“棕地”，英文名為Brownfield，也譯作“棕色地塊”，是指那些留有污染物的土地，污染物來(lái)源主要是重金屬、電子廢棄物、石化有機污染物和持續性有機污染物四種。

　　“棕地”大多數位于大都市的中心城區，它們是工業(yè)留給城市的“遺產(chǎn)”。若得到有效環(huán)境修復和管理，可以為城市發(fā)展提供良好的機會(huì )；反之，將對公眾健康和環(huán)境構成嚴重威脅，而且成為地方經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。對“棕地”消毒并不容易，土壤污染在很多國家已成為嚴重的環(huán)境和發(fā)展問(wèn)題。在這方面，一些國家比我們更早地走上了“棕地”治理之路。

　　美國：“拉夫運河事件”催生“超級基金”法

　　美國一直是“棕地”治理的先行者，也是“棕地”治理中，成效最顯著(zhù)的國家。自1978年“拉夫運河事件”后，美國開(kāi)始關(guān)注“棕地”問(wèn)題。

　　1942年至1953年，美國胡克化學(xué)公司在紐約州拉夫運河中棄置了2．18萬(wàn)噸化學(xué)廢物，運河被填埋后，這一帶成了一片廣闊的土地。胡克公司后來(lái)將這一地塊以1美元的價(jià)格出售給尼亞加拉瀑布學(xué)校董事會(huì )。很快，董事會(huì )決定在那里建造學(xué)校，周?chē)搽S之發(fā)展成為居民社區。

　　隨著(zhù)時(shí)間流逝，貯存在地下的化學(xué)廢物開(kāi)始侵蝕容器，滲入土壤，對當地居民的健康造成危害。到20世紀70年代末，經(jīng)過(guò)多年雨水沖刷，化學(xué)廢物已滲入住宅地下室并形成毒氣釋放。

　　民眾質(zhì)疑和媒體報道，讓“拉夫運河事件”轟動(dòng)全美。更重要的是，在媒體不斷發(fā)掘下，公眾才驚覺(jué)，全美境內有成千上萬(wàn)個(gè)類(lèi)似拉夫運河地塊的危險廢棄物簡(jiǎn)易填埋場(chǎng)，這些填埋場(chǎng)猶如一顆顆定時(shí)炸彈，嚴重威脅公眾健康和環(huán)境安全。

　　輿論壓力下，美國國會(huì )在1980年通過(guò)了《環(huán)境應對、賠償和責任綜合法》，批準設立污染場(chǎng)地管理與修復基金，即“超級基金”，這一法案也因此被稱(chēng)為“超級基金”法。

　　新的法規授權美國環(huán)保署對全國污染場(chǎng)地進(jìn)行管理，并責令責任者對污染特別嚴重的場(chǎng)地進(jìn)行修復；如果找不到責任者或責任者沒(méi)有實(shí)施修復的能力，“超級基金”將撥款支付相關(guān)費用；對不愿支付修復費用或當時(shí)尚未找到責任者的地塊，可由“超級基金”先支付修復費用，再由環(huán)保署向責任者追討。

　　“超級基金”制度還包括對全美各地的“棕地”進(jìn)行相關(guān)評估，對可能給人體健康和環(huán)境造成重大損害的程度來(lái)劃分等級，并收錄到“優(yōu)先修復排行榜”上，此榜每年更新兩次，如果遇上突發(fā)事件，則更新還可更為頻繁。

　　到了1986年，美國還通過(guò)了《超級基金修正與再授權法》，要求修復地塊的質(zhì)量必須達到聯(lián)邦和州政府的相關(guān)環(huán)境標準，達到《安全飲用水法》規定的污染物含量水平以及《清潔水法》中的水質(zhì)標準。

　　上述立法，為美國“棕地”的治理和修復、地下水有機污染物去除、填埋場(chǎng)滲濾物和土壤重金屬污染修復、土壤有機化合物污染修復等提供了法律保障，同時(shí)也促進(jìn)了受污染土壤修復市場(chǎng)的繁榮和城市經(jīng)濟的發(fā)展，推動(dòng)了美國相關(guān)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。