昔日大名鼎鼎的“汽車(chē)城”底特律日前宣布破產(chǎn)，上演了一出城市發(fā)展的“悲劇”，凸顯了“城市轉型”之痛。然而，曾經(jīng)也和底特律面臨同樣發(fā)展瓶頸的德國魯爾區的眾多城市，卻實(shí)現了“華麗轉身”，走上了可持續發(fā)展的道路。

　　魯爾區曾是歐洲最大的密集區和工業(yè)區，由53座緊密相連、互相依托的大小不同城市群組成，因坐落于魯爾河兩岸而得名。當時(shí)的魯爾區共有約530萬(wàn)人口，占地為德國國土面積的1.3%，以采煤、鋼鐵、化學(xué)、機械制造等重工業(yè)為經(jīng)濟核心。其鋼鐵產(chǎn)量占全國70%，煤炭產(chǎn)量更高達80%以上，經(jīng)濟總量曾占到德國國內生產(chǎn)總值的三分之一。

　　以新的定位帶動(dòng)結構調整

　　但是，自上世紀70年代以后，隨著(zhù)世界煤炭產(chǎn)量迅速增長(cháng)、石油和天然氣的廣泛使用，魯爾區的煤炭、鋼鐵等傳統工業(yè)逐步衰退，工業(yè)結構單一、環(huán)境污染嚴重、大量人口外流、社會(huì )負債增加等問(wèn)題，使得魯爾區的發(fā)展面臨“走投無(wú)路”的困境。對此，德國政府及時(shí)采取措施，轉變城市定位，調整產(chǎn)業(yè)結構，對老工業(yè)區進(jìn)行改造，推動(dòng)魯爾區里的眾多城市“成功轉型”。

　　一是統籌規劃，發(fā)揮合力。德國政府吸取教訓，對土地利用、城鎮布局、工業(yè)結構、環(huán)境保護等方面進(jìn)行充分論證和整體規劃，下大力氣調整魯爾區的經(jīng)濟及社會(huì )結構。聯(lián)邦、州和市三級政府共同參與魯爾區的改造工作，并成立魯爾煤管區開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì )，作為魯爾區最高規劃機構，統一指揮、形成合力。

　　二是改造傳統產(chǎn)業(yè)，改善基礎設施。北威州政府首先對礦區進(jìn)行重點(diǎn)清理整頓，將采煤集中到盈利多和機械化水平高的大礦井，同時(shí)采取一系列優(yōu)惠政策扶持并改造煤炭和鋼鐵業(yè)，充分發(fā)掘傳統產(chǎn)業(yè)的潛力。此外，各級政府還通過(guò)大力改善當地交通設施、發(fā)展文教科研等措施，為魯爾區下一步的發(fā)展奠定基礎。

　　三是培育新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展文化旅游。魯爾區一方面積極發(fā)展醫藥、物流、化學(xué)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，另一方面利用老工業(yè)基地發(fā)展工業(yè)文化旅游，開(kāi)發(fā)了一條被稱(chēng)為“工業(yè)文化之路”的旅游線(xiàn)路，如同一部反映煤礦、煉焦工業(yè)發(fā)展的“教科書(shū)”，帶領(lǐng)人們游歷150年的工業(yè)發(fā)展歷史。工業(yè)文化旅游已經(jīng)成為魯爾區經(jīng)濟轉型的標志。

　　四是大力發(fā)展科研，支撐產(chǎn)業(yè)轉型。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)需要強有力的科研基礎支持。魯爾區已發(fā)展成為歐洲大學(xué)密度最大的工業(yè)區。除了專(zhuān)門(mén)的科學(xué)研究機構外，每個(gè)大學(xué)都設有“技術(shù)轉化中心”，從而形成了一個(gè)從技術(shù)到市場(chǎng)應用的體系。同時(shí)，政府鼓勵企業(yè)之間以及企業(yè)與研究機構之間進(jìn)行合作，以發(fā)揮“群體效應”，并對這種合作下進(jìn)行開(kāi)發(fā)的項目予以資金補助。

　　以人文生態(tài)為本的轉型之路

　　回顧魯爾區的轉型經(jīng)歷，還有一點(diǎn)令人深思，那就是魯爾區城市轉型過(guò)程中所蘊涵的人文和生態(tài)思想。在這個(gè)世界上，魯爾區或許是為數不多的幾個(gè)能夠以人性化方式努力度過(guò)結構調整期的傳統工業(yè)地區之一，這恰恰是魯爾區不為人知的成功之處。

　　魯爾區一方面通過(guò)努力改善當地的自然環(huán)境及其生態(tài)狀況，為新型經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng )造適宜的物質(zhì)空間環(huán)境；另一方面通過(guò)產(chǎn)業(yè)結構轉化過(guò)程中必要的人文關(guān)懷，為新型經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng )造良好的社會(huì )人文環(huán)境、提供必要的社會(huì )文化資源。從投入巨資長(cháng)期致力于埃姆歇河流域的環(huán)境污染整治和自然生態(tài)恢復，到通過(guò)建立完善的社會(huì )保障制度維持產(chǎn)業(yè)工人，甚至包括失業(yè)人員的基本生活質(zhì)量，再到保護利用重要的傳統工業(yè)遺跡、發(fā)展工業(yè)文化旅游和新興文化產(chǎn)業(yè)。凡此種種，無(wú)不體現出魯爾區在產(chǎn)業(yè)轉型過(guò)程中的人文和生態(tài)關(guān)懷。

　　煙囪高聳、廠(chǎng)房林立、烏煙瘴氣的魯爾區早已成為歷史。如今的魯爾區已經(jīng)發(fā)展成為一個(gè)生機勃勃、頗具獨創(chuàng )性的經(jīng)濟和文化城市群落。這里的生活方式獨具一格，有種類(lèi)繁多的博物館、藝術(shù)節和非同尋常的工業(yè)遺跡。整個(gè)魯爾區還曾被歐洲理事會(huì )授予“2010年歐洲文化之都”的稱(chēng)號。魯爾區的轉型為城市發(fā)展提供了樣本，值得我們反思和學(xué)習。