我國許多城市在做空間規劃時(shí)大多“以自我為中心”，缺乏城市規劃的“區域”理念，導致城市規劃貪大求全、無(wú)視長(cháng)遠，不能很好地考慮自身在更大區域范圍中的定位，結果導致城市經(jīng)濟和人口發(fā)展到一定規模后，空間受限，“城市病”逐漸顯現。

　　這是記者從近日在京發(fā)布的《城市藍皮書(shū)：中國城市發(fā)展報告No.8》(下稱(chēng)“報告”)中獲悉的，發(fā)布會(huì )由中國社會(huì )科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所和社會(huì )科學(xué)文獻出版社共同舉辦。

　　報告指出，當前我國許多城市規劃缺乏長(cháng)期性。以沿海某市為例，新中國成立以來(lái)，該市平均每8年就要進(jìn)行一次城市規劃的修編。新中國成立后到改革開(kāi)放前，該市分別于1957年、1959年、1964年、1974年進(jìn)行了四次城市規劃的編制工作，但這四次規劃或者沒(méi)有成文，或者雖已成文，但沒(méi)有得到上級政府批準，加上歷史或其他原因，規劃沒(méi)能得到及時(shí)修編完善和較好實(shí)施，使得城市配套不完善，基礎設施嚴重滯后和不足。改革開(kāi)放以來(lái)，該市城市規劃修訂頻率更為頻繁，僅“十二五”期間，該市就對城市總體規劃進(jìn)行了三次編制或修訂。

　　報告認為，城市規劃頻繁修訂與我國當前的城鎮化快速發(fā)展、土地財政和政府領(lǐng)導的頻繁變動(dòng)有很大關(guān)系。我國當前正處于城鎮化快速推進(jìn)的時(shí)期，城市經(jīng)濟的快速增長(cháng)和人口規模的不斷膨脹，使一些特大城市人口規模超過(guò)了城市資源、生態(tài)環(huán)境、基礎設施等的承載能力，城市發(fā)展與人口、資源和環(huán)境之間的矛盾日益突出，城市人口超飽和、建筑空間擁擠、綠化面積減少、交通阻塞、城市抗災能力差等“城市病”凸顯。

　　“‘建了拆、拆了建’、‘一屆政府一個(gè)規劃’和‘一年一小變，三年一大變’的現象非常普遍，嚴重影響發(fā)展規劃對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的宏觀(guān)調控和指導，甚至出現無(wú)序建設、重復建設等，浪費了大量的人力、物力和財力，對政府的公信力、城市的競爭力及市民生活都產(chǎn)生了諸多的負面影響”。報告如是說(shuō)。

　　對此，報告建議，明確城市規劃的法律地位，在城市發(fā)展中堅持規劃先行、依規建設，確保城市發(fā)展的長(cháng)期性和穩定性。按照主體功能區劃要求。推動(dòng)城市發(fā)展由產(chǎn)城分離、職住失衡向產(chǎn)城融合、職住平衡轉型，逐步改變目前城市發(fā)展中普遍出現的“圈地式”、“攤大餅”、“臥城”、“鬼城”等現象。