我國近期出現的大范圍霧霾天氣引起各界廣泛關(guān)注。與之可類(lèi)比的是，發(fā)達國家在20世紀中期也曾集中爆發(fā)重大大氣污染事件。在此推動(dòng)下，發(fā)達國家對大氣污染進(jìn)行了持續防治，取得了較好的治理效果。本報告總結美、英、日三國治理大氣污染的經(jīng)驗，為我國防治當前日益嚴重的大氣污染問(wèn)題提供借鑒。

　　通過(guò)立法明確大氣污染防治的主體、標準和措施

　　——制定完善的大氣污染防治法律體系

　　英國早在19世紀就制定了阿爾卡利法和公共衛生倫敦　法，并于1956年頒布了專(zhuān)門(mén)針對大氣污染的《清潔空氣法》并經(jīng)多次修訂　，其后相繼制定和修訂了《工廠(chǎng)法》、《工作場(chǎng)所健康和安全法》、《控制公害法》、《公共衛生法》、《放射性物質(zhì)法》、《汽車(chē)使用條例》、《環(huán)境保護法》等，構成了完善的大氣防治法律體系。

　　美國于1955年頒布了《空氣污染控制法》，并于1963年制定了《清潔空氣法》1970年、1977年和1990年均有重要修訂　，成為大氣污染防治的主要法律依據。同期還制定了《機動(dòng)車(chē)空氣污染控制法》、《國家環(huán)境政策法》、《能源供應與環(huán)境協(xié)調法》及一系列修正案等。

　　日本于20世紀50年代頒布了《煙塵限制法》、《公害對策基本法》、《大氣污染防治法》、《減少汽車(chē)氮氧化物總排放量的特殊措施法》、《環(huán)境基本法》等大氣污染治理的綜合性法律體系。

　　上述三國的主要地區和城市大多基于國家法規甚至先于國家立法　制定了更嚴格的地方性法規條例體系。

　　——明確各級政府大氣污染防治的權責

　　美國1970年修訂的《清潔空氣法》明確了聯(lián)邦負責制定全國空氣質(zhì)量標準，州負責制定本州達標方法與時(shí)間表，地方負責具體實(shí)行并針對本地特殊情況對此進(jìn)行補充的大氣污染防治三級管理體制。聯(lián)邦政府專(zhuān)設環(huán)保局進(jìn)行管理，并成立空氣質(zhì)量顧問(wèn)委員會(huì )為總統提供決策服務(wù)。1990年修訂后進(jìn)一步明確了聯(lián)邦政府在管理大氣污染防治計劃、控制酸雨、固定污染源操作許可證、保護平流層臭氧等方面的權責，并要求所有重要工程項目必須遞交環(huán)境影響報告。環(huán)保局可采用收緊發(fā)放新排放源許可證，終止聯(lián)邦政府公路建設撥款等多種手段，制裁未按時(shí)提交空氣質(zhì)量管理計劃、計劃被否決或執行不達標的州。

　　英國《環(huán)境保護法》和《國家空氣質(zhì)量戰略》提出中央政府制定統一的國家空氣質(zhì)量戰略，但市郡政府有權在無(wú)法達到國家空氣質(zhì)量標準的區域申請成立空氣質(zhì)量管理區，并制定遠期空氣質(zhì)量行動(dòng)計劃以達到國家標準；國家環(huán)境局綜合控制大型、危險的工業(yè)設施，地方政府監管小型、危險程度低的工業(yè)設施；國家成立空氣污染健康影響委員會(huì )，評估各空氣污染區對人體健康的影響。

　　——劃定大氣污染控制區域，實(shí)行區域國家　聯(lián)動(dòng)

　　大氣污染具有區域性特征，因此各國均采用區域控制的辦法。1967年美國《空氣質(zhì)量法》劃定了空氣質(zhì)量控制區以協(xié)調各州間的大氣污染問(wèn)題。1976年加州率先建立了控制區域空氣污染的政府實(shí)體“南海岸區域空氣質(zhì)量管理區”，并賦予其立法、執法、監督、處罰的權利，通過(guò)制訂并推行空氣質(zhì)量管理計劃、排污許可、檢查、監測、信息公開(kāi)和公眾參與等方式實(shí)觀(guān)減排目標。1990年，緬因州、弗吉尼亞州與哥倫比亞特區聯(lián)合成立了“臭氧傳輸協(xié)會(huì )”，并于2003年開(kāi)始執行覆蓋了美國和加拿大東部各州省　的氮氧化物減排實(shí)施計劃。目前，美國環(huán)保局將全美劃分為十個(gè)跨州管理區域，各區域辦公室針對污染問(wèn)題與各州合作。

　　英國、日本的大氣控制區范圍較小，中央和地方的關(guān)系更加靈活。英國1956年《清潔空氣法》中設立的控煙區為城市內部區域；1995年《國家空氣質(zhì)量戰略》中設置空氣質(zhì)量管理區也局限于市郡層面，截至2009年12月共有234個(gè)地方政府申請設立空氣質(zhì)量管理區，占地方當局總數的58%。2008年倫敦區內設立“低排放區”，設定污染物排放限值，從管制時(shí)間、覆蓋地域、管制對象、運作流程、排放標準與進(jìn)度安排、收費金額、付費方式、處罰規定、應對措施等方面明確了低排放區的政策要求。

　　日本的《大氣污染防治法》中也確立了大氣污染嚴重區域制度，對該區域實(shí)行更嚴格的排放標準。

　　——制定并適時(shí)修訂大氣污染物的種類(lèi)和排放標準

　　1968年英國修訂的《清潔空氣法》確定了煙塵濃度的“林格曼黑度”，規定在控煙區內嚴禁排放高于“林格曼二度”的黑煙；其后又制定了國家大氣排放物目錄以評估污染源排放量。1995年，通過(guò)政府和行業(yè)代表的共同協(xié)商，明確了78個(gè)行業(yè)的主要污染物標準。2012年起，英國開(kāi)始實(shí)行新的空氣質(zhì)量指數評價(jià)體系，明確規定了二氧化硫、二氧化氮、顆粒物PM2.5、PM10　、鉛等12項污染物的上限值或目標值。

　　美國則根據污染物構成變化和實(shí)際情況，在1990年修訂《清潔空氣法》時(shí)將原來(lái)的六個(gè)標準大氣污染物調整為臭氧、一氧化碳、二氧化硫、二氧化氮、鉛以及顆粒物PM　，并明確了新的標準。

　　——多種形式保障大氣污染防治的資金來(lái)源

　　美國大氣污染防治經(jīng)費數額巨大且十分多元。據環(huán)保局估算，美國20世紀90年代在空氣污染控制領(lǐng)域的支出在每年310億美元到370億美元之間，而2003年環(huán)保局全年的工作經(jīng)費才76.16億美元，主要經(jīng)費來(lái)源包括排污收費、排污權交易和燃油稅費等。

　　英國、日本也十分注重政府投入的引領(lǐng)作用。英國1956年的《清潔空氣法》就明確在控煙區內改裝爐灶的費用，30%自理，30%由地方政府解決，40%由國家補助。2009年英國政府又投入近1億英鎊設立綠色公交基金，鼓勵公交車(chē)采用低排放技術(shù)。日本環(huán)境保護的資金來(lái)源，除政府直接補貼外，還包括排污收費、環(huán)保稅收、環(huán)境基金等；并以補貼和低息貸款的方式促進(jìn)中小企業(yè)和家庭節能，以政策補貼和稅收優(yōu)惠鼓勵節能汽車(chē)，如低公害汽車(chē)的機動(dòng)車(chē)稅優(yōu)惠和停車(chē)費減免、天然氣公交汽車(chē)購買(mǎi)資金補貼、天然氣加油站建設費補貼等。

　　日本還建立了獨具特色的受害人補償制度。1969年《公害受害者救濟特別措置法》明確以政府出資與企業(yè)自愿捐助的方式對大氣污染受害患者支付醫療補助費；1973年《公害健康損害補償法》進(jìn)一步明確了向污染企業(yè)強制征收污染費以補償污染受害患者。

　　1990年美國《清潔空氣法修正案》正式提出了排放量交易制度，對于美國污染物減排尤其是二氧化硫與鉛　產(chǎn)生了重大的積極效果。此后，發(fā)達國家均開(kāi)始嘗試通過(guò)排放權交易制度促進(jìn)市場(chǎng)對大氣污染的調節。