今年入汛以來(lái)，多地再次遭遇強降雨，而與之同時(shí)出現的則是路基沉陷、交通癱瘓、護坡坍塌等“雨后綜合征”，城市“看海”再次成為居民熱議的焦點(diǎn)。這些無(wú)疑都對城市排水管網(wǎng)以及生態(tài)循環(huán)系統提出了要求。

　　“目前中國正處在城鎮化快速發(fā)展時(shí)期，但我們的地下管廊建設嚴重滯后。加快這方面的建設，很有必要!”李克強總理在7月28日的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議(下稱(chēng)“會(huì )議”)上說(shuō)。

　　據國家防總統計，過(guò)去三年內我國超過(guò)360個(gè)城市遭遇內澇，今年以來(lái)已經(jīng)有41座城鎮因暴雨內澇受淹。目前，“逢雨必澇”、“旱澇急轉”已經(jīng)成為我國城市重大災害之一。

　　據了解，城市內存在大量的硬質(zhì)鋪裝路面，降雨時(shí)滲透性不好;儲水體較少，無(wú)法滯納短期急劇增加的雨水。同時(shí)，國內許多城市排水管網(wǎng)設計標準普遍較低，有些地方排水設施不健全，在城市建設過(guò)程中，自然水體破壞嚴重，變?yōu)槌鞘薪ㄔO用地后，水面率普遍降低給城市排水造成徑流量增加、調蓄能力下降的雙重壓力。這是近年來(lái)城市內澇頻繁發(fā)生的重要原因之一。

　　為有效解決這一問(wèn)題，會(huì )議指出，要從我國國情出發(fā)，借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗，在城市建造用于集中敷設電力、通信、廣電、給排水、熱力、燃氣等市政管線(xiàn)的地下綜合管廊，作為國家重點(diǎn)支持的民生工程。逐步消除“馬路拉鏈”、“空中蜘蛛網(wǎng)”等問(wèn)題，用好地下空間資源，提高城市綜合承載能力。

　　而在隨后召開(kāi)的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì )上，住房城鄉建設部副部長(cháng)陸克華進(jìn)一步表示，住建部會(huì )同財政部開(kāi)展了中央財政支持地下綜合管廊試點(diǎn)工作，確定了包頭等10個(gè)城市為試點(diǎn)城市，計劃3年內建設地下綜合管廊389公里，總投資351億元。

　　陸克華指出，為全面推動(dòng)地下綜合管廊建設，未來(lái)將按照國務(wù)院常務(wù)會(huì )議的部署抓緊編制規劃，各城市按照先規劃、后建設的原則，編制地下綜合管廊建設專(zhuān)項規劃;明確建設要求，城市新區、各類(lèi)園區、成片開(kāi)發(fā)區新建道路要同步建設地下綜合管廊，老城區要結合舊城更新、道路改造、河道治理等統籌安排管廊建設;加強入廊管理，已建設管廊區域，所有管線(xiàn)必須入廊，管廊以外區域不得新建管線(xiàn);保障管廊質(zhì)量，完善管廊建設和抗震防災等標準，落實(shí)工程規劃、建設、運營(yíng)各方質(zhì)量安全主體責任，建立終身責任和永久性標牌制度，確保工程質(zhì)量和安全運行，接受社會(huì )監督。

　　筆者認為，全面加強地下管廊建設無(wú)疑是解決城市內澇、“看海”現象最為直接有效的手段之一，但是由于地下管廊建設的資金需求以及建設難度都相對較大，短期內無(wú)法形成立竿見(jiàn)影的效果。同時(shí)，隨著(zhù)降雨量的增多，通過(guò)無(wú)限制地擴大管網(wǎng)來(lái)減緩排水壓力也并不現實(shí)。那么，在此基礎之上，是否能夠輔以“海綿城市”的建設來(lái)減輕排水管網(wǎng)的壓力，利用生態(tài)的手段來(lái)解決城市內澇問(wèn)題。

　　所謂的“海綿城市”即是指城市能夠像海綿一樣，在適應環(huán)境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，在需要時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用，將自然途徑與人工措施相結合，在確保城市排水防澇安全的前提下，最大限度地實(shí)現雨水在城市區域的積存、滲透和凈化，促進(jìn)雨水資源的利用和生態(tài)環(huán)境保護。

　　據了解，傳統城市建設模式主要依靠管渠、泵站等“灰色”設施進(jìn)行排水，以“快速排除”和“末端集中”控制為主要規劃設計理念，但隨著(zhù)降雨量的增多，排水系統瞬間壓力增大，導致城市內澇的產(chǎn)生，同時(shí)也造成了水資源的流失。

　　而“海綿城市”正是針對此類(lèi)問(wèn)題，強調優(yōu)先利用植草溝、雨水花園、下沉式綠地等“綠色”措施來(lái)組織滯納雨水，以“慢排緩釋”和“源頭分散”控制為主要規劃設計理念，減緩地下管網(wǎng)的壓力。

　　其實(shí)早在2014年11月，住建部就印發(fā)了《海綿城市建設技術(shù)指南》(下稱(chēng)《指南》)，明確了海綿城市的建設模式、建設指標以及典型范例，鼓勵各地因地制宜，探索建設自然留存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”。2015年7月22日，住建部出臺了《海綿城市建設績(jì)效評價(jià)與考核辦法(試行)》，各地將依據試行辦法中水生態(tài)、水環(huán)境、水資源等6個(gè)方面的指標，對“海綿城市”建設效果進(jìn)行績(jì)效評價(jià)與考核。

　　筆者認為，構建“海綿城市”的關(guān)鍵在于城市“海綿體”即有集水涵養功能的自然或人工實(shí)體的建設。對于已有海綿體，各地應盡量的保護原有的河湖、濕地、溝渠等不受開(kāi)發(fā)活動(dòng)的影響，受到破壞的海綿體也應通過(guò)綜合運用物理生物和生態(tài)等受段逐步修復，并維持一定比例的生態(tài)空間。

　　與此同時(shí)，還應加大對新人工海綿體的建設規模，對此《指南》也明確，海綿城市建設要以城市建筑、小區、道路、綠地與廣場(chǎng)等建設為載體。比如讓城市屋頂“綠”起來(lái)，“綠色”屋頂在滯留雨水的同時(shí)還起到節能減排、緩解熱島效應的功效。道路、廣場(chǎng)可以采用透水鋪裝，特別是城市中的綠地應充分“沉下去”。