部門(mén)聯(lián)動(dòng)是關(guān)鍵，技術(shù)、資金仍有欠缺

　　雖然國家出臺了不少文件，但在海綿城市建設過(guò)程中，地方還是遇到了一些困難。比如，不少地方的海綿城市建設辦公室隸屬于當地建委，但海綿城市建設工作涉及住建、水利、環(huán)保等多個(gè)部門(mén)，協(xié)調工作尤為重要。

　　為此，南寧市按照“精簡(jiǎn)、統一、效能”的原則，圍繞海綿城市建設進(jìn)行了機構調整。今年3月，南寧市成立海綿城市與水城建設工作領(lǐng)導小組，組長(cháng)由南寧市委、市政府兩位一把手直接擔任，來(lái)自建委、環(huán)保、規劃部門(mén)的分管領(lǐng)導也分別在領(lǐng)導小組辦公室兼任職務(wù)。

　　南寧市海綿城市與水城建設工作領(lǐng)導小組辦公室副主任劉東介紹說(shuō)，目前領(lǐng)導小組辦公室形成了統籌安排、指導督促、協(xié)調解決和推進(jìn)的工作機制，制定了聯(lián)席會(huì )議、專(zhuān)題會(huì )議、例會(huì )三級會(huì )議制度，并對海綿城市建設項目進(jìn)行跟蹤督辦。“領(lǐng)導小組辦公室從各部門(mén)抽調精英組成，在編制困難的情況下，今年辦公室還是增加了10個(gè)人。”他說(shuō)。

　　“這說(shuō)明，海綿城市建設涉及的部門(mén)并不是單個(gè)部門(mén)或一個(gè)工程，也可以看出政府對這項工作的重視。”南寧市海綿城市與水城建設工作領(lǐng)導小組辦公室高級工程師秦德全告訴記者，他就是從華南設計研究院抽調過(guò)來(lái)的。

　　據介紹，由于海綿城市建設試點(diǎn)工作在去年剛開(kāi)始，國家層面的技術(shù)體系還不夠完善，試點(diǎn)城市大多是邊摸索邊實(shí)踐。

　　針對海綿城市建設國家規范標準不完善的情況，南寧市大膽探索建設技術(shù)標準及規范等規劃建設技術(shù)體系。在國家標準出臺前，南寧市已經(jīng)出臺了《南寧市海綿城市規劃設計導則》、《廣西低影響開(kāi)發(fā)雨水控制及利用工程設計標準圖集》等技術(shù)標準規范，保證了項目及時(shí)落地。

　　秦德全說(shuō)：“在海綿城市建設過(guò)程中，舊城海綿化改造是一大難題。以前的城市建設理念是雨水快排，導致硬化路面建設多，現在要全部進(jìn)行海綿化改造不現實(shí)。”

　　根據住建部“舊城改造以問(wèn)題為導向”的要求，南寧市確定了指標平衡的改造方案。即在海綿城市建設示范區內，公園綠地的海綿化指標設定較高，舊城區稍低一些，但兩方面平均后可達標。

　　據南寧市海綿城市與水城建設工作領(lǐng)導小組辦公室的蒙金城介紹，“結合目前實(shí)施的項目，南寧市探索了公園綠地、公共建筑、居住小區、道路立交和內河生態(tài)修復等多種類(lèi)型的海綿化做法模式。”

　　根據《關(guān)于開(kāi)展中央財政支持海綿城市建設試點(diǎn)工作的通知》中的規定，中央財政對海綿城市建設試點(diǎn)給予專(zhuān)項資金補助，具體補助數額按城市規模分檔確定，直轄市每年6億元，省會(huì )城市每年5億元，其他城市每年4億元。對采用PPP模式達到一定比例的城市，將按上述補助基數獎勵10%。

　　據此，南寧市每年可獲得5億元專(zhuān)項資金補貼。但由于劃定的示范區域面積較大，專(zhuān)項資金無(wú)法完全覆蓋，南寧市同樣面臨資金困難。因此，南寧市積極探索推行PPP投融資模式。

　　比如，南寧那考河項目就是用流域治理理念建設的PPP項目，海綿連片化建設避免了河道治理與流域環(huán)境的割裂問(wèn)題。項目總投資規模約11.9億元，南寧北排公司作為項目業(yè)主，建設期兩年，運營(yíng)期8年。項目采用設計——建造——融資——運營(yíng)一體化的運作方式，以治理效果作為付費依據。