1、主要內容

　?。?）生態(tài)綠心保護的責任主體

　　按照“省統籌、市為主”的原則，《綠心條例》明確了責任主體。湖南省人民政府統一領(lǐng)導生態(tài)綠心地區保護工作，統籌處理生態(tài)綠心地區保護工作中的重大問(wèn)題。省長(cháng)株潭城市群資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )建設改革試驗區領(lǐng)導協(xié)調工作機構具體負責生態(tài)綠心地區保護工作的統籌、組織、協(xié)調、督查和服務(wù)。省人民政府林業(yè)主管部門(mén)負責生態(tài)綠心地區的林業(yè)建設和保護工作。長(cháng)沙市、株洲市、湘潭市和涉及生態(tài)綠心地區的縣(市、區)人民政府具體實(shí)施本行政區域內生態(tài)綠心地區的保護工作。\

　?。?）綠心規劃：讓森林走進(jìn)城市，讓城市擁抱森林

　　生態(tài)綠心地區總體規劃是依據《長(cháng)株潭城市群區域規劃》制定的生態(tài)綠心地區的綜合性規劃。涉及生態(tài)綠心地區的專(zhuān)項規劃和城鄉規劃、土地利用總體規劃等市域規劃，應當與生態(tài)綠心地區總體規劃相銜接?！堕L(cháng)株潭城市群生態(tài)綠心地區總體規劃》（簡(jiǎn)稱(chēng)《綠心規劃》）5萬(wàn)多字，共18章，從總體布局到產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、交通、基礎設施、生態(tài)建設、歷史文化保護等，無(wú)一缺失地進(jìn)行了細致規劃?！毒G心規劃》指出湖南中部、長(cháng)株潭中心的這顆綠心，森林覆蓋率高達55％，面積522平方公里，遠超400余平方公里的維也納森林公園，將成為世界上最遼闊、最開(kāi)放、最優(yōu)雅的第一“綠色客廳”?！毒G心規劃》的提出，給當下高歌猛進(jìn)的城市化浪潮帶來(lái)了彌足珍貴的色彩，也讓隨著(zhù)如火如荼房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)而出現鋼筋水泥的叢林，得以有了更多一度被忽視的久違綠色。作為大自然最天然的代表色，綠色是有魅力的，也是有感召力的。一座綠色的城市，才是真正值得守望和眷戀的城市。

　?。?）第二產(chǎn)業(yè)逐步退出“綠心”

　　“綠心”地區遵循第二產(chǎn)業(yè)退出原則，禁止第二產(chǎn)業(yè)進(jìn)入禁止開(kāi)發(fā)區與限制開(kāi)發(fā)區，強制現有第二產(chǎn)業(yè)逐步退出。禁止發(fā)展污染工業(yè)、勞動(dòng)和土地密集型的第二產(chǎn)業(yè)、高能耗產(chǎn)業(yè)、高密度房地產(chǎn)業(yè)等。設置嚴格的產(chǎn)業(yè)準入門(mén)檻，確保一三產(chǎn)業(yè)準入底線(xiàn)，在已有產(chǎn)業(yè)基礎上調整、改造、提質(zhì)、優(yōu)化和轉型一三產(chǎn)業(yè)，強制不符合“兩型”標準和產(chǎn)業(yè)定位的一三產(chǎn)業(yè)退出。充分利用自然生態(tài)資源的相對優(yōu)勢，與周邊產(chǎn)業(yè)錯位互補，重點(diǎn)發(fā)展高端、低碳第三產(chǎn)業(yè)，構建高效生態(tài)、低碳環(huán)保的綠色產(chǎn)業(yè)體系。

　　但是，保護“綠心”并不是要‘封山育林’，而是要創(chuàng )新性發(fā)展利用。要引導低消耗、高產(chǎn)出、無(wú)污染及對交通、環(huán)境高度敏感的高端產(chǎn)業(yè)進(jìn)入，建設精品型高端服務(wù)區，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)旅游、園藝博覽、休閑度假等城市功能，并始終堅持人口規模、建設用地、生態(tài)保護空間、產(chǎn)業(yè)準入“四條底線(xiàn)”，使“綠心”成為利用生態(tài)資本的示范窗口。

　?。?）重大項目建設實(shí)行準入制度

　　目前生態(tài)綠心地區最大的連片綠地面積僅為17平方公里，生態(tài)綠心地區整體生態(tài)功能明顯減弱，區內城鄉建設用地達75.5平方公里，占比14.4%，在建和待建項目477個(gè)，用地需求近12萬(wàn)畝。為解決好生態(tài)綠心地區開(kāi)發(fā)秩序混亂、生態(tài)破壞嚴重的問(wèn)題，省人民政府及其有關(guān)部門(mén)將對生態(tài)綠心地區的重大建設項目進(jìn)行審批把關(guān)，規定重大項目準入制度。首先，要由省政府兩型社會(huì )建設試驗區領(lǐng)導工作機構出具建設項目準入意見(jiàn)書(shū)；需要占用、征收或者征用林地或者占用、開(kāi)墾濕地的，由省政府林業(yè)行政主管部門(mén)審查同意；省政府發(fā)改、住建、國土資源、環(huán)保等有關(guān)部門(mén)辦理立項、規劃選址、用地審批、環(huán)境影響評價(jià)、節能評估等手續；省政府住建行政主管部門(mén)核發(fā)建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證。生態(tài)綠心地區重大建設項目以外的其他建設項目，由長(cháng)沙市、株洲市、湘潭市人民政府及其有關(guān)部門(mén)依法審批?？梢哉f(shuō)，《綠心條例》將綠心地區內的重大項目審批權全面收回到了省級層面。

　?。?）生態(tài)綠心地區全面實(shí)施植樹(shù)造林、封山育林

　　在生態(tài)綠心地區全面實(shí)施植樹(shù)造林、封山育林，擴大公益林面積，提高生態(tài)綠心地區森林覆蓋率和綠化覆蓋率；逐步進(jìn)行林相調整、林分改造，加快生態(tài)修復提質(zhì)，提升生態(tài)綠心地區生態(tài)服務(wù)功能。在生態(tài)綠心地區內除林相調整、撫育更新外不得采伐林木。因林相調整、撫育更新需要采伐的，應當經(jīng)省人民政府林業(yè)主管部門(mén)或者其他主管部門(mén)審查同意后，依法取得林木采伐許可證。禁止在生態(tài)綠心地區進(jìn)行砍伐作業(yè)。

　?。?）建立生態(tài)補償機制

　　《綠心條例》明確了對于因保護生態(tài)綠心地區生態(tài)環(huán)境造成損失的單位和個(gè)人，省政府和長(cháng)、株、潭政府將盡快建立健全生態(tài)綠心地區生態(tài)效益補償機制，給予合理的經(jīng)濟補償。目前，省財政加大生態(tài)保護和修復投入力度，將長(cháng)株潭地區重點(diǎn)森林生態(tài)公益林全部納入財政補償范圍，補償標準在原有基礎上每畝提高2元，今后將視財力繼續逐步提高生態(tài)公益林補償標準。為重點(diǎn)支持生態(tài)綠心保護工作任務(wù)相對較重的湘潭市，2011年至2013年，省財政每年安排專(zhuān)項資金2000萬(wàn)元，用于該市綠心保護工作。

　?。?）違反生態(tài)綠心地區總體規劃及《綠心條例》的行為應負法律責任

　　對于有禁止行為之一，造成生態(tài)綠心地區內生態(tài)破壞的，將責令其停止違法行為，限期恢復原狀或采取其他補救措施，并依程度處以相應罰款。如在河道采砂將處以10萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下罰款，經(jīng)營(yíng)水上餐飲又拒不停止營(yíng)業(yè)的，將沒(méi)收專(zhuān)門(mén)用于經(jīng)營(yíng)水上餐飲的設施、設備、工具等財物，并處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。