近日，持續強降雨導致長(cháng)江中下游地區出現洪澇災害，除導致人員死亡與經(jīng)濟損失外，武漢等大城市甚至出現了長(cháng)時(shí)間被洪水圍困，全城交通幾近癱瘓，引發(fā)廣泛關(guān)注，李克強總理亦親臨武漢現場(chǎng)指揮救災。

　　引發(fā)洪澇災害的直接原因無(wú)疑是持續的強降雨，但洪水之所以造成如此大的損失，亦與近幾十年圍湖造田、填湖建城導致湖泊泄洪能力降低的人為因素干系甚大。以素有“千湖之省”美譽(yù)的湖北省為例，20世紀50年代湖北有湖泊1066個(gè)，總面積達8300平方公里，而目前湖北僅存湖泊309個(gè)，總面積縮小到2656平方公里;有“八百里洞庭”之稱(chēng)的洞庭湖1949年有4350平方公里，但到2002年縮小為2650平方公里，目前面積為2625平方公里。

　　決策層對此也早有判斷，近年來(lái)一直致力于推動(dòng)退耕還林和退耕還湖。1998年“世紀大洪水”之后，國務(wù)院就作出了在長(cháng)江中下游區域退湖還田決策，時(shí)任總理朱镕基甚至提出要將洞庭湖面積恢復到建國初期的4350平方公里，即著(zhù)名的“4350工程”。然而，生態(tài)恢復是一項長(cháng)期工程，讓已建成城區的土地重回湖泊，其執行難度更是非常之大。

　　同時(shí)，長(cháng)江中下游洪澇災害和城市內澇現象近幾年持續上演，由于城市化的進(jìn)程和人口的集中，造成的災害和影響與日俱增。彼時(shí)，海綿城市作為解決這一歷史難題的方案被提出。2013年12月，國家主席習近平在中央城鎮化工作會(huì )議上明確指出了建立海綿城市的重要性，去年10月，國務(wù)院提出到2020年城市建成區20%以上的面積達到目標要求，2030年城市建成區80%以上的面積達到目標要求。目前已有常德、南寧、重慶等30個(gè)城市進(jìn)入中央財政支持海綿城市建設試點(diǎn)范圍。

　　海綿城市乃新一代城市雨洪管理概念，顧名思義，指城市要像海綿一樣，遇到雨水時(shí)將其吸納，蓄之控之，需要時(shí)又能夠將儲存的水釋放出來(lái)加以利用，如大自然一般對雨水進(jìn)行自然積存、自然滲透和自然凈化?？梢韵胍?jiàn)，城市建成區80%以上的面積若能達到海綿城市目標要求，洪澇災害對于城市的影響，以及內澇問(wèn)題，皆可迎刃而解。

　　然而，海綿城市由于建設復雜、投入需求大以及回報機制模糊，試點(diǎn)以來(lái)并未如預想中的順利。

　　首先是資金問(wèn)題，以國外為例，海綿城市的建設費用占到整個(gè)城市建設費用的20%，由于國內城市排水系統的歷史問(wèn)題，建設費用可能更高，總體資金需要數萬(wàn)億以上。首批試點(diǎn)城市安徽池州未來(lái)3年內共安排海綿城市試點(diǎn)項目117個(gè)，總投資211.62億元，資金缺口不小。因此，急需借助PPP融資模式，引入社會(huì )資金，結合政府采購和財政補貼等方式破解投融資難題，同時(shí)加強產(chǎn)業(yè)導入，形成稅收回哺和資金的良性循環(huán)。

　　此外，由于海綿城市的建設難免會(huì )給城市地下原有的水、燃氣、電信管道等公共設施造成影響，而這些設施又對應相關(guān)部門(mén)。一直以來(lái)，牽扯到各部門(mén)利益的改革往往推動(dòng)難度不小，因此，一些城市要破除九龍治水的管理體制，加強頂層設計以協(xié)調各方利益，切實(shí)推動(dòng)海綿城市建設。

　　如今，減少洪澇災害損失，解決城市內澇已迫在眉睫，改變因歷史原因造成的濕地破壞非一朝一夕，建設海綿城市、就地解決洪水問(wèn)題已成為不二之選。同時(shí)，在海綿城市建設過(guò)程中遇到的資金不足、牽涉各方利益問(wèn)題，需要以通盤(pán)的設計和改革的勇氣去化解。