城市化承載了人類(lèi)追求品質(zhì)生活的美好向往與理想。近年來(lái)，我國城鎮化建設飛速發(fā)展，城鎮化率已由1978年的17.9%增至2014年的54.77%，增加了36.8個(gè)百分點(diǎn)。這無(wú)疑是一個(gè)歷史性的跨越，但同時(shí)帶來(lái)了許多城市特別是大城市資源緊缺、環(huán)境污染、交通擁堵等諸多城市病，成為我國城市可持續發(fā)展急需破解的一道難題。

　　按照黨的十八屆五中全會(huì )“十三五規劃建議”的精神，堅持創(chuàng )新發(fā)展，強調區域協(xié)調可持續發(fā)展是提高發(fā)展質(zhì)量的內在要求。如何推進(jìn)城鄉協(xié)調發(fā)展，實(shí)現城市的可持續發(fā)展，德國的去中心化城鎮群協(xié)同化發(fā)展模式，為我們提供了有益借鑒。

　　去中心化是指將功能、權利、人口或資源從一個(gè)中心進(jìn)行重新分配或分散的過(guò)程，即通過(guò)將行政、社會(huì )公共產(chǎn)品和基本公共服務(wù)均衡分布和城鄉同質(zhì)的原則，削弱大城市的資源中心地位，促進(jìn)地區平衡以及經(jīng)濟社會(huì )與環(huán)境的協(xié)調可持續發(fā)展，有效緩解工業(yè)化進(jìn)程中的城市病。

　　德國去中心化的區域城鎮群協(xié)同發(fā)展理念，打破了傳統的中心城—郊區的城市架構，逐步建立區域城市概念。要根據區域自然資源稟賦、城市化程度、區位特點(diǎn)、經(jīng)濟聯(lián)系度等，研究制定區域的空間布局發(fā)展規劃，將主要的行政機構、醫院、大學(xué)和文化設施等公共資源分布在不同的地區，而非集中于大都市。以京津冀為例，實(shí)現區域協(xié)同發(fā)展，就要求京津冀三地“十三五”的產(chǎn)業(yè)布局規劃、土地利用規劃、城鎮建設規劃、綜合交通規劃和生態(tài)環(huán)境保護規劃等要突破行政壁壘限制，形成區域內的規劃合一。讓不同城市（鎮）尤其小城鎮的基礎設施、信息通訊、社會(huì )保障、公共服務(wù)等方面在未來(lái)5-10年基本完善、一致。不同城鎮居民就業(yè)、交通、居住之間的聯(lián)系是發(fā)生在區域層次，從而逐步形成互補共生的區域城市圈。

　　從德國經(jīng)驗看，財政平衡政策與機制是實(shí)現國家總體經(jīng)濟平衡、公共服務(wù)均等化、區域協(xié)調可持續發(fā)展的重要保障。所謂財政平衡，即對地區人均財政收入、支出等狀況進(jìn)行測評和計算后，通過(guò)協(xié)商，公共財政預算收入高的地方要對財政預算收入低的地方予以補貼。因此，建立整體區域財政平衡的政策與機制，是區域可持續發(fā)展城鎮化的基本支撐?？赏ㄟ^(guò)合作協(xié)商，建立分級（省、市、縣）橫向財政平衡機制。同時(shí)，中央適當加大對財政預算收入低的河北地區一般性轉移支付（縱向平衡），促進(jìn)整體區域內教育、醫療、養老等公共服務(wù)和社會(huì )保障均等化和互聯(lián)互通，使人才要素在區域空間上得以有效流動(dòng)。

　　可持續發(fā)展城鎮化需要一個(gè)長(cháng)期以經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )均衡、生態(tài)環(huán)保為原則的施政環(huán)境。進(jìn)一步提高經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展資源能源利用效率的同時(shí)，應當建立并實(shí)行區域能源消耗總量和工業(yè)排放總量控制，推行新增和轉移重點(diǎn)項目聯(lián)合行政審批制度和監管執法機制。對要求轉移的產(chǎn)業(yè)企業(yè)應進(jìn)行系統梳理，按區域中城市功能和產(chǎn)業(yè)空間布局的調整，統籌協(xié)調，明確政策與疏解地域，并實(shí)施升級改造以形成產(chǎn)業(yè)集聚，避免無(wú)序化遷轉造成新的污染。

　　區域可持續協(xié)調發(fā)展的城鎮化，還需要培育發(fā)展多元化職業(yè)教育與成人教育相融合的教育體系。如建立高水平的技術(shù)、商務(wù)、現代服務(wù)業(yè)等滿(mǎn)足地區發(fā)展需求的職業(yè)教育院校，其畢業(yè)生擇業(yè)升遷享受同等待遇，引導擇業(yè)的分流。為百姓提供多樣化的就業(yè)、創(chuàng )業(yè)發(fā)展機會(huì )，防止對高學(xué)歷的盲目追求。消除人口向中心大城市和熱門(mén)職業(yè)的集聚，從而為小城鎮及其企業(yè)的發(fā)展提供人力資源。

　　可持續發(fā)展城鎮化，實(shí)際上也是區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展復雜利益格局的重新分配與再造過(guò)程。在制定政策或規劃實(shí)施方案時(shí)，應充分考慮快速城鎮化發(fā)展所積累的矛盾與問(wèn)題，規定細致、嚴格、不同層級的公眾參與程序，利益相關(guān)方都有權參與聽(tīng)證程序。各方利益應被充分討論，達成彼此間的相互協(xié)調。雖然這樣協(xié)調會(huì )帶來(lái)效率的損失，但充分的溝通在很大程度上可以保證政策或規劃的可操作性和民眾的可接受性，以最大可能減少因政策失誤引起的公正損害。這點(diǎn)在以往的城市建設與管理中往往被忽視，但其實(shí)這正是建立完善的多層次社會(huì )治理機制的需要。