作為重大國家戰略，京津冀協(xié)同發(fā)展如何落實(shí)？近日，北京市委全會(huì )審議通過(guò)了北京市關(guān)于貫徹《京津冀協(xié)同發(fā)展規劃綱要》的意見(jiàn)，首次向社會(huì )公布：優(yōu)化城市空間布局，聚焦通州，加快市行政副中心的建設，2017年取得明顯成效；嚴控新增人口，2020年人口控制目標在2300萬(wàn)以?xún)?，中心城區力爭疏解15%。

　　充滿(mǎn)機遇和挑戰的“大考”

　　京津冀地域面積21.6萬(wàn)平方公里、人口1.1億，地緣相接、人緣相親，是中國經(jīng)濟最具活力、開(kāi)放程度最高、創(chuàng )新能力最強、吸納人口最多的地區之一，是拉動(dòng)中國經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。

　　作為享譽(yù)世界的歷史名城，經(jīng)過(guò)一個(gè)多甲子的發(fā)展，北京成為一個(gè)現代化的國際大都市。但如今，人口資源環(huán)境壓力越來(lái)越大，交通擁堵、大氣污染等難題日益突出，北京患上了“大城市病”。城市歷次規劃確定的1000萬(wàn)、1250萬(wàn)、1800萬(wàn)等人口控制目標屢屢被突破，一些美好的規劃設想也難以實(shí)現。

　　當前，北京的人口資源環(huán)境矛盾和“大城市病”問(wèn)題，已經(jīng)成為老百姓的高度關(guān)切，也成為北京管理層不能釋?xiě)训淖畲蠼箲]。治理北京“大城市病”，優(yōu)化提升首都作為全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng )新中心的核心功能，必須以疏解非首都功能為先導和突破口。

　　習近平總書(shū)記視察北京時(shí)的重要講話(huà)和《京津冀協(xié)同發(fā)展規劃綱要》，深刻闡述了在新時(shí)期建設什么樣的首都、怎樣建設首都的重大課題，為北京發(fā)展指明了方向。中共中央政治局委員、北京市委書(shū)記郭金龍表示：有序疏解非首都功能、推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，是一場(chǎng)重大深刻的改革，是一項龐大的系統工程，涉及面廣，利益關(guān)系復雜，缺乏現成經(jīng)驗，必然是一個(gè)前所未有的攻堅克難過(guò)程，也是一場(chǎng)充滿(mǎn)機遇和挑戰的“大考”。有效疏解北京非首都功能，是實(shí)現北京可持續發(fā)展、建設國際一流和諧宜居之都的根本出路。

　　“控”“疏”雙管齊下

　　京津冀協(xié)同發(fā)展是一項重大國家戰略，有序疏解北京非首都功能，是京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節和重中之重。北京必須發(fā)揮好輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)首都的科技、產(chǎn)業(yè)、文化及公共服務(wù)資源延伸到周邊地區，實(shí)現優(yōu)勢互補、良性互動(dòng)。

　　如何疏解？郭金龍表示，嚴格控制增量，有序疏解存量，加強人口調控，堅持市場(chǎng)與政府兩手用力，堅持疏解與提升同步推進(jìn)；立足于資源環(huán)境承載力，強化約束，守住底線(xiàn)。聚焦推進(jìn)交通一體化發(fā)展、加強生態(tài)環(huán)境保護、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級轉移等重點(diǎn)領(lǐng)域，力爭率先取得突破。

　　“控”的方面，嚴控新增不符合首都功能的產(chǎn)業(yè)，如一般性制造加工業(yè)，高耗水農業(yè)，大型商品交易市場(chǎng)、區域性物流中心和批發(fā)市場(chǎng)；嚴控新增教育醫療機構和規模；嚴控新增行政性、事業(yè)性機構和企業(yè)總部。

　　“疏”的方面，堅持退出高消耗產(chǎn)業(yè)，到2017年，調整退出1200家污染企業(yè)；推進(jìn)服裝、小商品、建材等區域性專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)遷出；推動(dòng)教育、醫療等優(yōu)質(zhì)資源通過(guò)對口支援、共建共管、聯(lián)合辦學(xué)辦院、整體搬遷等方式向京外發(fā)展；疏解部分行政、事業(yè)服務(wù)機構和企業(yè)總部。

　　人口疏解是非首都功能疏解的核心。規劃綱要中明確規定：2020年北京的人口控制目標為2300萬(wàn)，城六區力爭下降15%左右。據統計，2014年末，北京常住人口是2051萬(wàn)人。在未來(lái)的5年內，北京還有150萬(wàn)人的增長(cháng)空間，平均下來(lái)每年增長(cháng)不到25萬(wàn)人，任務(wù)重，壓力大。

　　海淀區區委書(shū)記崔述強表示，創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展是有序疏解北京非首都功能、推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的根本動(dòng)力。在疏解非首都功能時(shí)，海淀找準功能定位，聚焦中關(guān)村核心區、科技創(chuàng )新驅動(dòng)、三山五園歷史文化景區建設等，建設全國科技創(chuàng )新高地，打造中國自主創(chuàng )新的重要源頭和原始創(chuàng )新的主要策源地，為全面落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展作出貢獻。

　　通州未來(lái)大有可為

　　通州區，距離天安門(mén)廣場(chǎng)只有20公里，是北京唯一與天津、河北都接壤的行政區，自古就是京東交通要道，有著(zhù)“九重肘腋之上流，六國咽喉之雄鎮”的美譽(yù)。

　　2005年新修編的《北京城市總體規劃》中，就提出加快建設11個(gè)新城，重點(diǎn)發(fā)展通州、順義、亦莊3個(gè)新城。2012年，北京首次提出，將通州打造成為城市副中心。在2013年、2014年的北京市政府工作報告中，都明確要求加快通州城市副中心的建設。北京市規劃委相關(guān)負責人表示，通州建行政副中心，絕不是大規模的“造城行動(dòng)”，而是發(fā)揮兩大作用，一是疏解中心城區人口和功能，二是帶動(dòng)區域發(fā)展。無(wú)疑，通州行政副中心的確立和規劃建設，是北京落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展、破解首都“大城市病”、實(shí)現功能疏解的關(guān)鍵舉措。

　　作為行政副中心，通州的交通是老百姓最關(guān)心的切身問(wèn)題?，F在開(kāi)通的京通快速路、朝陽(yáng)路、朝陽(yáng)北路、八通輕軌、地鐵6號線(xiàn)、7號線(xiàn)和兩廣路延長(cháng)線(xiàn)等，已將通州和北京市區連為一體；而京通快速路、京津塘、京哈、京沈高速、通順路、京承鐵路、京秦電氣化鐵路等，則將京津冀連在了一起。

　　北京市交通委主任周正宇表示，未來(lái)通州還將規劃建設10余條軌道交通線(xiàn)路，通州有望成為北京軌道交通網(wǎng)絡(luò )最密集的新城，北京地鐵有望直通河北省的燕郊、固安、涿州，形成京津冀一小時(shí)生活圈。

　　目前通州區正加緊道路交通、能源供給、環(huán)境保護、現代通信、公共服務(wù)等五大體系的基礎設施建設。通州區委書(shū)記楊斌表示，通州在京津冀協(xié)同發(fā)展和北京建設和諧宜居之都中，承擔著(zhù)重大責任和光榮使命。通州要乘勢而上，全力推動(dòng)建設好北京市行政副中心。在京津冀協(xié)同發(fā)展的大盤(pán)子里，進(jìn)一步謀劃好通州建設全局，以更高標準全力推進(jìn)通州城市建設發(fā)展，全面提升城市建設和管理水平，為北京建設國際一流的和諧宜居之都貢獻力量。