當前我國城市水環(huán)境面臨諸多問(wèn)題，其中城市內澇與雨水低效利用并存，三分之二的中型城市夏天遭遇“逢雨必澇，雨后干旱”的困境，內澇災害對國家和人民的生命和財產(chǎn)造成較大的影響。為有效防治城市內澇，保障城市生態(tài)安全，2013年12月，國家主席習近平在中央城鎮化工作會(huì )議上明確指出了建立海綿城市的重要性。2015年10月11日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設的指導意見(jiàn)》，提出要建設海綿城市，最大限度地減少城市開(kāi)發(fā)建設對生態(tài)環(huán)境的影響。建設“海綿城市”是黨中央、國務(wù)院推進(jìn)生態(tài)文明建設、倡導綠色發(fā)展的重大舉措，為解決城市水問(wèn)題開(kāi)拓了新的思路，有助于實(shí)現“工程治水”向“生態(tài)治水”的轉變，實(shí)現從“末端治理”向“源頭治理”的轉變。

　　“海綿城市”指的是城市能夠像海綿一樣，在應對暴雨和干旱等自然災害方面具有較好的彈性。遇雨時(shí)，城市能夠將雨水就地消納，實(shí)現吸水、蓄水、滲水和凈水的目的，逢旱時(shí)，可將存蓄的水“釋放”出來(lái)并加以有效利用，最大限度保持城市的自然水文循環(huán)。“海綿城市”有別于傳統的末端治理式的城市治水模式，是一種統籌內澇防治、雨水綜合利用以及水生態(tài)修復的新型治水理念。

　　國際“海綿城市”建設

　　德國建立多級雨水利用系統。德國是最早對城市降雨進(jìn)行統籌規劃和管制的國家之一，經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，已經(jīng)形成了較為系統的海綿城市建設法律規章、技術(shù)指南和政策措施。德國城市雨水資源化利用主要包括三種，一是建立屋面雨水存蓄系統，鋪設綠色屋頂，將屋面收集的雨水進(jìn)行處理后，用于家庭非飲用水、工業(yè)用水等領(lǐng)域。二是建立雨水截污與滲透系統，通過(guò)雨水排澇系統將雨水排入下水管道并匯入蓄水池，或者采用滲透性地磚，加速雨水滲透。三是建立公園社區雨水利用系統，擴大濕地和綠地的面積，修建可供雨水滲透的社區專(zhuān)用通道，雨水徑流的同時(shí)下滲部分雨水。四是加強宣傳普及，設立下水道博物館，向公眾展示雨水排澇系統，提高公眾環(huán)保理念。

　　日本注重雨水調蓄設施的多功能應用。日本是一個(gè)水資源嚴重匱乏的國家，政府十分重視雨水的資源化利用。第一，日本在雨水收集及綜合利用方面形成了較為完善的法律、技術(shù)和管理體系，日本早在1980年就開(kāi)始推行雨水貯留滲透計劃，并修建地下蓄水系統應對暴雨天氣。第二，日本重視蓄水排水等基礎設施的建設，且設計標準較高、規模較大，城市下水道系統和清污技術(shù)都比較發(fā)達，如東京年降水量超過(guò)1400毫米，是世界平均降水量的兩倍，但從未遭受過(guò)城市內澇，主要是因為東京采用多功能地下蓄水池系統和下水道系統進(jìn)行雨水的收集利用，東京的外圍排水系統是世界上最大的地下蓄水系統。第三，日本不斷改進(jìn)雨水綜合利用技術(shù)，通過(guò)建設滲水井、修建分洪道路、降低地面高程、鋪設滲水路面等方式進(jìn)行雨水收集利用。

　　新加坡兼顧水系統規劃的多重效益。新加坡提出了“源頭—過(guò)程—末端”的排水系統，減少城市內澇風(fēng)險。源頭控制主要從綠色屋頂、滲水路面、公園濕地等方面消納雨水；過(guò)程控制主要從蓄水排水基礎設施等方面著(zhù)手，包括擴大下水管道，修建蓄水池等；末端控制主要通過(guò)建設濱海堤壩，實(shí)現防洪排洪、收集淡水等功能。此外，新加坡修建雨水蓄水池，不僅作為新加坡重要水源地和內澇防治水庫工程，也為新加坡公眾提供了“自然景觀(guān)和休閑場(chǎng)所”，從而實(shí)現了水系統規劃的多重效益。

　　我國建設“海綿城市”探索

　　我國在城鎮化快速發(fā)展過(guò)程中，存在開(kāi)發(fā)強度高、硬質(zhì)鋪裝過(guò)多等問(wèn)題，導致下墊面硬化，破壞了地表的滲水功能，影響城市蓄水和節水利用。此外，我國城市排水壓力不斷增加，現有的排水設施建設滯后于城市發(fā)展的速度，城市排澇系統不完善，雨水外排能力亟待提高，管道排水理念和設計方式有待提升。

　　我國推進(jìn)“海綿城市”建設過(guò)程中，應遵循以下原則，一是對原有生態(tài)環(huán)境的保護，“海綿城市”并不意味著(zhù)破舊立新，應注重保護城市本身的自然生態(tài)系統。二是對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復，恢復城市本身的自然生態(tài)環(huán)境，即城市的天然“海綿體”，對綠地、河流、濕地等景觀(guān)進(jìn)行修復和整治。三是將“海綿城市”理念融入城市建設各項規劃中，將雨水收集利用、可滲透面積、藍線(xiàn)劃定與保護等“海綿城市”建設要求作為規劃實(shí)施的前置條件，推廣海綿型建筑與社區，推進(jìn)海綿型道路和公園的建設，推動(dòng)城市蓄水設施的建設。