為了更好促進(jìn)城市群的建設和發(fā)展，6月8日上午，國家發(fā)改委召開(kāi)城市群規劃建設交流座談會(huì )。座談會(huì )上，發(fā)改委規劃司副司長(cháng)詳細揭秘了城市群規劃出爐的全過(guò)程。發(fā)改委地區司司長(cháng)透露，今年將再規劃兩個(gè)城市群，"十三五"期間，全國一共將規劃19個(gè)城市群。

　　城市群規劃出爐需七個(gè)環(huán)節

　　發(fā)改委規劃司司長(cháng)徐林表示，城市群是城市化的一個(gè)主體形態(tài)，這是世界各國在城市化進(jìn)程中表現出來(lái)的一個(gè)共同規律，中國也不例外。所以在國家新型城鎮化規劃以及今年通過(guò)的"十三五"規劃綱要都提出了要把城市群的發(fā)展作為主體形態(tài)來(lái)推動(dòng)。

　　按照國家新型城鎮化提出的中央政府負責跨省域行政機構的城市群編制和組織實(shí)施，省級政府負責本行政區內的城市群規劃的編制和實(shí)施的原則，從2014年5月起，國家發(fā)改委就啟動(dòng)了跨省行政區城市群規劃的編制工作，向有關(guān)地方和省市印發(fā)了啟動(dòng)編制工作通知，同時(shí)會(huì )同中科院制定了城市群規劃編制的技術(shù)規程。發(fā)改委規劃司副司長(cháng)陳亞軍介紹，按照技術(shù)規程的要求，長(cháng)三角城市群發(fā)展規劃、成渝城市群發(fā)展規劃的編制經(jīng)歷了一年半的時(shí)間。

　　同時(shí)，他詳細地向大家揭秘了這兩份城市群規劃出爐大體上經(jīng)歷了7個(gè)環(huán)節。第一個(gè)環(huán)節是發(fā)改委委托地方開(kāi)展前期的基礎性研究；第二是由發(fā)改委托相關(guān)機構對城市群總體定位和布局一體化發(fā)展體制機制的建設、重大組織建設和生態(tài)環(huán)境保護等重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行系列專(zhuān)題研究；第三是會(huì )同住建部到各地進(jìn)行深入的調研；第四是會(huì )同住建部相關(guān)課題的研究機構將各省市的發(fā)改系統集中起草一個(gè)規劃草案；第五是就規劃草案征求國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和各省區市的意見(jiàn)；第六是將規劃提交國務(wù)院常務(wù)會(huì )審議；第七個(gè)環(huán)節是審議完了印發(fā)實(shí)施。

　　"十三五"城市群將達19個(gè)

　　目前，我國一共規劃了長(cháng)三角、長(cháng)江中游、成渝和哈長(cháng)四個(gè)城市群。陳亞軍向南都記者透露，今年還將規劃中原城市群和北部灣城市群，并且已經(jīng)列入國務(wù)院計劃。但他拒絕向記者透露哪些城市將被規劃進(jìn)即將誕生的這兩個(gè)新的城市群里面。徐林還向南都記者透露，"十三五"期間，我國城市群總量將達到19個(gè)。

　　此外，陳亞軍介紹，長(cháng)三角城市群是我國經(jīng)濟最具有活力、開(kāi)放水平最高、創(chuàng )新能力最強、吸引外來(lái)人口最多的城市群之一，是"一帶一路"與長(cháng)江經(jīng)濟帶的重要交匯地帶。在國家現代化大局和全方位開(kāi)放格局中具有舉足輕重的戰略地位，因此優(yōu)化提升長(cháng)三角城市群，是加快形成我國在國際競爭中具有競爭優(yōu)勢的必由之路。培育發(fā)展成渝城市群是發(fā)揮其地處西南西北、連接國內外的優(yōu)勢，推動(dòng)"一帶一路"和長(cháng)江經(jīng)濟帶的互動(dòng)，有利于加快中西部地區的發(fā)展和拓展全國經(jīng)濟增長(cháng)的新空間。

　　解析

　　南都：城市群的劃分標準是什么？一個(gè)城市要達到怎么樣的標準才能被劃進(jìn)城市群？

　　發(fā)改委：有這么幾個(gè)標準：1.進(jìn)城市群規劃的城市應該是在城市化地區，也就是說(shuō)首先要符合主體功能區規劃提出的要求。主體功能區從開(kāi)發(fā)的類(lèi)型劃分為四個(gè)，即限制開(kāi)發(fā)、禁止開(kāi)發(fā)、優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)；從開(kāi)發(fā)的內容來(lái)說(shuō)有三類(lèi)，城市化地區、生態(tài)功能區、農產(chǎn)品主產(chǎn)區，這個(gè)提供的功能是不一樣的。城市化地區指的是優(yōu)化開(kāi)發(fā)和和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)。這是第一個(gè)大的門(mén)檻。2.考慮其緊密聯(lián)系的程度。即使在主體功能區城市化地區的話(huà)，也不一定所有城市都能進(jìn)來(lái)。它需要考慮的第一個(gè)是地理的臨近問(wèn)題，第二個(gè)是中心城市的輻射問(wèn)題，第三是城鎮體系的完善程度，第四是城市之間經(jīng)濟的聯(lián)系度。這四大因素是我們需要考量的。

　　以上兩個(gè)標準是定性的判斷，還要定量的判斷。最后范圍的確定過(guò)程中，除了上述幾個(gè)方面作為依據，也考慮了一些重大的戰略因素。比如安徽，要么是西下要么是東下，但安徽經(jīng)濟的交往主要還是東下發(fā)展，和長(cháng)三角城市群結合比較緊密，因此沒(méi)有進(jìn)入長(cháng)江中游城市群而是被劃入長(cháng)三角城市群。