縱觀(guān)世界發(fā)達地區城鎮化進(jìn)程的推進(jìn)，既不是個(gè)別城市的“一城獨大”，也不是少數地區的“簡(jiǎn)單均衡”，而是通過(guò)發(fā)展城市群，推動(dòng)區域協(xié)同發(fā)展，深化城市優(yōu)勢互補，共享自然、人文、社會(huì )資源，實(shí)現共同振興。

　　在“十三五”規劃綱要中，加快城市群建設發(fā)展作為一項重要內容，是優(yōu)化城鎮化布局和形態(tài)的一個(gè)重要著(zhù)力點(diǎn)。通過(guò)發(fā)展城市群，促進(jìn)人流、物流、信息流等資源的高效利用，減小區域間經(jīng)濟差異，確保城鎮化過(guò)程中人員的有序流動(dòng)，將會(huì )有力推動(dòng)我國城鎮化的整體健康有序發(fā)展。

　　從世界區域與城市群發(fā)展的歷程可以看出，生產(chǎn)要素的流動(dòng)匯集與擴散是城市群發(fā)展與區域聯(lián)動(dòng)的重要內涵，未來(lái)城市群地區必將成為我國生產(chǎn)力布局新的增長(cháng)點(diǎn)，成為城市與區域發(fā)展中最具活力和潛力的核心內容。

　　發(fā)展城市群的最大優(yōu)勢在于打破“一畝三分地”的行政藩籬，將一定區域內的各個(gè)省份和地區捆綁在一起，通過(guò)人流、物流、信息流等資源的整合匯集，實(shí)現生產(chǎn)要素有序流動(dòng)與優(yōu)勢互補。在這方面，“京津冀”協(xié)同發(fā)展，可以說(shuō)是先行先試的典范，也取得了不少可供借鑒、可以復制的經(jīng)驗。

　　根據“十三五”規劃綱要，中國內地城市群數量或將達到20個(gè)，包括京津冀、長(cháng)三角、珠三角、山東半島、海峽西岸等城市群，未來(lái)有望形成更多區域發(fā)展的增長(cháng)極。通過(guò)城市群的發(fā)展目標、開(kāi)發(fā)方向、空間結構，以及城市群內各城市的功能定位和分工、生態(tài)環(huán)境治理、協(xié)同發(fā)展體制機制等建設，增加我國城市群數量，增大城市群覆蓋范圍，推進(jìn)我國不同區域的經(jīng)濟發(fā)展，減小區域間現存的經(jīng)濟差異。在五大發(fā)展理念中，“協(xié)調發(fā)展”的首要要求就是“推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展”，而建設城市群正是區域協(xié)調的重要內容。

　　此外，城市群的建設也與社會(huì )公眾的就業(yè)、生活息息相關(guān)。我國的未來(lái)城鎮化不以簡(jiǎn)單的GDP或人口來(lái)作為定量標準，應更注重城市化的品質(zhì)與質(zhì)量，更加注重民眾在本土本鄉的發(fā)展。

　　當前，人口的跨區域流動(dòng)仍然是主流，全國各地的流動(dòng)人口主要集中于長(cháng)三角、珠三角和京津冀，在增加社會(huì )活力的同時(shí)，也帶來(lái)了難以彌合的流動(dòng)之痛。而發(fā)展城市群，正可以促進(jìn)勞動(dòng)人口在本區域內有序流動(dòng)，既可以促進(jìn)落后地區發(fā)展、增加就業(yè)崗位，從而實(shí)現就地就業(yè)，也可以通過(guò)城市群吸收一部分人就業(yè)，避免人口大規模的跨區域流動(dòng)。顯然，這既能緩解大城市的人口壓力，也能在一定程度上彌合人口流動(dòng)帶來(lái)的社會(huì )問(wèn)題。

　　可以預見(jiàn)，“十三五”規劃綱要確立的加快城市群建設發(fā)展目標，將有利于區域經(jīng)濟發(fā)展，體現社會(huì )的公平正義發(fā)展的文化內涵，有利于構建和諧的社會(huì )關(guān)系。進(jìn)一步推進(jìn)以人為本的城鎮化，“離土不離鄉”地建設城鎮集群，讓人民看得見(jiàn)“鄉愁”、真正安居樂(lè )業(yè)，這將是我國城鎮化的發(fā)展方向。

　　作者：韓林飛，北京交通大學(xué)教授