部門(mén)利益相互扯皮剛獲批就成“老皇歷”

　　短命規劃淪為案頭擺設

　　奇怪建筑與“千城一面”共生，大“城市病”與“鬼城”“睡城”為鄰，房地產(chǎn)過(guò)熱與土地大量出讓并存，土地浪費驚人、環(huán)境破壞日益嚴重、進(jìn)城農民工生存困難，有些地區出現逆城市化趨勢……我國城鎮化在快速演進(jìn)的過(guò)程中出現了諸多問(wèn)題。

　　專(zhuān)家表示，隨著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )進(jìn)入新階段，常住人口城鎮化率超過(guò)50%，新型城鎮化戰略正式推進(jìn)，城鎮化進(jìn)入新的階段，城鎮規劃迫切需要轉型。

　　規劃既難產(chǎn)又短命

　　體制和機制的制約因素互相交織，互相影響，造成城鎮規劃的科學(xué)性、權威性和嚴肅性長(cháng)期得不到保證，城市建設用地失控成為普遍現象，規劃體制改革任重道遠。

　　由于部門(mén)利益化加劇，規劃編制審批時(shí)間長(cháng)，規劃既難產(chǎn)，又短命?！督?jīng)濟參考報》記者了解到，一個(gè)規劃從編制到審批發(fā)布，短則兩年有余，長(cháng)則數年。合肥的總規報送6年還沒(méi)有批下來(lái)，蘭州的總規從開(kāi)始編制到國務(wù)院審批通過(guò)前后超過(guò)10年，兩個(gè)近期規劃都已實(shí)施完成。宏觀(guān)背景的變遷與城市快速的變革，使規劃審批之日，就是修編啟動(dòng)之時(shí)。規劃一直在路上，成了城市政府桌面上華麗的擺設。

　　海南省住建廳總規劃師劉釗軍表示，根本原因在于規劃編制審批所涉及的部門(mén)，各自維護部門(mén)的利益，又都有不同的部門(mén)法規支撐，規劃打架，扯皮很多，協(xié)調時(shí)間長(cháng)。中國城市規劃設計研究院副院長(cháng)楊保軍說(shuō)，現在發(fā)改委的項目規劃批復具體到地塊，林業(yè)規劃、環(huán)保規劃的項目也紛紛進(jìn)城落地，背后都是因為利益作怪。

　　南開(kāi)大學(xué)周恩來(lái)政府管理學(xué)院高級規劃師張麗梅說(shuō)，政府部門(mén)管得太細、管得太多?？傮w規劃作為法定規劃，很多城市的多個(gè)部門(mén)都想借著(zhù)規劃搭順風(fēng)車(chē)，把自家需求加進(jìn)去，導致規劃越來(lái)越厚、管得越來(lái)越多，有的規劃甚至于對選什么材料都有要求，最后反而什么都管不住。

　　同時(shí)，強烈的發(fā)展沖動(dòng)，讓規劃異化為地方獲取土地財政和招商引資的重要工具，非法定規劃大行其道，規劃的法律嚴肅性不足。

　　多位地方規劃部門(mén)工作人員反映，不少地方政府做大和反復修編規劃，為的就是把周邊農村的土地納入城市管轄，以此維持“土地財政”。安徽省一位規劃人士說(shuō)：“各地規劃總人口加起來(lái)已超出全國的總人口，各地編制規劃所依據的城鎮人口、城鎮化率等指標存在失真。”

　　地方政府還通過(guò)非法定規劃來(lái)代替法定規劃。劉釗軍表示，概念規劃和戰略規劃都是法定規劃的前期，但也有取代的勢頭，嚴格按照法律來(lái)說(shuō)是無(wú)效的，規避了國家的法規和技術(shù)要求。

　　據悉，國家為了化解失控的風(fēng)險，不斷增加對城市總體規劃的管控，目前由國務(wù)院審批總體規劃的城市已經(jīng)達到了100多個(gè)，有些人口規模不足100萬(wàn)的城市也需要由國務(wù)院審批，審批時(shí)間進(jìn)一步延長(cháng)。

　　中山大學(xué)地理科學(xué)與規劃學(xué)院教授袁奇峰表示，地方政府吃飯靠產(chǎn)業(yè)，建設靠土地。土地財政的模式下，政府越來(lái)越呈現公司化的傾向，市長(cháng)成了總經(jīng)理，為了招商什么都干。

　　此外，唯上的干部考核使規劃異化為領(lǐng)導政績(jì)、個(gè)人愛(ài)好甚至是腐敗的工具?！督?jīng)濟參考報》記者在采訪(fǎng)中發(fā)現，急功近利式的政績(jì)觀(guān)導致總體規劃的修編速度已經(jīng)比近期規劃更短，無(wú)論是三年一大修，兩年一小變，還是非強制內容的肆意調整，“一任領(lǐng)導一任規劃”的現象嚴重。

　　一位地方官員表示，有的上級領(lǐng)導到當地視察，現場(chǎng)辦公現場(chǎng)拍板，臨時(shí)發(fā)揮，隨手一指，提出這里要建什么、那里要建什么，沒(méi)時(shí)間也根本不看縣城規劃圖，但是地方政府半個(gè)“不”字不敢講，只能落實(shí)貫徹，然后開(kāi)腸破肚，更改原有縣城規劃。

　　南開(kāi)大學(xué)周恩來(lái)政府管理學(xué)院城市管理專(zhuān)業(yè)講師李晨光說(shuō)，在行政主導下，城市是擁有權力者心目中的面貌，而不是建筑師和規劃師的意思，大多是投其所好。幾乎鳥(niǎo)巢、大劇院等每個(gè)國家的大項目出現后，很快就會(huì )發(fā)現各地在拷貝，追求新技術(shù)等奇奇怪怪的建筑就出現了。這背后隱藏著(zhù)深刻的邏輯。“千城一面”的背后，是一個(gè)強大的制度。