對于當下“摸著(zhù)石頭過(guò)河”的“政府和社會(huì )資本合作模式（PPP）”而言，怎樣合理防范風(fēng)險、篩選民間資本、盤(pán)活項目資金、形成退出機制，是其今后能否健康發(fā)展必須思考的問(wèn)題。

　　PPP模式是指，在基礎設施和公共服務(wù)領(lǐng)域，政府和社會(huì )資本基于合同建立的一種合作關(guān)系，利用市場(chǎng)機制合理分配利潤，共同防范風(fēng)險，最終提高公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給數量、質(zhì)量和效率。

　　普華永道3月份公布的數據顯示，披露的30個(gè)PPP示范項目總投資規模約1800億元，聚焦在能源基礎設施、城市暖氣熱、軌道交通、污水垃圾處理、保障性安居工程等領(lǐng)域。

　　“盡管目前PPP模式還處于探索期，有很多探討性的模式，但很多模式的最終還款來(lái)源還是地方財政，結果仍會(huì )形成地方債。這與PPP的核心理念是不符的，不但經(jīng)不起考驗，也為日后審計、退出機制等埋下隱患。”在日前舉行的“海綿城市及地下管廊PPP模式投資座談會(huì )”上，財政部財政科學(xué)研究所孔志峰研究員如是說(shuō)。

　　孔志峰坦言，在土地財政難以為繼、地方債務(wù)受到嚴控、政府投融資平臺被限制的背景下，地方政府融資難度越來(lái)越大，這大大刺激了PPP模式的快速發(fā)展。但資本是逐利的，相關(guān)項目投資回報周期動(dòng)輒十余年甚至幾十年，讓社會(huì )資本顧慮頗多。因此，必須形成既符合私人資本經(jīng)濟利益最大化、又符合公共財政社會(huì )效益最大化的雙贏(yíng)機制，使PPP模式不能僅僅作為一種融資模式，而是作為公共產(chǎn)品和服務(wù)的經(jīng)營(yíng)機制。

　　“簡(jiǎn)單講，地方政府財力捉襟見(jiàn)肘，引入PPP機制，就是希望在基礎設施等領(lǐng)域引進(jìn)社會(huì )資本，通過(guò)公私合作，引進(jìn)市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)機制，在解決資金難題的同時(shí)，提高公共服務(wù)的效率。”有業(yè)內人士表示，PPP優(yōu)勢是轉化政府職能、減輕財政負擔，引入競爭提高公共服務(wù)效率，風(fēng)險分擔、利益共享，公開(kāi)透明、公眾參與監督。目前，參與PPP模式的私人資本回報機制包括政府付費、使用者付費、政府可行性缺口補助+用戶(hù)付費三種。地方政府在項目實(shí)施過(guò)程中將進(jìn)行物有所值評價(jià)、財政承受論證、支付義務(wù)管理、中期評估和最終績(jì)效評價(jià)。

　　針對如何將政府債務(wù)轉換成金融債和企業(yè)債、盤(pán)活項目資金，北京海綿城市控股有限公司董事長(cháng)李國棟以自身企業(yè)為例說(shuō)道，在合作推動(dòng)項目落地過(guò)程中，將原有建立在財政信用基礎之上的地方債，轉化為銀行信用和商業(yè)信用基礎之上的金融債、商業(yè)債，把財政、金融、商業(yè)等工具有機結合起來(lái)，要形成一套規范業(yè)務(wù)模式。

　　所謂海綿城市，是指城市能夠像海綿一樣，在適應環(huán)境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”，豐水期吸水、蓄水、滲水、凈水，枯水期將蓄存的水“緩釋”并加以利用。

　　孔志峰表示，目前我國海綿城市建設主要采取的也是PPP模式，除了地方財政直接投資和地方債投資外，通過(guò)銀行信用和商業(yè)信用建立起來(lái)的金融債、商業(yè)債以及通過(guò)公司合作形成的PPP資金，能夠共同支撐海綿城市建設的資金需求。

　　此前，中國財政學(xué)會(huì )會(huì )長(cháng)賈康對記者表示，PPP模式應是個(gè)完整的生態(tài)鏈，目前在實(shí)施過(guò)程中面臨的風(fēng)險涉及法律體系不完善、投資回報周期長(cháng)、社會(huì )資本融資難、缺乏專(zhuān)業(yè)機構和人才、掩蓋政府長(cháng)期債務(wù)等問(wèn)題。需要各個(gè)方面進(jìn)一步凝聚共識，營(yíng)造發(fā)展環(huán)境。

　　“合理風(fēng)險分配是PPP模式效益最大化的前提，財政部、發(fā)改委等部門(mén)在制定舉措時(shí)也要加強溝通，避免出現不搭的情況。”他說(shuō)。