2000年以來(lái)，我國城鎮化率年均提高約1.35個(gè)百分點(diǎn)。這種大規模、高速度的城鎮化在為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展注入強大動(dòng)力的同時(shí)，也給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)巨大壓力。在實(shí)現城鎮化與環(huán)境保護雙贏(yíng)的問(wèn)題上，歐美等發(fā)達國家和地區積累了一些有益經(jīng)驗，可以為我們提供借鑒與參考。

　　突出規劃先行和政府引導。在城鎮化早期，許多國家對城市發(fā)展放任自流，導致城市無(wú)序發(fā)展、貧民窟泛濫、衛生狀況惡化、環(huán)境污染嚴重等“城市病”。為此，英國政府頒布了世界上首部“城市規劃法”，成為第一個(gè)較為成功地治理“城市病”的國家。德國在道路交通、電力通訊、排水排污等基礎設施建設方面注重發(fā)揮規劃的指導作用，既立足于當前的實(shí)際需要，又著(zhù)眼于未來(lái)的長(cháng)遠發(fā)展。日本在20世紀50年代就著(zhù)手制定一系列國土與區域規劃，并根據不同時(shí)期、不同地區的發(fā)展不斷對其進(jìn)行調整與修編，還通過(guò)制定法律強化其引導作用。挪威、丹麥、美國等則通過(guò)開(kāi)征碳稅、對低碳經(jīng)濟實(shí)施財政補貼和稅收優(yōu)惠，利用市場(chǎng)杠桿，引導鼓勵企業(yè)和社會(huì )公眾開(kāi)展低碳行動(dòng)，促進(jìn)城市健康發(fā)展。

　　重視環(huán)境保護和生態(tài)建設。早在19世紀末，英國學(xué)者霍華德就提出了“田園城市”理論。英國在倫敦城市規劃中提出應設置環(huán)城綠帶，并于1935年通過(guò)“綠帶開(kāi)發(fā)限制法案”，保障環(huán)城綠帶建設。德國政府每4年出臺一輪生態(tài)建設計劃，要求各地城鎮規劃和建設必須充分尊重當地的自然條件，追求環(huán)境的優(yōu)美舒適及人與自然的和諧。荷蘭對城市用地和建設規模實(shí)行年度計劃控制，城鎮規劃和建設項目要經(jīng)過(guò)嚴格的環(huán)評和審核后方可實(shí)施。日本在戰后創(chuàng )造了舉世矚目的“經(jīng)濟奇跡”，但也成為公害泛濫的“污染大國”，為此先后頒布“環(huán)境基本法”“公害防止條例”“環(huán)境行動(dòng)計劃”等幾十項法律法規和行動(dòng)計劃，開(kāi)展大規模的環(huán)境保護、污染防治和生態(tài)建設，經(jīng)過(guò)30多年的努力，恢復了環(huán)境的優(yōu)美清潔。

　　加強空間管控和集約發(fā)展?？臻g管控作為一種有效的資源調控手段，集約發(fā)展作為提高資源利用效率的可行路徑，日益成為城鎮化和城鎮規劃的重要內容。早在1872年，面對西部開(kāi)發(fā)熱潮、工業(yè)化迅速推進(jìn)和環(huán)境污染日益嚴重，美國國會(huì )就通過(guò)黃石法案，成立了世界上第一個(gè)自然保護區——黃石國家公園。截至目前，美國已設立57座國家公園、300多處自然和歷史圣地、12000多處歷史遺址和保護性建筑。新加坡是集約緊湊型發(fā)展的代表，盡管?chē)撩娣e狹小，但仍留有60%以上的土地沒(méi)有開(kāi)發(fā)，是全球在城市內保留大片原始雨林的兩個(gè)國家之一。

　　強調城鄉統籌和區域協(xié)調。大多數發(fā)展中國家的工業(yè)化和城鎮化往往以犧牲農業(yè)和小城鎮發(fā)展為代價(jià)，造成農村凋敝、生態(tài)空間退化、城鄉發(fā)展失衡，以及人口資源向大城市過(guò)度集中、環(huán)境不堪重負、區域發(fā)展失衡等問(wèn)題。與之相反，歐美、日本等發(fā)達國家和地區在城鎮化中期就關(guān)注并采取措施推進(jìn)城鄉和區域協(xié)調發(fā)展。比如，德國采取鄉村城鎮化、城鎮分散化的方式，一方面通過(guò)土地整理、村莊更新和產(chǎn)業(yè)非農化，促進(jìn)鄉村就地城鎮化；另一方面通過(guò)城鎮分散化，把傳統的鄉村居民點(diǎn)直接轉為工商業(yè)城鎮。日本20世紀70年代確立了“大都市圈規劃”“地方都市圈規劃”“首都圈規劃”等，以大城市為依托、以中小城市和小城鎮為網(wǎng)絡(luò )建設城市群。英國、法國、美國、韓國等也通過(guò)實(shí)施“城市群”“城市反哺農村”戰略，分解大城市環(huán)境壓力，促進(jìn)城鄉和區域協(xié)調發(fā)展。

　　強化智能建設和智慧管理。物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、云計算的應用，使得城市信息化向智能化發(fā)展。2008年IBM公司提出“智慧地球”概念，在全球掀起智慧城市建設熱潮：新加坡啟動(dòng)“智慧國2015”計劃，韓國提出“U—CITY”建設大綱，日本提出“I—JAPAN”智慧城市計劃，美國和歐盟國家也推出了智慧城市建設試點(diǎn)。日本橫濱通過(guò)智能能源管理，使社區能源消耗降低25%，二氧化碳排放量大大減少。巴西里約熱內盧與IBM公司聯(lián)手建立智能化“城市運營(yíng)中心”，強化了城市運營(yíng)、環(huán)境安全和災害預警的智能化管理。當前，智能化建設和智慧管理已成為各國提高城市效率、減少資源消耗、優(yōu)化城市環(huán)境、增強國際競爭力的重要手段。

　?。ㄗ髡叻謩e為中國社會(huì )科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長(cháng)、研究員）