一、引言

　　全球經(jīng)濟一體化和服務(wù)性經(jīng)濟的趨勢會(huì )同世界城市化、信息化浪潮推動(dòng)了城市在經(jīng)濟、社會(huì )、政治等各方面的發(fā)展。如今一座城市的發(fā)展不僅僅表現為硬件基礎設施水平，還包括人生活水平、知識流動(dòng)水平，同時(shí)城市也面臨著(zhù)眾多的可持續性發(fā)展方面的挑戰和威脅，交通、水、能源和通訊等核心基礎設施系統需要更智慧的管理。另一方面，物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息通信技術(shù)能力大幅提升，同時(shí)大大降低了技術(shù)在城市中應用的成本，為現代城市發(fā)展提供了新的機遇。在這樣的背景下，“智慧城市”作為一種戰略被提出，將更多新技術(shù)用于構成城市的核心系統中，實(shí)現對其的感知和互聯(lián)互通，進(jìn)而實(shí)現更高層次的智能、促進(jìn)更廣泛的參與，努力推進(jìn)面向知識社會(huì )的下一代創(chuàng )新，嘗試構建創(chuàng )新2.0時(shí)代的城市新形態(tài)。近年來(lái)歐洲許多城市都確立了智慧城市戰略，智慧城市被視為重振經(jīng)濟的重要領(lǐng)域，亦作為提升城市競爭力及解決城市發(fā)展問(wèn)題、再造城市的重要途徑。為了進(jìn)一步了解歐洲智慧城市建設情況，北京市赴歐洲智慧城市交流團一行赴歐洲就智慧城市建設情況進(jìn)行了調研，拜訪(fǎng)了米蘭、里昂、阿姆斯特等城市的智慧城市建設推進(jìn)相關(guān)機構并與三個(gè)城市負責智慧城市建設的機構及主要負責人進(jìn)行了交流，并在此基礎上對歐洲智慧城市的建設進(jìn)行分析和總結。

　　二、智慧城市的內涵城市化作為人類(lèi)文明進(jìn)步的一種制度創(chuàng )新，通過(guò)改變勞動(dòng)力、資本的空間分布從而大大提高了人類(lèi)創(chuàng )造財富的效率和經(jīng)濟發(fā)展速度，進(jìn)而演化出結構高度交錯繁復的城市系統?，F代城市則更是一個(gè)區域政治、經(jīng)濟、文化、教育、科技和信息中心，是勞動(dòng)力、資本、各類(lèi)經(jīng)濟、生活基礎設施高度聚集，人流、資金流、物資流、能量流、信息流高度交匯。根據錢(qián)學(xué)森先生提出的大成智慧學(xué)理論的角度，城市是一類(lèi)子系統繁多、結構繁復、其間關(guān)聯(lián)關(guān)系高度繁雜的開(kāi)放的復雜巨系統。全球城市正處在一種不斷變化并展示著(zhù)各種復雜動(dòng)態(tài)的狀態(tài)。城市的政治、經(jīng)濟、文化、教育、科技等各個(gè)復雜系統的質(zhì)量，決定著(zhù)城市居民的生活質(zhì)量。智慧城市是基于新一代信息技術(shù)，知識社會(huì )創(chuàng )新2.0環(huán)境下的城市形態(tài)。作為近年來(lái)城市發(fā)展的熱點(diǎn)，人們對智慧城市關(guān)注的主要焦點(diǎn)常常集中在“智慧”，甚至只是其中的“智能”方面，也即新一代信息技術(shù)的應用或者是智能基礎設施的作用上。正如鄔賀銓院士所強調，智慧城市首先是城市，應注重其城市功能的提升，包括面向人的生活、教育、經(jīng)濟、環(huán)境等城市能力增長(cháng)的推動(dòng)力。因此，信息基礎設施及信息技術(shù)的應用并不是智慧城市的唯一標簽，智慧城市應以能夠通過(guò)信息技術(shù)的應用來(lái)提升人們的生活質(zhì)量，讓現代城市更為繁榮作為其標簽。這正是創(chuàng )新2.0時(shí)代所強調的以用戶(hù)為中心、以人為本。在歐洲調研過(guò)程中，我們也感受到信息技術(shù)服務(wù)人們生活的信息惠民舉措，隨處可見(jiàn)的是便民信息與知識基礎設施，包括城市里的免WIFI接入點(diǎn)帶給市民的隨時(shí)在線(xiàn)信息服務(wù)以及機場(chǎng)電子閱讀休息廳帶來(lái)的別樣書(shū)香城市體驗。

　　維也納科技大學(xué)區域科學(xué)中心一項研究就歐洲70個(gè)中等規模的歐洲城市進(jìn)行了調研和排名，確定了六個(gè)主題:智慧經(jīng)濟（Smart Economy）、智慧公眾(Smart People)、智慧治理(Smart Governance)、智慧移動(dòng)性(Smart Mobility)、智慧環(huán)境(Smart Environment)、智慧生活(Smart Living)。在此我們也可以看到，歐洲智慧城市建設更為關(guān)注人，以人為本是智慧城市的核心。我們認為智慧城市是新一代信息技術(shù)支撐、知識社會(huì )創(chuàng )新2.0環(huán)境下的城市形態(tài)，通過(guò)新一代信息技術(shù)支撐實(shí)現全面透徹感知、寬帶泛在互聯(lián)、智能融合應用，推動(dòng)以用戶(hù)創(chuàng )新、開(kāi)放創(chuàng )新、大眾創(chuàng )新、協(xié)同創(chuàng )新為特征的以人為本的可持續創(chuàng )新。

　　三、歐洲智慧城市建設現狀

　　2002-2005年歐洲實(shí)施了“電子歐洲”行動(dòng)計劃，2006-2010年間完成了第三階段的信息社會(huì )發(fā)展戰略。在這個(gè)基礎上，歐洲各城市開(kāi)始了智慧城市的實(shí)踐。2000年英國南安普頓市啟動(dòng)了智能卡項目。2005年英國政府啟動(dòng)了推進(jìn)移動(dòng)泛在政府管理與公共服務(wù)的游牧項目。2006年瑞典斯德哥爾摩市開(kāi)展了頗具代表性的智能交通建設實(shí)踐。而一些先行城市也越來(lái)越多的開(kāi)始從以人為本的視角開(kāi)展智慧城市的建設，如歐盟啟動(dòng)了面向知識社會(huì )創(chuàng )新2.0的Living Lab（生活實(shí)驗室）計劃，致力于將城市打造成為開(kāi)放創(chuàng )新空間，營(yíng)造有利于創(chuàng )新涌現的城市生態(tài)，并以L(fǎng)iving Lab為載體推動(dòng)智慧城市的建設。芬蘭的赫爾辛基、丹麥哥本哈根、荷蘭阿姆斯特丹、西班牙巴塞羅那等城市也相繼啟動(dòng)了智慧城市建設。歐洲在智能城市基礎設施建設與相關(guān)技術(shù)創(chuàng )新、公共服務(wù)、交通及能源管理等領(lǐng)域進(jìn)行了多項成功實(shí)踐并在打造開(kāi)放創(chuàng )新、可持續智慧城市方面取得了較大的進(jìn)展。其中，荷蘭、法國、意大利等國的實(shí)踐非常具有特點(diǎn)。

　　1.荷蘭：可持續發(fā)展的智慧城市阿姆斯特丹是荷蘭的首都和經(jīng)濟中心。阿姆斯特丹智慧城市建設中注重通過(guò)Living Lab的構建推動(dòng)政府部門(mén)、企業(yè)、科研機構及用戶(hù)參與協(xié)作的用戶(hù)體驗、設計創(chuàng )新與示范推廣，并推行了可持續能源、節能建筑、智能家居、電動(dòng)汽車(chē)等計劃。如通過(guò)運用智慧電表和能源反饋等技術(shù)，讓耗能狀況“可視化”，進(jìn)行對能源使用進(jìn)行評估和改善的實(shí)驗與示范應用。阿姆斯特丹也是荷蘭最大的城市和第二大港口，港口的73個(gè)靠岸電站配備了154個(gè)電源接入口，方便游船與貨船充電，用清潔能源發(fā)電設施取代燃油發(fā)動(dòng)機，減少環(huán)境污染。2009年荷蘭利安得(Liander)和阿姆斯特丹創(chuàng )新動(dòng)力(Amsterdam Innovation Motor)兩家公司提出城市發(fā)展戰略構想，通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新等措施保障生活、工作、交通以及公共空間發(fā)展的可持續性。尤為值得關(guān)注的是阿姆斯特丹的Living Lab也是歐洲Living Lab組織（ENoLL）的重要成員，通過(guò)Living Lab鼓勵市民、企業(yè)、政府積極合作，讓居民和到訪(fǎng)的游客都成為新技術(shù)應用實(shí)驗區內參與設計、共同創(chuàng )新的主體，強調5R原則，即Reduce垃圾減量、Reuse廢物復用、Recycle循環(huán)利用、Recovery資源再生和Repay有償原則，推動(dòng)智能電網(wǎng)、區域供熱、城市設計、智慧家居、太陽(yáng)能風(fēng)能等再生能源的創(chuàng )新與示范應用，讓所有自然資源都逐步實(shí)行計量使用和有償消耗，并通過(guò)碳當量對廢棄物實(shí)行交換，共同營(yíng)造可持續發(fā)展的城市環(huán)境，也推動(dòng)阿姆斯特丹可持續創(chuàng )新城市的建設。

　　此外，阿姆斯特丹還非常注重智慧城市建設中的開(kāi)放數據策略。2012年阿姆斯特丹在西班牙巴塞羅納舉辦的第二屆智慧城市世界大會(huì )上獲得智慧城市獎。這得益于阿姆斯特丹市政當局、北部荷蘭省和中央政府三個(gè)道路管理主體之間的合作，將政府開(kāi)放數據與市民互動(dòng)產(chǎn)生的社會(huì )媒體數源據提供給數據開(kāi)發(fā)者，利用開(kāi)放數據開(kāi)發(fā)智慧化應用，實(shí)現了對交通流動(dòng)量和交通的優(yōu)化。阿姆斯特丹政府與數據應用開(kāi)發(fā)商合作為出行問(wèn)題共同提供解決方案，通過(guò)采用多種方式為出行者提供到達其目的地的實(shí)時(shí)出行信息，提高了出行效率。同時(shí)阿姆斯特丹市設施和交通部將交通和出行數據向公眾開(kāi)放，鼓勵企業(yè)創(chuàng )新，提供新產(chǎn)品和移動(dòng)服務(wù)，提高出行者出行效率。

　　2.法國：以人為本的智慧城市近年來(lái)，法國在智慧城市建設方面投入了大量精力。 法國的智慧城市建設主要注重三方面效益，其中的重點(diǎn)是通過(guò)新技術(shù)的應用提升民生效益，不斷提升城市居民的生活質(zhì)量和舒適度。民生效益是法國政府最為看重的，其中法國政府在做的智慧城市民生項目包括實(shí)現對潛在氣候和地質(zhì)等風(fēng)險進(jìn)行預警，如水災、火災、山體滑坡等，并將警報發(fā)送到相關(guān)人員或緊急服務(wù)部門(mén)，減少災害對城市居民生活的影響。其二，智慧城市建設還會(huì )推動(dòng)生態(tài)效益。根據法國專(zhuān)家預測，如果智慧城市建設得以完全實(shí)現，預計能夠降低20%至40%的溫室氣體排放量。三是智慧城市建設所帶來(lái)的經(jīng)濟效益。

　　據智慧城市建設行業(yè)估算，2011年在全球范圍內智慧城市總體規模已達到5263億美元。法國第二大城市里昂推出的“智慧城市概念”，主要考慮四個(gè)方面：一是側重環(huán)境問(wèn)題和能源節約，鼓勵使用過(guò)渡能源和清潔能源；二是強調政府、企業(yè)和城市居住者之間網(wǎng)絡(luò )溝通；三是邀請城市居住者參與智慧城市的建設；四是充分整合、運用信息和通訊技術(shù)、機器人技術(shù)和智能交通運輸系統等新技術(shù)，促進(jìn)多網(wǎng)絡(luò )信息資源共享和運行。其中新技術(shù)的整合和使用，是法國建設智慧城市的一個(gè)重要特色。2008年法國電信公司在法國卡涅和格勒諾布爾兩個(gè)城市，嘗試利用智能通信技術(shù)優(yōu)化城市居民生活質(zhì)量。法國電信公司在卡涅各個(gè)區域安裝感應器來(lái)監控、測量和控制城市的環(huán)境，其中包括公共建筑的供水系統、街道照明控制系統和環(huán)境控制系統等，同時(shí)以無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )對海邊路燈及海面溫度監測器進(jìn)行全方位覆蓋，并且使用污染探測器實(shí)時(shí)監控二氧化碳、噪聲、紫外線(xiàn)、風(fēng)速、氣壓、溫度等，然后將數據提供給政府有關(guān)部門(mén)，供其在市政建設時(shí)參考。根據法國電信公司的測算，卡涅的路燈照明占整個(gè)城市能源消耗的40%，而利用感應器，城市街道照明和維護成本可以減少20%至30%。法國智慧城市通過(guò)信息技術(shù)的應用精確收集城市數據，然后協(xié)同管理分析數據，并且通過(guò)分析的結果來(lái)進(jìn)行決策，實(shí)現降低城市管理成本或提升城市居民生活質(zhì)量的目標。其次法國智慧城市建設強調通過(guò)PPP（公私合作伙伴關(guān)系）等方式充分發(fā)揮企業(yè)在智慧城市建設中的作用，注重政府、企業(yè)、城市居民之間以及企業(yè)跨行業(yè)協(xié)作，依托智慧城市建設即提高了城市運行管理水平又為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了新的機遇。電信和水網(wǎng)建設是市政建設中必不可少的兩個(gè)重要環(huán)節，法國電信公司和威立雅水務(wù)公司作為上述兩個(gè)領(lǐng)域中的“領(lǐng)頭羊”，進(jìn)行合作開(kāi)展了智能水表項目。在合作過(guò)程中，兩家公司發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，法國電信公司提供數據傳輸介入技術(shù)，利用有線(xiàn)或無(wú)線(xiàn)的方式收集和傳輸傳感器接受的信息，并運用大數據技術(shù)分析所采集的數據，再把分析結果提供給終端消費者。而威立雅則主攻水處理工作。他們根據客戶(hù)的需求，制定不同形式的數據，用短信等方式將服務(wù)推送給用戶(hù)。此外，法國電信為威立雅建立了一個(gè)分析平臺和一定數量的智能水表，威立雅利用這一平臺巡查漏水、偷水等異常情況，監測水質(zhì)污染信息，從而節省了成本，實(shí)現了雙贏(yíng)。

　　再次，法國的智能城市建設非常重視在基礎信息建設過(guò)程中的信息安全?；趯祿鳈嗪桶踩目紤]，法國政府將自己的云計算項目及相關(guān)基礎設施建設交給法國企業(yè)完成。2012年，法國政府通過(guò)國家信托局，聯(lián)合法國電信公司以及泰雷茲公司成立了合資公司，專(zhuān)門(mén)從事安全的云計算提供服務(wù)。

　　3.意大利：人文關(guān)懷的智慧城市意大利是歐洲文藝復興運動(dòng)的發(fā)源地，具有優(yōu)秀的歷史和文化傳統。米蘭是意大利的第二大城市，也是全意大利的經(jīng)濟和金融中心，擁有眾多文化機構和大學(xué)，米蘭擁有重要的博物院、劇院和地標性建筑。當前在智慧城市的建設中，面臨著(zhù)文化遺產(chǎn)的保護和環(huán)境問(wèn)題。米蘭的智慧城市在遵循歐洲智慧城市智慧經(jīng)濟、智慧公眾、智慧管理、智慧移動(dòng)、智慧環(huán)境、智慧生活主題的基礎上，還增加了智慧世博，為了迎接2015年在米蘭召開(kāi)的世博會(huì )，在數字城市的基礎上，增加移動(dòng)性，提升社會(huì )化創(chuàng )新，形成環(huán)境、文化、社會(huì )的和諧發(fā)展。意大利的智慧城市建設中更為關(guān)注通過(guò)科學(xué)技術(shù)，形成合適的解決方案，在保護現有文化基礎上應用科技技術(shù)，并通過(guò)這一模式，實(shí)現提升居民生活品質(zhì)的目標。意大利智慧城市的解決方案，不僅關(guān)注節能和環(huán)保，而且具有人文關(guān)懷，從而實(shí)現技術(shù)與美景、傳統與現代的和諧共處。以人為本的發(fā)展模式，意味著(zhù)不僅僅要把技術(shù)看作是人類(lèi)社會(huì )的先進(jìn)手段，還要通過(guò)技術(shù)讓人類(lèi)社會(huì )發(fā)展得更加智慧。意大利智慧城市建設過(guò)程中將技術(shù)作為手段和工具，作為達成人類(lèi)社會(huì )建設和發(fā)展的目標的工具。意大利在實(shí)現智慧城市建設過(guò)程中不僅僅依靠技術(shù)手段，還將市民的參與其中，通過(guò)市民的參與，共同制定成立管理的政策，從而在城市中建立起幸福美好的生活。從意大利智慧城市建設我們可以看到，每個(gè)城市具有自己的歷史的文化，因而也都應該有自己獨特的智慧城市建設模式。米蘭在智慧城市建設中注重歷史文脈的傳承，在米蘭街頭，我們仍可見(jiàn)具有古老歷史的有軌電車(chē)。

　　綠色交通也是智慧米蘭建設中的重要一部分。米蘭的綠色交通建設特別重視樹(shù)立公共交通優(yōu)先發(fā)展理念，將公共交通放在城市交通發(fā)展的首要位置。米蘭街頭可隨處可見(jiàn)的自行車(chē)借用點(diǎn)，借用點(diǎn)還提供了無(wú)線(xiàn)WIFI接入、信息查詢(xún)與城市導向服務(wù)。米蘭還出臺了鼓勵市民通過(guò)公關(guān)交通出行的一些措施，譬如向不使用私家車(chē)的市民獎勵公共交通代金券。

　　米蘭的政府公共服務(wù)與城市管理也給人留下深刻印象。城市里除了各類(lèi)公共交通工具，最多的就是城市警察的警車(chē)了，城市街道等公共場(chǎng)所隨處可見(jiàn)城市警察和他們的警車(chē)。城市警察是政府給市民提供公共服務(wù)的一道亮麗風(fēng)景線(xiàn)，通訊及各類(lèi)裝備精良，隨時(shí)準備為市民提供各類(lèi)幫助。涉及街面秩序、城市管理的事項城市警察都管，相當于國內的“城管”加“交管”為主再加上若干的城市管理相關(guān)執法單位，市民無(wú)需通曉各類(lèi)繁復的城市運行管理專(zhuān)業(yè)分工，“有問(wèn)題，找警察”，城市警察成為街面公共服務(wù)的統一提供窗口并隨處可見(jiàn)，而真正涉及治安和刑事的，則由城市的憲兵隊負責。感覺(jué)城市管理的職責設置與銜接更為科學(xué)合理，街面管理高效、服務(wù)貼心便民、公共秩序井然。以用戶(hù)為中心的街面執法服務(wù)提供而非是以政府專(zhuān)業(yè)分工為出發(fā)點(diǎn)的政府管制，也正是智慧城市在城市管理服務(wù)中的一個(gè)具體體現。

　　我們參觀(guān)了Verona大學(xué)，觀(guān)看了三維建模和打印技術(shù)。3D打印作為一種快速成型技術(shù)，常常用于Fab Lab、創(chuàng )客空間，支撐人們隨心所欲的設計和制造他們想象中的產(chǎn)品。從美國麻省理工學(xué)院比特和原子研究中心發(fā)起的FabLab（微觀(guān)裝配實(shí)驗室）到創(chuàng )客，都是以用戶(hù)創(chuàng )新為核心理念，是面向知識社會(huì )的創(chuàng )新2.0模式在設計制造領(lǐng)域的典型表現，基于從個(gè)人通訊到個(gè)人計算，再到個(gè)人制造的社會(huì )技術(shù)發(fā)展脈絡(luò )，試圖構建以用戶(hù)為中心的，面向應用的融合從創(chuàng )意、設計到制造的用戶(hù)創(chuàng )新環(huán)境。這一理念也被用于巴塞羅那智慧城市的建設中，通過(guò)Fab Lab（微觀(guān)裝配實(shí)驗室）在智慧城市領(lǐng)域的探索，建設以人為本、可持續發(fā)展的智慧城市。這一創(chuàng )新浪潮也推動(dòng)了的德國工業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也即工業(yè)4.0，將創(chuàng )新觸角延伸到用戶(hù)端，覆蓋了工業(yè)的全部過(guò)程，將基于現代信息技術(shù)的虛擬信息化網(wǎng)絡(luò )、智慧研究、智能技術(shù)全面的與現實(shí)世界運行進(jìn)行有機聯(lián)接、融合，成為一個(gè)有機整體，為生產(chǎn)模式、商業(yè)模式、工業(yè)管理、工業(yè)效能提升以及實(shí)現更為人性化、定制化的產(chǎn)品帶來(lái)了全新的機遇。

　　四、歐洲智慧城市框架及特征

　　1.歐洲智慧城市建設框架通過(guò)調研及案例分析，我們可以知道，歐洲智慧城市建設以人為本，注重城市歷史文化特色及可的持續發(fā)展，將城市信息系統與經(jīng)濟發(fā)展、城市管理和公共服務(wù)緊密結合，優(yōu)化城市管理決策、創(chuàng )新技術(shù)、擴展產(chǎn)業(yè)空間、全民提高城市生活品質(zhì)。通過(guò)公眾的廣泛參與和自上而下的信息反饋機制推動(dòng)城市建設與社會(huì )高度融合，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展更智能化、更能實(shí)現發(fā)展的可持續性。

　　其中環(huán)境是歐洲智慧城市建設的關(guān)注重點(diǎn)，注重城市發(fā)展、居民生活以及環(huán)境的可持續發(fā)展。通過(guò)節能減排、綠色環(huán)保、環(huán)境友好、生態(tài)可持續發(fā)展，建設宜人的自然條件(氣候、綠化等)。譬如2011年歐盟推出的“智慧城市和社區計劃”(Smart Cities and Communities Initiative)計劃在2012年投入8100萬(wàn)歐元用于支持交通和能源的試點(diǎn)項目，該計劃支持城市和社區采取措施，通過(guò)對能源的可持續利用和生產(chǎn)使得溫室氣體排放量到2020年減少40%。在社會(huì )方面，突出以人為本的主題，包括政府參與的為公民服務(wù)的各方面管理運作，提升公眾生活質(zhì)量的各個(gè)方面，包括受教育、文化、衛生、安全、住房、旅行等方面。例如，2012年7月10日，歐盟委員會(huì )發(fā)起了“智慧城市和社區的歐洲創(chuàng )新伙伴關(guān)系”(Smart Cities and Communities European Innovation Partnership)，把能源、交通和信息與通訊技術(shù)等領(lǐng)域的技術(shù)與城市需求相結合，并在特定的城市開(kāi)展示范項目，如高效供熱和制冷系統、智能儀表、實(shí)時(shí)能源管理、零排放建筑、智能交通等，來(lái)優(yōu)化城市生活空間，提升居民生活質(zhì)量，并通過(guò)以用戶(hù)為中心的服務(wù)設計來(lái)提高公眾對公共服務(wù)的滿(mǎn)意度。經(jīng)濟方面，推動(dòng)經(jīng)濟的持續增長(cháng)，通過(guò)知識技術(shù)創(chuàng )新推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展，通過(guò)新一代信息技術(shù)應用提升就業(yè)率，注重市場(chǎng)體系的完善，廣泛參與國內外競爭與合作，并通過(guò)Living Lab、Fab Lab等面向知識社會(huì )的創(chuàng )新2.0模式建構和平臺搭建，以及開(kāi)放數據、眾包眾籌等方式推動(dòng)用戶(hù)創(chuàng )新、開(kāi)放創(chuàng )新、大眾創(chuàng )新、協(xié)同創(chuàng )新，激發(fā)市場(chǎng)、社會(huì )活力推動(dòng)經(jīng)濟可持續發(fā)展。

　　2.歐洲智慧城市建設特征

　　歐洲智慧城市建設注重從市民需求出發(fā)，以各種基礎網(wǎng)絡(luò )為支撐建設感知設施，通過(guò)信息的融合分析提供智能服務(wù)，提升經(jīng)濟效益和政治效率，促進(jìn)社會(huì )、文化與城市發(fā)展。歐洲智慧城市的建設尤其注重以人為本、市民參與、社會(huì )協(xié)同的開(kāi)放創(chuàng )新空間的塑造以及公共價(jià)值與獨特價(jià)值的創(chuàng )造。注重從市民需求出發(fā)，并通過(guò)新一代信息技術(shù)、社交媒體來(lái)加強用戶(hù)的參與，匯聚公眾智慧，不斷推動(dòng)用戶(hù)創(chuàng )新、開(kāi)放創(chuàng )新、大眾創(chuàng )新、協(xié)同創(chuàng )新，以人為本實(shí)現經(jīng)濟、社會(huì )、環(huán)境的可持續發(fā)展。

　　歐洲智慧城市特征

　　歐洲智慧城市建設具有用戶(hù)創(chuàng )新、開(kāi)放創(chuàng )新、大眾創(chuàng )新、協(xié)同創(chuàng )新的以人為本的可持續創(chuàng )新的特征。

　　主要體現在：用戶(hù)創(chuàng )新，通過(guò)Living Lab等模式讓用戶(hù)參與城市公共服務(wù)產(chǎn)品生產(chǎn)的全過(guò)程，包括公共服務(wù)產(chǎn)品的設計、生產(chǎn)、提供及決策的全過(guò)程，通過(guò)用戶(hù)服務(wù)DIY，提升用戶(hù)體驗，不斷優(yōu)化公共產(chǎn)品與服務(wù)。譬如阿姆斯特丹的Living Lab可持續發(fā)展實(shí)驗區、巴塞羅那從Fab Lab到Fab City的實(shí)踐，都在積極嘗試通過(guò)新一代信息技術(shù)應用讓用戶(hù)更好參與創(chuàng )新進(jìn)程，成為服務(wù)設計與創(chuàng )新的主體，消弭需求與技術(shù)實(shí)現的鴻溝。開(kāi)放創(chuàng )新，實(shí)現公共服務(wù)數據內容、數據標準及相關(guān)工具的開(kāi)放，可以提供公眾查詢(xún)、下載、使用政府數據服務(wù)，包括數據標準的開(kāi)放，方便社會(huì )對政府數據的使用和共享應用，以及市場(chǎng)、社會(huì )資源對數據的進(jìn)一步深入開(kāi)發(fā)利用，產(chǎn)生社會(huì )價(jià)值。例如芬蘭首都赫爾辛基實(shí)現了一千多個(gè)數據集的開(kāi)放，并且通過(guò)黑客馬拉松積極推進(jìn)與開(kāi)發(fā)者的合作。2012年，還主辦了第一屆全球開(kāi)放式知識節（Open Knowledge Festival），同時(shí)赫爾辛基也發(fā)起過(guò)論壇Virium智能城市計劃，為市民隨處提供數據，以望提高生活質(zhì)量。大眾創(chuàng )新，互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的出現，使得大眾更方便的獲取、交流、更新知識，BBS、博客、微博、維基等工具進(jìn)一步推動(dòng)知識收集、產(chǎn)生、共享的新模式，也改變了創(chuàng )新的形態(tài)，眾包成為當今知識工作領(lǐng)域的一個(gè)突出現象。例如阿姆斯特丹市政府在A(yíng)msterdamOpent.nl平臺嘗試眾包，讓市民互動(dòng)參與地方?jīng)Q策，該平臺允許用戶(hù)通過(guò)Facebook提交他們的看法，利用社交媒體鼓勵社區參與地方?jīng)Q策，分享意見(jiàn)并與政府互動(dòng)和合作。協(xié)同創(chuàng )新，實(shí)現政府、企業(yè)及公眾之間的互動(dòng)、交流、協(xié)同，實(shí)現面向公眾服務(wù)的公共價(jià)值塑造過(guò)程，實(shí)現協(xié)同創(chuàng )新。譬如里斯本的智慧城市建設中，以提高城市生活質(zhì)量和將市民訴求視為積極的意見(jiàn)表達為中心，實(shí)現了涉及公共機構、私人企業(yè)、大學(xué)、研發(fā)中心、協(xié)會(huì )以及地方政府之間充滿(mǎn)活力的合作、創(chuàng )造與決策過(guò)程。過(guò)程中采取了同參與式預算(Participatory Budgeting)，收集用戶(hù)對城市發(fā)展項目評估的意見(jiàn)和反饋。

　　五、結論與政策建議

　　從歐洲智慧城市建設來(lái)看對我們國家智慧城市建設的啟示，首先要認識智慧城市的內涵，深刻認識“智慧城市”在以人為本，注重環(huán)境、社會(huì )、經(jīng)濟的可持續發(fā)展的內涵是成功建設“智慧城市”的關(guān)鍵。其次我們應該看到我國與歐洲智慧城市基礎設施的之間差距，在借鑒歐洲智慧城市成功經(jīng)驗的同時(shí)彌補差距，推動(dòng)中國特色的智慧城市健康發(fā)展。

　　1.強化用戶(hù)導向的城市設計與服務(wù)提供。新一代信息技術(shù)發(fā)展形塑了以用戶(hù)為中心、以社會(huì )實(shí)踐為舞臺、以共同創(chuàng )新、開(kāi)放創(chuàng )新為特點(diǎn)的用戶(hù)參與的面向知識社會(huì )的創(chuàng )新2.0模式。智慧城市建設需要充分認識并利用以用戶(hù)為中心、需求為驅動(dòng)的創(chuàng )新服務(wù)模式，強化用戶(hù)導向培育新型的創(chuàng )新價(jià)值鏈合作伙伴關(guān)系。政府本身的轉型非常重要，政府應是平臺的搭建者和創(chuàng )新生態(tài)的服務(wù)者，在城市設計與服務(wù)提供中要從生產(chǎn)者視角轉為服務(wù)者視角。讓以用戶(hù)為中心的服務(wù)思維取代以政府專(zhuān)業(yè)分治為出發(fā)點(diǎn)的管制邏輯。相應的，城市規劃也應由傳統的城市規劃決策者拍板向公眾參與面向運行的規劃方式轉變，實(shí)現城市規劃、建設、運行的有效銜接。讓城市的用戶(hù)——市民，成為城市服務(wù)的中心和參與設計的主角。

　　2. 培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)，注重協(xié)同創(chuàng )新，推動(dòng)區域經(jīng)濟發(fā)展。產(chǎn)業(yè)界和各類(lèi)市場(chǎng)主體是智慧城市建設的主力軍。產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展是推動(dòng)城市發(fā)展的引擎，良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)是一個(gè)城市活力的重要來(lái)源。要充分借助市場(chǎng)力量，通過(guò)PPP等方式，并充分借鑒Living Lab等協(xié)同創(chuàng )新模式，實(shí)現智慧城市建設、市民社會(huì )參與與產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育的協(xié)同發(fā)展。要智慧城市建設抓住高端軟件、高端芯片、光纖技術(shù)、第四代移動(dòng)通信技術(shù)等新高科技、新技術(shù)的新機遇，在構建智慧城市的智能基礎設施的同時(shí)，帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)更新與升級，實(shí)現創(chuàng )新驅動(dòng)和經(jīng)濟的可持續發(fā)展。

　　3. 強化數據意識，推動(dòng)數據資源整合共享和開(kāi)放數據。強化數據意識，大力推動(dòng)數據資源的整合和共享，這是智慧城市建設的關(guān)鍵，也是實(shí)現用戶(hù)導向城市服務(wù)與設計的前提。在政府數據資源整合與共享的基礎上，進(jìn)一步推動(dòng)開(kāi)放數據。政府通過(guò)城市公共數據內容、數據標準及相關(guān)工具的開(kāi)放，不僅可提供公眾查詢(xún)、下載、使用政府數據服務(wù)；還可強化社會(huì )監督，推進(jìn)透明政府、責任政府、法制政府的建設；更重要的是方便了社會(huì )各界參與公共數據的開(kāi)發(fā)和共享應用，激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì )活力，推動(dòng)創(chuàng )新涌現，促成群體智能和多方協(xié)同的公共價(jià)值的塑造。美國、英國等發(fā)達國家通過(guò)開(kāi)放數據戰略，極大的推動(dòng)了社會(huì )開(kāi)放數據分析、開(kāi)發(fā)的能力，以及各類(lèi)商業(yè)服務(wù)模式創(chuàng )新的能力。

　　4. 抓住新一代信息技術(shù)機遇，提升智慧城市基礎設施建設水平。我們看到歐洲智慧城市建設注重利用現有基礎設施來(lái)提升城市的智慧服務(wù)，但我們同時(shí)也要看到中國與歐洲基礎設施之間的差距。我們要抓住新一代信息技術(shù)發(fā)展的機遇，實(shí)現基礎設施的提升，加快寬帶泛在網(wǎng)絡(luò )建設，實(shí)現每個(gè)人都能隨時(shí)接受“在線(xiàn)”服務(wù)；實(shí)現物聯(lián)城市，城市每個(gè)“單元”都能夠被傳感器、網(wǎng)絡(luò )連接；通過(guò)云計算，實(shí)現城市狀態(tài)和數據深度分析。從而運用于城市公共安全、制造生產(chǎn)、環(huán)境監控、智能交通、智能家居、公共衛生、健康監測、金融貿易等多個(gè)領(lǐng)域。

　　5.實(shí)現綠色與可持續發(fā)展。智慧城市建設應注重經(jīng)濟、社會(huì )、環(huán)境的可持續發(fā)展。通過(guò)新一代信息技術(shù)的應用讓城市生活更加智能，利用資源更加高效，帶來(lái)成本和能源的節約，改進(jìn)服務(wù)和生活質(zhì)量，減少對環(huán)境的影響，支持創(chuàng )新和低碳經(jīng)濟。同時(shí)也要充分對新一代信息技術(shù)和設備應用的全生命周期環(huán)境評估，并充分利用信息技術(shù)實(shí)現城市空間、資源的合理利用，強調綠色生態(tài)與可持續發(fā)展，實(shí)現精明增長(cháng)，建設健康、宜居、綠色、生態(tài)、可持續發(fā)展的智慧城市。