在全面推進(jìn)依法治國的號角聲中，故宮博物院院長(cháng)單霽翔以他10多年來(lái)在文化遺產(chǎn)保護一線(xiàn)的豐富體驗和積極思考，呼吁“文化遺產(chǎn)保護亟須法治護航”。自2003年起連續三屆擔任全國政協(xié)委員的他，12年間圍繞文保話(huà)題提交了178件提案，九成以上得到辦復。今年，他又拿出了10份提案，一半以上涉及“如何加強文物法治建設”的話(huà)題。

　　古跡正在加速消失

　　“文化遺產(chǎn)的保護現狀并不樂(lè )觀(guān)。”在接受記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)，單霽翔舉出一串讓人憂(yōu)心的數字：第三次全國文物普查結果顯示，由于人為破壞和自然損毀原因，23年間我國約有4.4萬(wàn)處曾登記過(guò)的不可移動(dòng)文物消失，年均消失約2000處。

　　他所說(shuō)的23年，是從1985年第二次文物普查結束算起，到2007年第三次文物普查啟動(dòng)。由于普查手段的提高及文物概念的拓展，錄入的文物總量大幅增加。其中，不可移動(dòng)文物數量從上世紀80年代的20余萬(wàn)處增加至76.7萬(wàn)處，幾乎翻了兩番;世界文化遺產(chǎn)、國家歷史文化名城從無(wú)到有，快速增長(cháng);世界遺產(chǎn)總數達到47項，位居世界第二;國家歷史文化名城總數達到125座。

　　一方面，文物總量擴容增加了保護的艱巨性，另一方面，不可移動(dòng)文物的消失增加了保護的緊迫性。不可移動(dòng)文物即人們傳統理解中的古跡，包括古建筑物、傳統聚落、古市街、考古遺址等類(lèi)別。

　　今年是設定文化遺產(chǎn)日的第十年，文化遺產(chǎn)保護理應深入人心，但損毀歷史文化名城、拆除文物建筑本體、破壞文物原生環(huán)境、侵蝕考古文化遺址的現象仍普遍存在，古跡的消失竟然呈現加速態(tài)勢。單霽翔介紹：“2014年，國家文物局對100個(gè)古城不可移動(dòng)文物的消失情況進(jìn)行普查。對于地方自查上報的數字，國家文物局選擇10個(gè)縣區，用衛星和其他手段進(jìn)行復核。如將這10個(gè)縣區的文物消失速率折算到全國，大約一年全國就有上萬(wàn)處不可移動(dòng)文物消失。”

　　部分地方政府難辭其咎

　　誰(shuí)來(lái)對古跡的加速消失負責?單霽翔認為，在大規模城鄉建設過(guò)程中，由于部分地方政府不能正確處理當前與長(cháng)遠、經(jīng)濟建設與文物保護之間的突出矛盾和問(wèn)題，有法不依、執法不嚴、以言代法、以罰代刑的情況嚴重。

　　長(cháng)期以來(lái)，對文化遺產(chǎn)及其環(huán)境的破壞，被認為是經(jīng)濟和城市發(fā)展必須付出的代價(jià)。“這種觀(guān)點(diǎn)必須加以糾正。”單霽翔說(shuō)，“習近平總書(shū)記曾對一些地方將經(jīng)濟發(fā)展和文化遺產(chǎn)保護對立起來(lái)的行為提出警示：‘如果說(shuō)以前無(wú)知情況下的不重視還可以原諒，那么現在有認識情況下的不重視，那就是意識問(wèn)題、政績(jì)觀(guān)問(wèn)題。”

　　地方各級政府本是文化遺產(chǎn)保護的主體，負責打擊和糾正本行政區域內的文物違法犯罪行為，但在錯誤政績(jì)觀(guān)的影響下，有些地方政府置“紅線(xiàn)”和“底線(xiàn)”于不顧，法人違法情況相當嚴重。單霽翔透露：“在行政指令和商業(yè)利益的驅動(dòng)下，文物往往會(huì )遭到毀滅性的破壞，很多違法工程在政府其他部門(mén)的審批下‘一路綠燈’，根本不依法征求文物部門(mén)的意見(jiàn)。有些官員直接干涉、阻撓文物執法。一些敢于向上級反映當地文物破壞案件的基層文物保護人員遭到批評打壓。”

　　目前，我國省、市、縣文物行政管理部門(mén)普遍不健全，遠遠不能適應文物保護管理工作的需要。全國70%以上省級文物行政部門(mén)管理層級不統一，或內設機構不健全，或行政職責不明晰，全國75%以上市、縣政府未設置文物行政機構。

　　加快立法 加強執法

　　回顧文物保護的法制化進(jìn)程，單霽翔如數家珍：1982年11月，全國人大常委會(huì )通過(guò)了《文物保護法》，這是我國文化事業(yè)的第一部法律，開(kāi)啟了文物工作走向法治的新時(shí)期;2002年10月，全國人大常委會(huì )修訂《文物保護法》，確立了“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的文物工作方針;此后，國務(wù)院制定了《文物保護法實(shí)施條例》《長(cháng)城保護條例》《歷史文化名城名鎮名村保護條例》《博物館條例》等行政法規;2005年12月，《國務(wù)院關(guān)于加強文化遺產(chǎn)保護的通知》(下稱(chēng)《通知》)提出，到2015年，要基本形成較為完善的文化遺產(chǎn)保護體系，具有歷史、文化和科學(xué)價(jià)值的文化遺產(chǎn)得到全面有效保護;要使保護文化遺產(chǎn)的觀(guān)念深入人心，成為全社會(huì )的自覺(jué)行動(dòng)。今年就是2015年，《通知》提出的目標實(shí)現了嗎?對此，單霽翔并不諱言：“文物保護法律法規體系正在逐步建立和完善，無(wú)法可依的狀況逐漸改變。但是，我們也要看到，文化遺產(chǎn)保護領(lǐng)域立法和執行的整體現狀，與文化遺產(chǎn)保護的重要性、緊迫性不相符合，與依法治國的要求不相符合，與依法保護文化遺產(chǎn)的任務(wù)不相適應。”

　　單霽翔指出，對比經(jīng)濟和民生方面的立法進(jìn)程，文化遺產(chǎn)保護領(lǐng)域的立法進(jìn)程相對落后，特別是歷史文化街區、大遺址、鄉土建筑、工業(yè)遺產(chǎn)、世界文化遺產(chǎn)、水下文化遺產(chǎn)等方面的專(zhuān)項法規、技術(shù)規范、管理制度缺失較多，法律、法規的前瞻性和可操作性也有待提高。

　　不僅要立法，還要加強執法力度。單霽翔建議，必須要有專(zhuān)業(yè)的隊伍來(lái)加強文物執法，形成與公安、監察、檢察、工商、海關(guān)、建設、規劃、環(huán)境等部門(mén)的有效聯(lián)動(dòng)。建立行政執法責任制，做到執法有保障、有權必有責、用權受監督、違法受追究，以震懾破壞文物的違法行為。

　　保護文物人人有責

　　“我國人均GDP超過(guò)5000美元后，社會(huì )公眾文化需求呈現爆發(fā)式增長(cháng)。”單霽翔拿博物館舉例子，“數量從改革開(kāi)放之初的349座發(fā)展到現在的4165座。全國免費開(kāi)放博物館達到2780余座，每年接待觀(guān)眾由免費開(kāi)放前的1.5億人次，增加到目前的6.38億人次。”

　　但令人遺憾的是，從事、參與和熱心于文化遺產(chǎn)保護工作的人員構成，還仍然以各級文物行政部門(mén)、專(zhuān)業(yè)機構人士和部分專(zhuān)家學(xué)者為主。“絕大多數的社會(huì )公眾對文化遺產(chǎn)的關(guān)注還停留在觀(guān)光、鑒賞的認識上，很少能夠有意識地參與文化遺產(chǎn)保護的具體行動(dòng)，社會(huì )廣泛參與文化遺產(chǎn)保護的局面還沒(méi)有形成。”單霽翔說(shuō)。

　　為此，單霽翔提議將文物保護法律法規的宣傳納入全國普法規劃，構建文物保護人人有責、保護成果人人共享的良好局面。同時(shí)將文物法治教育納入國民教育體系，設置教材和課程，使其成為高等院校和中小學(xué)校的學(xué)習內容，在全社會(huì )形成學(xué)法、知法、用法、守法的氛圍。