國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國民旅游休閑綱要（2013—2020年）的通知

　　國辦發(fā)〔2013〕10號

　　各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

　　《國民旅游休閑綱要（2013—2020年）》已經(jīng)國務(wù)院同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

　　國務(wù)院辦公廳

　　2013年2月2日

　?。ù思_(kāi)發(fā)布）

　　國民旅游休閑綱要（2013—2020年）

　   國務(wù)院：2020年基本落實(shí)帶薪年休假制度

　　為滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的旅游休閑需求，促進(jìn)旅游休閑產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，推進(jìn)具有中國特色的國民旅游休閑體系建設，根據《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2009〕41號），制定本綱要。

　　一、指導思想和發(fā)展目標

　?。ㄒ唬┲笇枷?。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，按照全面建成小康社會(huì )目標的總體要求，以滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的旅游休閑需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅持以人為本、服務(wù)民生、安全第一、綠色消費，大力推廣健康、文明、環(huán)保的旅游休閑理念，積極創(chuàng )造開(kāi)展旅游休閑活動(dòng)的便利條件，不斷促進(jìn)國民旅游休閑的規模擴大和品質(zhì)提升，促進(jìn)社會(huì )和諧，提高國民生活質(zhì)量。

　?。ǘ┌l(fā)展目標。到2020年，職工帶薪年休假制度基本得到落實(shí)，城鄉居民旅游休閑消費水平大幅增長(cháng)，健康、文明、環(huán)保的旅游休閑理念成為全社會(huì )的共識，國民旅游休閑質(zhì)量顯著(zhù)提高，與小康社會(huì )相適應的現代國民旅游休閑體系基本建成。

　　二、主要任務(wù)和措施

　?。ㄈ┍Ｕ蠂衤糜涡蓍e時(shí)間。落實(shí)《職工帶薪年休假條例》，鼓勵機關(guān)、團體、企事業(yè)單位引導職工靈活安排全年休假時(shí)間，完善針對民辦非企業(yè)單位、有雇工的個(gè)體工商戶(hù)等單位的職工的休假保障措施。加強帶薪年休假落實(shí)情況的監督檢查，加強職工休息權益方面的法律援助。在放假時(shí)間總量不變的情況下，高等學(xué)?？山Y合實(shí)際調整寒、暑假時(shí)間，地方政府可以探索安排中小學(xué)放春假或秋假。

　?。ㄋ模└纳茋衤糜涡蓍e環(huán)境。穩步推進(jìn)公共博物館、紀念館和愛(ài)國主義教育示范基地免費開(kāi)放。城市休閑公園應限時(shí)免費開(kāi)放。穩定城市休閑公園等游覽景區、景點(diǎn)門(mén)票價(jià)格，并逐步實(shí)行低票價(jià)。落實(shí)對未成年人、高校學(xué)生、教師、老年人、現役軍人、殘疾人等群體實(shí)行減免門(mén)票等優(yōu)惠政策。鼓勵設立公眾免費開(kāi)放日。逐步推行中小學(xué)生研學(xué)旅行。各地要將游客運輸納入當地公共交通系統，提高旅游客運質(zhì)量。鼓勵企業(yè)將安排職工旅游休閑作為獎勵和福利措施，鼓勵旅游企業(yè)采取靈活多樣的方式給予旅游者優(yōu)惠。

　?。ㄎ澹┩七M(jìn)國民旅游休閑基礎設施建設。加強城市休閑公園、休閑街區、環(huán)城市游憩帶、特色旅游村鎮建設，營(yíng)造居民休閑空間。發(fā)展家庭旅館和面向老年人和青年學(xué)生的經(jīng)濟型酒店，支持汽車(chē)旅館、自駕車(chē)房車(chē)營(yíng)地、郵輪游艇碼頭等旅游休閑基礎設施建設。加強公園綠地等公共休閑場(chǎng)所保護，對擠占公共旅游休閑資源的應限期整改。加快公共場(chǎng)所無(wú)障礙設施建設，逐步完善街區、景區等場(chǎng)所語(yǔ)音提示、盲文提示等無(wú)障礙信息服務(wù)。

　?。┘訌妵衤糜涡蓍e產(chǎn)品開(kāi)發(fā)與活動(dòng)組織。鼓勵開(kāi)展城市周邊鄉村度假，積極發(fā)展自行車(chē)旅游、自駕車(chē)旅游、體育健身旅游、醫療養生旅游、溫泉冰雪旅游、郵輪游艇旅游等旅游休閑產(chǎn)品，弘揚優(yōu)秀傳統文化。大力發(fā)展紅色旅游，提高紅色旅游經(jīng)典景區和精品線(xiàn)路的吸引力和影響力。開(kāi)發(fā)適合老年人、婦女、兒童、殘疾人等不同人群需要的旅游休閑產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)農村居民喜聞樂(lè )見(jiàn)的都市休閑、城市觀(guān)光、文化演藝、科普教育等旅游休閑項目，開(kāi)發(fā)旅游演藝、康體健身、休閑購物等旅游休閑消費產(chǎn)品，滿(mǎn)足廣大群眾個(gè)性化旅游需求。鼓勵學(xué)校組織學(xué)生進(jìn)行寓教于游的課外實(shí)踐活動(dòng)，健全學(xué)校旅游責任保險制度。加強旅游休閑的基礎理論、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的研究，加大旅游設施設備的研發(fā)力度，提升旅游休閑產(chǎn)品科技含量。