài)建設示范區管理規程》和《國家生態(tài)市、生態(tài)縣（市、區）技術(shù)資料審核規范》，修訂了《生態(tài)?。ㄊ?、縣）建設指標》，開(kāi)展了生態(tài)文明示范區建設指標體系的研究工作。

　?。ǘ┲饕獑?wèn)題

　　盡管我國生態(tài)保護工作取得積極進(jìn)展，但我國生態(tài)環(huán)境整體惡化的趨勢仍未得到根本遏制。

　　1.部分區域重要生態(tài)功能不斷退化

　　全球氣候變化以及一些地區不合理開(kāi)發(fā)活動(dòng)，導致部分重要生態(tài)功能區森林破壞、濕地萎縮，河湖干涸，水土流失、荒漠化和草原退化嚴重，部分區域生態(tài)功能仍在退化。目前，全國水土流失面積達356萬(wàn)平方公里，年均土壤侵蝕量高達45億噸。2009年，全國荒漠化土地總面積262.4萬(wàn)平方公里。全國約90%的天然草地存在不同程度的退化。重要生態(tài)功能區的生態(tài)環(huán)境繼續惡化，將嚴重影響我國經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展和國家生態(tài)安全。

　　2.生物多樣性面臨嚴重威脅

　　我國野生高等植物瀕危比例達15%—20%，裸子植物和蘭科植物高達40%以上；野生動(dòng)物瀕危程度不斷加劇，233種脊椎動(dòng)物面臨滅絕，約44%的野生動(dòng)物呈數量下降趨勢。遺傳資源不斷喪失和流失，部分珍貴和特有的農作物、林木、花卉、畜、禽、魚(yú)等種質(zhì)資源流失嚴重，一些地方傳統和稀有品種資源喪失。外來(lái)入侵物種嚴重威脅我國的自然生態(tài)系統，初步查明我國有外來(lái)入侵物種500種左右，每年造成的經(jīng)濟損失約1200億元。自然保護區空間布局和結構不盡合理，部分地區自然保護區覆蓋不足，部分自然保護區存在面積、范圍、功能分區等不合理現象。開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)對自然保護區的壓力加大，部分自然保護區被非法侵占。部分自然保護區核心區、緩沖區原住民較多，對自然保護區的保護效果造成影響。

　　3.生態(tài)保護監管能力薄弱

　　生態(tài)環(huán)境統一監管能力有待提高。生態(tài)保護的法律法規和標準規范體系尚需完善，生態(tài)環(huán)境管理體制不順，國家重點(diǎn)生態(tài)功能區、生物多樣性保護優(yōu)先區、自然保護區的綜合管理機制還需建立健全，區域生態(tài)保護與資源開(kāi)發(fā)的矛盾仍較為突出。生態(tài)保護能力建設滯后。人員隊伍、技術(shù)力量薄弱，生態(tài)監測技術(shù)體系與評價(jià)方法、規范標準建設落后，國家重點(diǎn)生態(tài)功能區、自然保護區、生物多樣性保護優(yōu)先區的生態(tài)監測和評估體系滯后，生態(tài)環(huán)境監測與評價(jià)工作亟待加強。生態(tài)保護投入嚴重不足，生態(tài)保護日常的監督、管理和運行維護費用尚未落實(shí)，國家重點(diǎn)生態(tài)功能區、自然保護區的管護設施設備建設滯后。生態(tài)補償機制尚需完善。

　　4.生態(tài)示范建設水平有待提升

　　一些地方的生態(tài)示范建設認識不足，創(chuàng )建工作對各領(lǐng)域的協(xié)調發(fā)展統籌不夠，需更加緊密地與落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、“兩型”社會(huì )建設相結合。部分地區生態(tài)保護的意識和認識亟需提高。生態(tài)功能綜合保護和生態(tài)系統綜合管理的理念尚需進(jìn)一步融入到經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局。生態(tài)建設示范區管理尚需進(jìn)一步完善。

　?。ㄈ┨魬鹋c機遇

　　未來(lái)五年，我國傳統的粗放經(jīng)濟增長(cháng)方式難以快速徹底扭轉。隨著(zhù)經(jīng)濟增長(cháng)和人口增加，資源能源消耗和人為活動(dòng)干擾對生態(tài)環(huán)境的壓力將不斷加大，產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結構與生態(tài)環(huán)境承載力不匹配、不協(xié)調的矛盾依然突出，產(chǎn)業(yè)轉移和資源開(kāi)發(fā)對部分生態(tài)脆弱地區可能產(chǎn)生新的生態(tài)破壞。人民群眾對生態(tài)服務(wù)的需求不斷提高。同時(shí)，全球氣候變化的不確定性影響愈發(fā)明顯，生態(tài)系統更加脆弱，進(jìn)一步影響了生態(tài)環(huán)境對經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的支撐能力。國際履約壓力不斷加大，關(guān)于增加我國環(huán)境保護國際責任的呼聲日益增強，履行國際公約的任務(wù)將愈發(fā)艱巨。在存在不足和壓力的同時(shí)，我國生態(tài)保護工作也面臨著(zhù)重大的歷史機遇。黨的十七大提出建設生態(tài)文明的戰略任務(wù)，十八大把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設各方面和全過(guò)程，成為中國特色社會(huì )主義建設“五位一體”總體布局的重要組成部分，為生態(tài)保護工作提供了有力的政治保障?！秶鴦?wù)院關(guān)于加強環(huán)境保護工作的意見(jiàn)》、《全國主體功能區規劃》、《國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃綱要》、《國家環(huán)境保護“十二五”規劃》、國家第七次環(huán)保大會(huì )等重要文件、會(huì )議確立了保護生態(tài)環(huán)境，加快建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )，以及促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調的總體思路，為生態(tài)保護服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局以及將生態(tài)環(huán)境監管貫穿于資源開(kāi)發(fā)和經(jīng)濟發(fā)展的全過(guò)程和各領(lǐng)域提供了難得的歷史機遇。